企業(yè)加強安全管理整治意見

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編者按：本文主要從總體要求；工作原則和工作目標；安全監(jiān)管制度；工作要求進行講述。其中，主要包括：堅持以黨的十六屆六中全會和“三個代表”重要思想為指導，落實《安全生產法》、《消防法》等法律法規(guī)；實行房屋建設出售（出租）源頭控管制；實行企業(yè)業(yè)（房）主消防安全主體責任制和員工消防安全承諾制；實行面上監(jiān)管督查制；實行分片包干監(jiān)管制；實行專職巡查人員包戶監(jiān)管制；實行聯(lián)合執(zhí)法制；實行舉報獎勵制；實行不穩(wěn)定因素包案化解制；加強領導，落實責任；密切配合，齊抓共管；突出重點，嚴防嚴管；加強宣傳，營造氛圍；嚴肅紀律，加強考核等，具體材料請詳見下文：

為深刻吸取“9.14”和“10.21”兩次火災事故的慘痛教訓，鞏固深化織里鎮(zhèn)童裝企業(yè)消防安全集中整治成果，建立健全安全監(jiān)督管理機制，現提出如下意見：

一、總體要求

堅持以黨的十六屆六中全會和“三個代表”重要思想為指導，全面落實《安全生產法》、《消防法》等法律法規(guī)，認真貫徹省、市各級政府關于加強消防安全工作的重要指示精神，按照“盡量不失火、確保不死人”的要求，堅持用鐵的決心、鐵的心腸、鐵的舉措、鐵的紀律，進一步加強組織領導，落實監(jiān)管責任，鞏固整治成果，嚴格整治標準，強化長效監(jiān)管，有效防止反彈，建立“縱向到底、橫向到邊、不漏一處、不存隱患”的安全監(jiān)督管理體系，確保不死人、少傷人和生產的絕對安全。

二、工作原則和工作目標

按照“統(tǒng)一指揮、分組負責，分片包干、責任到人，全面徹底、不留隱患”的原則，落實各項長效監(jiān)管措施，通過“提高一批、督促一批、嚴密監(jiān)控一批、嚴格執(zhí)法一批、淘汰一批、扶持培大育強一批”，使消防安全法律法規(guī)得到進一步落實、企業(yè)安全生產主體意識得到進一步確立、消防安全設施得到進一步完善、生產生活得到徹底分離、生產方式得到根本轉變、火災隱患得到徹底消除，確保生產的持續(xù)健康安全發(fā)展、人民生命財產的絕對安全和社會的和諧穩(wěn)定。

三、安全監(jiān)管制度

（一）實行房屋建設出售（出租）源頭控管制。按照“轉變生產方式、提升產業(yè)層次、推進集群發(fā)展、確保生產安全、促進持續(xù)發(fā)展”的要求，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，加快實施生產生活徹底分離，真正實現“生產進園區(qū)、生活進社區(qū)、商貿進市場”。凡在織里鎮(zhèn)區(qū)域的新建房屋用于童裝生產（經營、倉儲）或員工居住的，嚴格項目規(guī)劃審批制，嚴格項目建設監(jiān)管制，嚴格項目聯(lián)合驗收制，嚴格使用監(jiān)管制。凡在織里鎮(zhèn)區(qū)域的出租房屋用于生產童裝（或經營、倉儲與童裝相關輔料）或員工住宿的，必須取得《出租房屋消防安全認可證》，未取得消防安全認可證的，其房屋一律不得出租，承租人在租賃房屋時須向出租人查驗《出租房屋消防安全認可證》。凡未達到上述規(guī)定、不具備安全生產條件進行生產（經營、倉儲）或生活的，一律依法責令停產停業(yè)，直至關閉；如涉及國家工作人員違反上述規(guī)定的，必須依法追究責任。自用房用于童裝生產（經營、倉儲）或員工生活的參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（二）實行企業(yè)業(yè)（房）主消防安全主體責任制和員工消防安全承諾制。按照法律規(guī)定，企業(yè)業(yè)（房）主必須承擔“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全主體責任，員工必須向政府承諾各項消防安全責任，凡未履行消防安全職責的，將依法進行查處，并追究法律責任。

（三）實行面上監(jiān)管督查制。建立監(jiān)管督查制，由督查組負責對面上監(jiān)管質量進行督促檢查，每天抽查企業(yè)不少于10家，對發(fā)現的問題，及時反饋監(jiān)管工作組督促整改到位。

（四）實行分片包干監(jiān)管制。監(jiān)管工作組所有工作人員按區(qū)域劃分監(jiān)管責任片區(qū)范圍，負責對責任片區(qū)范圍內企業(yè)的生產（經營、倉儲）、生活情況進行監(jiān)管，每個監(jiān)管小組每天檢查企業(yè)不少于20家（包括生產區(qū)和生活區(qū)），務必在5天時間實現一輪監(jiān)管企業(yè)的全覆蓋。對發(fā)現的隱患，要求業(yè)主當場簽字，并當場督促整改到位，對拒不整改而需要聯(lián)合執(zhí)法的企業(yè)，立即進入聯(lián)合執(zhí)法程序，按《*市*區(qū)人民政府關于進一步強化織里鎮(zhèn)童裝生產經營企業(yè)依法監(jiān)督管理的通告》（吳政通〔20*〕6號）的有關規(guī)定執(zhí)行。對監(jiān)管工作人員履職不到位造成嚴重隱患的，應承擔相應的監(jiān)管責任。

（五）實行專職巡查人員包戶監(jiān)管制。建立夜間防火巡查人員“分片包干、人戶掛鉤”的防火巡查責任制，實行不間斷流動巡查，并檢查企業(yè)夜間消防安全措施落實情況，每個巡查小組每晚檢查企業(yè)不少于10家，對檢查出來的問題，應當場制止糾正，對履職不到位造成嚴重隱患的，應承擔相應的監(jiān)管責任。

（六）實行聯(lián)合執(zhí)法制。建立由公安、消防、安監(jiān)、稅務、電力、質監(jiān)、行政執(zhí)法、勞動保障、法院、檢察、工商等有關部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對拒不整改或整改不到位的，堅決采取果斷措施，依法從嚴從重從快查處，決不心慈手軟，決不姑息遷就，形成安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

（七）實行舉報獎勵制。織里鎮(zhèn)政府設立專門舉報電話（電

話號碼：*），任何人對于企業(yè)在生產（經營、倉儲）、生活中存在的消防安全隱患行為，都有權利和義務進行舉報。凡經查實的舉報對舉報人進行獎勵，并為其保密。

(八)實行不穩(wěn)定因素包案化解制。進一步落實穩(wěn)定工作責任制，建立不穩(wěn)定因素滾動排摸和重大不穩(wěn)定因素領導包案化解機制，特別是重視做好農民安置房、鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)房、拖欠工資等重點人群的思想工作，落實信息掌握、矛盾化解、突發(fā)性事件快速處置三道防線，立足于抓早、抓小、抓苗頭，及時妥善化解各類矛盾，確保發(fā)現得早、處置得好、化解得了。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。為加強對監(jiān)管工作的領導，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，織里鎮(zhèn)童裝企業(yè)安全監(jiān)管指揮部負責指揮對童裝企業(yè)的日常監(jiān)管工作。指揮部下設綜合組、督查組、建設監(jiān)管組、聯(lián)合執(zhí)法組、維護穩(wěn)定組、監(jiān)管工作組六個工作組。織里鎮(zhèn)政府要專門成立安全生產管理辦公室，切實加強對童裝企業(yè)安全生產的監(jiān)督管理。監(jiān)管工作組按照“以區(qū)域定組、以組定街、以街定戶、以戶定人、以人定責、人戶掛鉤”的原則，劃分為12個監(jiān)管大組，其中：鎮(zhèn)區(qū)設8個監(jiān)管大組、60個監(jiān)管小組，農村設4個監(jiān)管大組，實行分片包干、責任到人，負責對監(jiān)管責任范圍內企業(yè)的24小時監(jiān)管。夜間防火巡查工作在監(jiān)管組的管理督促下，與監(jiān)管組責任區(qū)范圍相對應建立8個巡查大組，承擔夜間巡查監(jiān)管職責，落實“分片包干、人戶掛鉤”的巡查工作責任制，實行夜間6小時不間斷流動巡查，確保不停崗、不站崗、不住崗。各監(jiān)管組要切實擔負起所屬責任區(qū)域內所有企業(yè)的監(jiān)管工作，實現組與組、白天與夜間之間的無縫對接。指揮部與各監(jiān)管大組簽訂監(jiān)管工作目標責任書，各監(jiān)管大組也要層層落實責任制，明確目標，細化責任，落實到人，對履職不到位造成嚴重隱患的，應承擔相應的監(jiān)管責任。

（二）密切配合，齊抓共管。各個工作組要按照職責分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊心協(xié)力抓好監(jiān)管工作。指揮部建立工作例會和檢查聯(lián)系單制度，原則上每天召開一次大組長工作例會、每星期召開一次監(jiān)管小組長例會、每月召開一次全體工作人員例會，及時研究解決監(jiān)管工作中發(fā)現的問題，對涉及組與組、白天與夜間、督查與面上檢查發(fā)現的問題，通過聯(lián)系單形式及時協(xié)調溝通，跟蹤督辦問效，確保監(jiān)管工作萬無一失。各工作組內部也要建立相應的工作例會和協(xié)調溝通機制，形成齊抓共管、合力監(jiān)管的強大合力。

（三）突出重點，嚴防嚴管。要嚴格按照《*市人民政府關于織里鎮(zhèn)“三合一”建筑過渡性整改標準》的要求，突出重點，嚴防嚴管，切實加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查。監(jiān)管工作組要圍繞“宣傳教育培訓是否到位、生產區(qū)是否有員工回流居住、住宿區(qū)是否存在嚴重安全隱患、關閉企業(yè)是否重新生產、企業(yè)生產是否規(guī)范有序、監(jiān)管區(qū)域是否有不穩(wěn)定因素、群防群治網絡是否健全、違法違規(guī)行為是否查處”八個監(jiān)管重點，加強監(jiān)督檢查；夜間巡查組重點檢查企業(yè)是否落實值班制度、員工是否在生產區(qū)域住宿、停業(yè)后是否切斷電源、是否存在電器充電、員工抽煙、使用明火以及停業(yè)關閉企業(yè)是否存在恢復生產等情況，對檢查出來的問題，要督促企業(yè)及時整改到位，對拒不整改或整改不到位的、對停業(yè)關閉企業(yè)擅自生產的，要堅決采取果斷措施，依法從嚴從重從快查處。

（四）加強宣傳，營造氛圍。要注重監(jiān)管與教育并重，各監(jiān)管組要把加強消防安全宣傳教育、督促企業(yè)加強現場管理作為日常監(jiān)管的重要內容，加大宣傳教育力度，真正使每個工作人員成為宣傳安全知識的宣講員、督促安全生產的監(jiān)管員、先進現場管理的指導員。同時，要充分利用廣播電視、電影下鄉(xiāng)、宣傳橫幅、宣傳櫥窗、簡報信息等各種宣傳手段，開展聲勢浩大的宣傳教育活動，廣泛深入地宣傳消防安全法律法規(guī)和消防安全知識，特別是要加大對查處違法違規(guī)案例的宣傳，切實提高廣大業(yè)（房）主、員工的法律意識、責任意識和防范自救能力，真正做到家喻戶曉、人人皆知，營造良好的工作氛圍。

（五）嚴肅紀律，加強考核。在監(jiān)管工作中，每位工作人員要嚴格遵守工作紀律，繼續(xù)發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，以認真負責、扎實細致、動真碰硬的工作作風合力抓好整治監(jiān)管工作，真正做到精神狀態(tài)更加振奮、工作方法更加講究、工作效率更加提高、工作合力更加形成、工作成效更加明顯。要建立考核獎懲制度，由綜合組制訂專門的考核獎懲辦法，以工作組為單位對工作人員的實績按月進行考核獎勵。對責任不落實、工作不到位的，要進行批評教育，并向派出單位通報；對履職不到位、造成嚴重隱患的，要給予紀律處分，造成嚴重后果的，要依法追究責任；對有令不行、有禁不止、陽奉陰違、暗中阻撓的，要嚴肅查處，決不姑息，決不手軟。