土地開發(fā)整理工程實(shí)施意見

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一、項(xiàng)目實(shí)施的意義

改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，西漢水流域萬畝土地整治工程是市委、市政府為改變西漢水流域沿線群眾的貧困落后狀況。加快脫貧致富步伐，增加農(nóng)民收入，使其盡快擺脫貧困落后面貌而提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。實(shí)施這一工程，對充分利用西漢水流域光熱資源條件，有效增加耕地面積，提高土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入具有極其重大的意義。

二、項(xiàng)目基本情況和任務(wù)

一）國家、省、市級投資項(xiàng)目

共涉及四縣九鄉(xiāng)20多個(gè)村（社）項(xiàng)目主要任務(wù)是開發(fā)西漢水流域主河道兩側(cè)的灘涂地、荒草地、低洼地，1項(xiàng)目區(qū)范圍。本期項(xiàng)目位于我市西漢水流域沿線境內(nèi)。適度整理低產(chǎn)田。

2項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和預(yù)算投資。西漢水流域土地開發(fā)整理項(xiàng)目共設(shè)4個(gè)項(xiàng)目區(qū)10個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)分段實(shí)施。

省級項(xiàng)目1個(gè),項(xiàng)目區(qū)：實(shí)施國家級項(xiàng)目1個(gè).市級項(xiàng)目1個(gè)。

建設(shè)規(guī)模323.65公頃，1國家級雷壩、龍林鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。預(yù)算投資1805萬元，新增耕地288.049公頃；

建設(shè)規(guī)模70.84公頃，2省級西漢水流域雷壩、肖良鄉(xiāng)土地開發(fā)項(xiàng)目。預(yù)算投資360萬元，新增耕地47.34公頃；

建設(shè)規(guī)模19.6公頃，3市級西漢水流域江口鄉(xiāng)土地開發(fā)項(xiàng)目。預(yù)算投資80萬元，新增耕地12.17公頃。

省級項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目區(qū)：實(shí)施國家級項(xiàng)目1個(gè)。市級項(xiàng)目1個(gè)。

建設(shè)規(guī)模85.73公頃，1國家級蒿林鄉(xiāng)土地開發(fā)項(xiàng)目。預(yù)算投資500萬元，新增耕地78.62公頃；

建設(shè)規(guī)模45.44公頃，2省級大橋鄉(xiāng)等2個(gè)鄉(xiāng)土地開發(fā)項(xiàng)目。預(yù)算投資250萬元，新增耕地27.68公頃；

建設(shè)規(guī)模16公頃，3市級太石河鄉(xiāng)土地開發(fā)項(xiàng)目。預(yù)算投資80萬元，新增耕地12公頃。

市級項(xiàng)目1個(gè)。項(xiàng)目區(qū)：實(shí)施省級項(xiàng)目1個(gè)。

建設(shè)規(guī)模20.3公頃，1省級索池鄉(xiāng)土地開發(fā)項(xiàng)目。預(yù)算投資110萬元，新增耕地16.67公頃；

建設(shè)規(guī)模17.5公頃，2市級拋沙鎮(zhèn)轉(zhuǎn)灣、磨壩土地開發(fā)項(xiàng)目。預(yù)算投資80萬元，新增耕地15.92公頃。

市級項(xiàng)目1個(gè)。項(xiàng)目區(qū)：實(shí)施省級項(xiàng)目1個(gè)。

建設(shè)規(guī)模49.12公頃，1省級西漢水流域太石鄉(xiāng)土地開發(fā)項(xiàng)目。預(yù)算投資280萬元，新增耕地47.36公頃；

建設(shè)規(guī)模11.54公頃，2市級太石鄉(xiāng)何家灣水口村土地開發(fā)項(xiàng)目。預(yù)算投資60萬元，新增耕地8.07公頃。

預(yù)算投資3605萬元，以上四個(gè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模合計(jì)為659.72公頃。項(xiàng)目完成后可新增耕地553.879公頃。

二）縣、鄉(xiāng)自籌資金實(shí)施項(xiàng)目

有效增加耕地面積，為了加快西漢水流域土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施好國家、省、市投資項(xiàng)目的同時(shí)，縣、區(qū)應(yīng)積極發(fā)動群眾，籌措資金，采取投工投勞、以工代賑等方式，加大土地開發(fā)整理的力度。其中實(shí)施土地開發(fā)整理面積45公頃，凈增耕地36公頃；實(shí)施土地開發(fā)整理面積40公頃，凈增耕地32公頃；實(shí)施土地開發(fā)整理面積10公頃，凈增耕地8公頃；實(shí)施土地開發(fā)整理面積20公頃，凈增耕地16公頃；縣實(shí)施土地開發(fā)整理面積20公頃，凈增耕地16公頃；區(qū)實(shí)施土地開發(fā)整理面積10公頃，凈增耕地8公頃；合計(jì)實(shí)施145公頃，項(xiàng)目完成后可凈增耕地116公頃。這些項(xiàng)目由以上各縣（區(qū)）沿西漢水流域自行選點(diǎn)實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)要符合國家和省級有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并且要達(dá)到項(xiàng)目驗(yàn)收條件。

項(xiàng)目完成后可新增耕地669.879公頃（合10048.185畝）國家、省、市級投資項(xiàng)目和縣鄉(xiāng)自籌資金實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模總計(jì)為804.72公頃（合12070.8畝）預(yù)算投資3605萬元。

三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要有土地平整、土壤改良、修建斗渠、農(nóng)渠、分水閘、村社路、田間路、行道樹、防護(hù)林網(wǎng)及其它農(nóng)田設(shè)施。

四）項(xiàng)目建設(shè)工期

該項(xiàng)目從年12月開工至年9月底完成建設(shè)任務(wù)。

五）土地分配政策原則

原有土地按項(xiàng)目實(shí)施前的土地權(quán)屬登記面積分配給原農(nóng)戶進(jìn)行耕種。新增的耕地由各縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌管理，國家投資項(xiàng)目建設(shè)完成后。用于本縣區(qū)范圍內(nèi)無地戶、少地戶或高寒陰濕地區(qū)、林緣區(qū)、泥石流滑坡區(qū)等四通無望、不具備人類生存條件和妨礙生態(tài)環(huán)境改善地區(qū)農(nóng)戶的異地搬遷用地。具體實(shí)施辦法由各縣（區(qū)）制定。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

充分調(diào)動各方面力量，為了加強(qiáng)對西漢水流域土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，經(jīng)市政府研究，決定成立西漢水流域土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)指揮部。

指揮部職責(zé)：1、統(tǒng)籌安排和研究解決土地開發(fā)整理項(xiàng)目中存在重大問題；2、對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；3對項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程實(shí)施及監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督檢查；4協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目資金撥付等。

檢查是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，辦公室職責(zé)：1協(xié)調(diào)解決土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的有關(guān)問題；2不定期對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行檢查和督促。工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，項(xiàng)目資金是否按時(shí)撥付到位，并向指揮部匯報(bào)檢查結(jié)果和需要研究解決的問題；3負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道西漢水流域土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施進(jìn)展情況，建設(shè)成就，先進(jìn)個(gè)人，勞動模范，感人事跡，精神風(fēng)貌等。4項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)大的設(shè)計(jì)變更時(shí)，協(xié)調(diào)組織有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)審查。

四、方法步驟

戰(zhàn)線長，西漢水流域土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資大。項(xiàng)目點(diǎn)比較分散，因此，采取以縣為單位的方式分段組織實(shí)施。

上述四個(gè)縣的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)可分為四個(gè)階段進(jìn)行：

1土地權(quán)屬調(diào)查登記階段

制定好權(quán)屬分配方案，各縣項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前充分做好項(xiàng)目區(qū)群眾的土地權(quán)屬登記工作。對每戶群眾的土地面積、土地質(zhì)量、地類等逐一登記清楚，紀(jì)錄在冊，確保地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法無爭議，為項(xiàng)目竣工后的重新分配和權(quán)屬調(diào)整打好基礎(chǔ)。

2招投標(biāo)和選擇監(jiān)理單位階段

項(xiàng)目實(shí)施前，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《省省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向社會公開招投標(biāo)，并以公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則選擇施工單位，施工單位必須具有三級以上施工資質(zhì)的企業(yè)方可參加招投標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得干涉項(xiàng)目的招投標(biāo)活動，更不得暗箱操作由個(gè)人指定施工單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以自行組織招投標(biāo)，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)。

協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣項(xiàng)目區(qū)的招投標(biāo)工作，項(xiàng)目招投標(biāo)按以下程序進(jìn)行：指揮部成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣項(xiàng)目區(qū)也應(yīng)同時(shí)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)或委托機(jī)構(gòu)；編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件；招標(biāo)公告或發(fā)放投標(biāo)邀請書；出售招標(biāo)文件；投票、開標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽定合同。

明確雙方責(zé)任和權(quán)利，施工單位應(yīng)以項(xiàng)目建設(shè)的具體情況和實(shí)際需要選擇監(jiān)理單位。簽訂監(jiān)理合同；監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)后，須在項(xiàng)目現(xiàn)場建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并確定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作；要按照國家規(guī)定的主要監(jiān)理依據(jù)實(shí)施工程監(jiān)理，工程施工期間要做好監(jiān)理記錄和工程監(jiān)理月報(bào)。工程結(jié)束后，監(jiān)理單位應(yīng)提交監(jiān)理報(bào)告。

3項(xiàng)目施工階段

應(yīng)組織施工單位進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)中要全面實(shí)行“五制”四嚴(yán)”三專”五制即：項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、公示制。四嚴(yán)即：嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)管理、嚴(yán)格按質(zhì)量要求。三專即：項(xiàng)目資金專款專用、專戶儲存、專人管理。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，項(xiàng)目承擔(dān)單位做好相關(guān)的前期準(zhǔn)備工作后。保證工程質(zhì)量，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或不合格的建設(shè)工程要進(jìn)行返修，施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)有差錯(cuò)的應(yīng)及時(shí)提出意見和建議，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定程序上報(bào)申請變更。

當(dāng)?shù)卣e極組織群眾采用以工代賑、投工投勞等方式完成主體工程以外的附助工程(河堤等)建設(shè)，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的資金配套問題。加快工程進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)按期完工。

嚴(yán)格執(zhí)行專款專用、專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金，項(xiàng)目承擔(dān)單位和財(cái)政部門要在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)資金使用關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)資金必須按規(guī)定的用途使用。不準(zhǔn)在項(xiàng)目資金中報(bào)銷應(yīng)屬個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，與項(xiàng)目資金有關(guān)的部門、單位及有關(guān)責(zé)任人員不準(zhǔn)利用職權(quán)或職務(wù)上的便利為自己或親友謀取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｍ恋亻_發(fā)整理管理部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期或不定期地對項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位及有關(guān)責(zé)任人員履行職責(zé)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對有關(guān)人員違反《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律從政若干準(zhǔn)則》不廉潔行為，要按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，給予黨的紀(jì)律處分，或者給予相應(yīng)的行政紀(jì)律處分；涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的移交司法部門依法處理。

4項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段

市級初驗(yàn)，竣工驗(yàn)收分為：自驗(yàn)。省級驗(yàn)收或國家驗(yàn)收三個(gè)階段。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)單位和部門對項(xiàng)目進(jìn)行自查自驗(yàn)，1自驗(yàn)：項(xiàng)目建設(shè)完工后。對自驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，要讓施工單位進(jìn)行整改和完善，整改完善后，施工單位要重新驗(yàn)收并形成自查自驗(yàn)報(bào)告，同時(shí)要作好項(xiàng)目的竣工決算、財(cái)務(wù)決算和資金審計(jì)等工作；自驗(yàn)合格的項(xiàng)目，向指揮部提出竣工初驗(yàn)申請。

會同發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)牧、水利等部門依據(jù)國土資源部制定的土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》和《省省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》及其他相關(guān)規(guī)范文件對符合初驗(yàn)條件的項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)內(nèi)容包括：2市級初驗(yàn)：指揮部收到縣級初驗(yàn)申請后。

①項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況；

②項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況；

③工程建設(shè)質(zhì)量、工程監(jiān)理情況；

④資金使用與管理情況；

⑤土地權(quán)屬管理；

⑥檔案資料管理及工程管護(hù)措施等；

⑦補(bǔ)充耕地折算標(biāo)準(zhǔn)。

認(rèn)為有必要進(jìn)行整改的項(xiàng)目，通過初驗(yàn)后。將要求項(xiàng)目承擔(dān)單位和施工單位進(jìn)行整改，整改后通過初驗(yàn)的項(xiàng)目，指揮部向省國土資源廳申請竣工驗(yàn)收。

3省級驗(yàn)收或國家驗(yàn)收

國家級項(xiàng)目可委托省級驗(yàn)收或國家自行組織驗(yàn)收，省級投資項(xiàng)目將由省國土資源廳組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容以省國土資源廳的驗(yàn)收通知為準(zhǔn)；市級投資項(xiàng)目和縣上自行實(shí)施的項(xiàng)目由指揮部組織驗(yàn)收。

各縣要按照土地權(quán)屬分配方案，經(jīng)省、國家和市級驗(yàn)收合格的項(xiàng)目。及時(shí)分配給農(nóng)戶進(jìn)行耕種，并將其劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍。

五、獎(jiǎng)懲及要求

也是市首次大規(guī)模、大投入，西漢水流域土地開發(fā)整理項(xiàng)目是國家和省上投資我市的重點(diǎn)項(xiàng)目。集國家、省級、市級投資為一處實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，因此，項(xiàng)目區(qū)各縣人民政府、有關(guān)部門、成員單位一定要以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以高度的責(zé)任感、使命感緊密協(xié)作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，艱苦奮戰(zhàn)，扎實(shí)工作，力爭把西漢水流域土地開發(fā)整理項(xiàng)目建成田成塊，水成渠，路相通，樹成行的樣板工程，德政工程、惠民工程。

按期完工，為了確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。項(xiàng)目區(qū)各縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，落實(shí)人員，靠實(shí)責(zé)任，保質(zhì)保量如期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。對按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的縣，明年將優(yōu)先安排省市級土地開發(fā)整理項(xiàng)目計(jì)劃，對項(xiàng)目建設(shè)不好，未能按期完成任務(wù)，未通過國家和省、市級驗(yàn)收的縣，取消明年省級和市級項(xiàng)目安排計(jì)劃，并通報(bào)批評，追究有關(guān)人員的責(zé)任。