個體經營發展實施工作意見

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一、全縣個體私營經濟跨越式發展的總體要求

(一)指導思想。以科學發展觀和黨的全會精神為指導，認真貫徹縣委次全委（擴大）會暨全縣經濟工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府“”戰略構想和全縣個體私營經濟跨越式發展的目標，努力做到一切圍繞經濟發展、一切服從經濟發展、一切服務經濟發展，著力打造登記注冊準入平臺、商標興縣戰略平臺、監管執法維權平臺、非公黨建保障平臺，積極服務建設全國優質蘋果生產、加工及創匯基地，馬鈴薯加工示范園區，全省農區綠色畜牧基地、梯田和云崖寺兩大旅游品牌、全力推動個體私營企業在總體規模、發展速度、招商引資、園區建設、科技進步等方面實現新突破，促進全縣個體私營經濟健康發展。

(二)目標任務。從年起，實施個體私營經濟“增量提質”工程，全面促進個體私營經濟市場主體增長、經營規模擴張、經濟結構優化、經濟效益提升，努力實現全縣個體私營經濟跨越式發展。

1、擴張數量。個體工商戶、私營企業數量保持年12%以上的增長速度，注冊資本(金)保持年15%以上的增長速度，努力實現個體私營經濟在全縣經濟中的比重每年提升1個百分點的目標。

2、提升質量。培育發展具有一定規模、知名度高、競爭力強的私營企業集團，每年培育發展注冊資本1000萬元以上規模的私營企業1戶以上，注冊資本500萬元以上的大型私營企業5戶以上。爭創省著名商標1件以上。

3、優化結構。努力推動個體私營企業轉型升級，圍繞果品、馬鈴薯、醫藥、信息、新材料、生態農業、環保、能源等產業，逐步培育一批具有較強競爭力的高新技術企業。

4、提高效益。個體私營經濟每年新增2000人以上就業，個體私營企業的效益進一步提升，培育一批誠信守法經營、履行社會責任的示范企業。

二、放寬市場準入條件，促進個體私營企業增量提質

(三)放寬準入領域限制。堅持“非禁即入”的原則，推進公平準入，實行同等待遇。按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，鼓勵和引導個體私營資本投資文化旅游、商貿、物流、金融、電子商務、醫療、新能源等新興戰略產業。加快發展粉條、淀粉、果品、亞麻、中藥材、畜牧及旅游等特色產業，建設規范化生態馬鈴薯加工示范園區、中藥材種植、中藥飲片加工、飼料生產基地，積極推進養殖業向標準化、產業化方向發展。

(四)放寬私營企業集團登記條件。重點支持符合國家產業政策、具有競爭優勢的私營企業通過兼并、重組等方式，組建跨行業、跨地區經營的大型企業集團。凡母公司注冊資本1000萬元以上、具有2個以上控股子公司的私營企業，即可申辦組建企業集團。對申辦企業集團的私營企業，由工商部門派專人全程服務。

(五)放寬個體私營企業名稱登記條件。企業注冊資本達到5000萬元人民幣、企業生產經營活動涉及國民經濟行業3個以上大類的，企業名稱中可不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事行業的表述用語。外地知名企業在投資辦企業時，允許將“”放置在字號之后、組織形式之前，并冠以控股企業行政區劃和字號。對未納入國民經濟行業分類領域的企業，允許其直接使用新興行業表述作為企業名稱和經營范圍行業用語。個體工商戶、農民專業合作社名稱登記權委托下放工商所（分局）。

（六）放寬個體私營企業經營范圍。除國家明令禁止外，凡允許國有企業進入的投資領域，一律對個體私營企業開放。對個體私營企業申請從事“國民經濟行業分類”沒有列入的經營項目，凡法律法規和政策未禁止的積極予以支持。除法律法規規定需前置許可外，個體工商戶、私營企業經營范圍一般按國民經濟行業分類的大類或中類核定。

(七)放寬私營企業注冊資本登記條件。投資人以知識產權、非專利技術出資的，出資比例放寬至70%。投資人設立公司制企業以外的私營企業，不受注冊資金數額限制直接登記。注冊資本分期到位的有限責任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿前無法按期出資的，允許其出資期限延長一年。畢業兩年內的高校畢業生設立注冊10萬元以下的有限責任公司，可允許自公司成立之日起兩年內繳足注冊資本。

(八)放寬個體私營企業經營場所登記條件。完善自主創業、自謀職業優惠政策措施，申辦個體工商戶、企業無法提交經營場所產權證明的，申請人可以持市場主辦單位、房產管理部門、居委會、村委會出具的同意在場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記，

(九)放寬籌建企業登記條件。支持國家產業政策鼓勵項目和我縣重點發展項目早開工、早建設、早投產，對籌建時間長且暫時無法提交前置審批文件、證件的，可核發標注有“籌建期間不得開展生產經營活動”的籌建營業執照，待完成有關審批后，再辦理經營范圍變更登記。

(十)大力開展招商引資和項目銜接。以各類商貿洽談會為平臺，積極引導外地客商投資現代農業、高新技術產業、先進制造業、清潔能源、節能環保產業、現代服務業，對外地客商投資上述行業的，提前介入，及時指導，跟蹤服務，推動企業做大做強。各相關部門要研究分析我縣資源優勢，精心編制招商引資項目庫，對引資項目實行動態服務。探索建立縣工商局和有關部門聯系重點企業、重大項目制度，通過發放“聯系服務卡”、開辟“項目登記綠色通道”等便捷措施提高服務水平。

(十一)為個體私營企業投資決策提供信息支持。充分發揮工商登記信息資源優勢，定期向社會個體私營經濟市場主體登記信息，加強對信息的統計分析，為政府決策提供科學依據，為個體私營企業投資創業提供行業信息引導。

三、簡化登記審批環節，支持個體工商戶轉型升級

(十二)開辟個體工商戶轉型升級“綠色通道”。在縣工商局及工商所（分局）注冊窗口開設個體工商戶轉型升級咨詢、登記專門窗口，積極扶持經營能力強、資產規模大的個體工商戶向組織程度高的私營企業轉型。對新設立的個體工商戶，雇用工人在8人以上的，要動員其按照企業類型申請注冊登記。凡第二產業年銷售額達到500萬元以上、第三產業年營業額達到100萬元以上的個體工商戶，鼓勵其按照變更登記程序升級為私營企業。對個體工商戶轉型升級為企業的，注冊登記窗口要落實專人，開辟綠色通道，實行申請、受理、審核“三優先”的一站式準入服務，對登記申請材料齊全、符合法定程序的免于實地核查，2個工作日內核發營業執照。

(十三)放寬個體工商戶轉型升級條件。個體工商戶轉型升級為有限責任公司，最低注冊資本降低至3萬元人民幣，一人有限責任公司最低注冊資本降低至10萬元人民幣，股份有限公司最低注冊資本降至500萬元人民幣。個體工商戶轉型升級為個人獨資企業、合伙企業，不受出資額限制。申請保留原名稱的應予以保留，涉及前置許可項目的，許可證期限未到期的允許沿用，注冊資金不能一次性繳付的，允許其實收資本在3年內分期出資。個體工商戶升級為私營企業免收登記費，原定稅收征繳標準5年內不變。

(十四)提升個體工商戶轉型升級能力。各類工商信用資源的賦予不受個體工商戶轉型升級后新設企業經營期限的限制。對個體工商戶已獲得的馳名商標、著名商標、知名商號、知名商品、“守合同、重信用”、“消費者信得過單位”、“誠信經營戶”、“食品安全示范店”等各種榮譽稱號在轉型升級后可繼續保留，相關部門要積極幫助辦理相關過戶備案手續。對已注冊使用的商標，工商部門要積極幫助企業向國家有關部門申請辦理過戶登記。

四、支持多渠道融資，幫助個體私營企業解決融資難問題

(十五)鼓勵個體私營企業靈活出資。允許投資人以其名下的土地使用權、林權、礦權等非貨幣資產出資和增加注冊資本。允許投資人以其持有的有限責任公司股份向其他有限責任公司和股份有限公司出資。對投資人以商標使用權、債權及其他可以依法轉讓的無形資產出資的，不受出資比例限制。

(十六)搭建融資服務平臺。工商部門要發揮職能作用，采取積極措施，開辟融資渠道，努力幫助企業融資，引導企業充分利用動產抵押登記，商標專用權質押、股權出質出資的方式,解決資金短缺的問題。要搭建政府部門、金融機構與私營企業交流溝通的“三大融資平臺”，大力推進和完善商標專用權質押融資、動產抵押融資的服務工作，加強與銀行的溝通協調，引導企業充分利用新建平臺解決資金短缺的問題。

(十七)扶持新型農村金融機構和小額貸款公司、擔保公司發展。工商部門要對新型農村金融機構和小額貸款公司、擔保公司采取特殊扶持措施，自投資人申請名稱預先核準時起要派專人跟蹤服務。要及時為金融機構和小額貸款公司提供融資企業登記信息的無償查詢服務。

五、加強行政指導與市場監管，為個體私營經濟發展營造良好環境

(十八)鼓勵創業和就業，免收特殊群體注冊登記費。凡未就業的大中專畢業生、退伍士兵、下崗失業人員、返鄉農民工、殘疾人等申請個體工商戶登記的，3年內免收登記費，個體工商戶、私營企業吸納上述人員就業達到員工總數50%以上的，2年內緩收登記費。

(十九)下放登記權限，提高登記和年檢效率。除法律法規及國家工商總局明確規定必須由縣級工商局登記的個體私營企業外，將個體工商戶及農民專業合作社登記權委托下放至工商所（分局），對申辦材料齊全的即時辦理營業執照。企業名稱預先核準辦結時限由7個工作日縮短為3個工作日。企業登記實行“網上預審，窗口辦結”制度。對登記材料完備的，直接辦理登記。工商窗口要實行“網上年檢”，除金融、證券等企業外，其他企業年檢不提交審計報告。對規模大、影響大、貢獻較大及從事循環經濟、旅游、中藥材等產業的重點企業和投資額在1000萬元以上的重大項目實行“預約年檢”。

(二十)加強行政指導，實行首違只糾不罰制度。對個體工商戶、企業未及時辦理變更登記、未及時備案、未按規定懸掛營業執照和亮照經營及有法律法規規定責令限期改正的輕微違法行為，實行首違行政告誡，出具“行政執法告誡書”，只進行批評教育，責令其限期改正，不予經濟處罰。

(二十一)加強監管執法，營造公平公正的競爭環境。嚴厲打擊侵害群眾切身利益、危害市場經濟秩序行為，切實維護消費者、個體私營企業的合法權益，樹立守合同、重信用的典型，鼓勵誠信守法經營，為個體私營經濟健康發展創造良好環境。

(二十二)開展“服務企業萬戶行”幫扶活動。各級工商干部與私營企業開展結對幫扶，幫助私營企業解決生產經營、商標申請、改制改組、組建集團等方面存在的問題，為私營企業收購、兼并或參股國有、集體企業提供全方位指導服務。

(二十三)加強調查研究，為政府宏觀決策提供信息支持。加強對市場主體登記信息的匯總分析，認真研究市場主體發展趨勢及存在的問題，提出解決辦法。加強行業調查、投資走向分析、市場主體發展統計及相關信息工作，為政府制定產業政策、行業規劃、產品標準、技術規范和服務規則提供支持。

六、扶持農民專業合作社發展，大力培育和發展農村各類市場主體

(二十四)簡化農民專業合作社登記程序。農民專業合作社設立登記由縣工商局委托屬地工商所（分局）辦理執照。農民專業合作社申請冠省名、市(州)名、縣名的，不受注冊資金限制，在網上提出申請，在屬地工商所（分局）領取名稱預先核準通知書。農民專業合作社無最低注冊資本限制，免于提交驗資報告，免收登記費用和管理類費用。

(二十五)支持農民專業合作社擴大投資領域。在農村土地承包期限內和不改變生產用途的前提下，農民可以其土地承包期經營權的收益作價出資加入農民專業合作社。支持農民專業合作社跨地區在城鎮設立連鎖店、直銷店、專營店銷售特色農產品。實施合同幫農，引導農民專業合作社發展“訂單農業”，降低農業生產風險。

(二十六)大力培育和發展農村經紀人。對農村經紀人開展經紀、合同、商標等業務培訓，指導農村經紀人提高經紀水平和服務技能，充分發揮橋梁和紐帶作用，促進農產品流通、農業產業結構調整和農民增收。

七、大力實施商標戰略，提高個體私營企業市場競爭力

(二十七)指導個體私營企業注冊商標。加大商標法律法規的宣傳力度，增強全民商標意識，開展商標普查，建立商標數據庫，指導企業積極申請注冊商標和使用自有商標，指導擴張型企業提前注冊商標，指導龍頭企業擴大商標注冊類別，指導出口型企業在境外注冊商標。實施商標與字號、域名同名注冊，保持企業名稱與商標的一致性。

（二十八）大力實施商標富農帶動戰略。推行“一品一策”、“一標一策”等商標富農帶動戰略，積極幫助粉條、果品等作為地理標志進行注冊，帶動我縣農副產品走品牌發展之路。同時，加大對地理標志和農產品商標宣傳力度，指導涉農企業和農民做好商標注冊工作，年農產品注冊商標在省、市著名商標評選中要有一定占有率。

(二十九)指導個體私營企業用好商標資源。引導企業采用注冊商標出資抵押等形式，盤活閑置商標資源。支持具有商標品牌優勢的企業以商標質押獲得貸款，實現商標無形資產的資本化運作。引導具有地方特色的粉條、果品等名優特農產品注冊商品商標、集體商標和證明商標。加強農產品產業基地建設，推廣“公司(農民專業合作社)+商標+農戶”等新型農業產業化經營模式，幫助已注冊的各類商標爭創馳名商標和著名商標。

(三十)加強個體私營企業商標所有權保護。工商部門要加強與公安部門的協調配合，及時移送涉嫌商標犯罪案件；加強與商務、法院等部門的配合，搞好商標專用權保護；加強對商標印制企業的監管，嚴厲打擊商標侵權行為，切實保護商標所有權人合法權益。

八、發揮個私協會作用，努力為個體私營企業排憂解難

(三十一)提升個私協會服務能力。引導個私協會圍繞“服務會員”的宗旨，通過維權保障、宣傳教育、培訓學習、經貿交流、公益活動等多種舉措開展服務，積極搭建個體私營經濟信息、招商引資、產品供求價格信息、生產經營管理培訓、農產品直接進入超市、人才引進等服務平臺。

(三十二)提升個私協會維權能力。發揮行業協會在維護消費者權益、加強行業自律方面的作用，著力構建“大維權”格局。發揮個體私營協會監督職能，及時向政府主管部門提出意見建議，全力扼制“亂收費、亂罰款、亂攤派”行為，切實維護個體私營企業的合法權益。

(三十三)提升個私協會幫扶能力。逐步建立個體私營企業扶貧濟困基金或互助基金，幫助困難企業渡過難關；引導個體私營企業“愛崗敬業、誠實勞動、依法經營、樂于奉獻”，積極參與扶貧開發、社會救濟等公益事業，為構建和諧社會作出貢獻。

九、加強非公企業黨的建設，為助推個體私營經濟跨越式發展提供政治保障

(三十四)建立健全非公企業黨建工作體制機制。加強對非公企業黨建工作的組織領導，實行黨委統一領導，組織部門牽頭抓，非公企業工委具體落實，紀檢、宣傳、統戰、工信、農牧、科技、工會、團委、婦聯、工商聯、工商、國稅、地稅等有關部門和單位參加的非公企業黨建工作格局。按照非公有制企業發展的階段性特征，建立各級非公有制企業黨建工作聯席會議機制，完善縣、鄉兩級貫通的非公企業黨建組織體系，努力推動非公企業黨建工作體制機制創新。

(三十五)提高非公企業黨組織的組建率和覆蓋面。堅持把建立黨組織作為非公企業黨建工作的基礎工程，下功夫抓好非公企業黨組織組建工作。根據非公有制經濟組織黨員的分布特點，大力實施“黨員安家工程”，采取單獨組建、派員組建、聯合組建、指導組建等靈活多樣的形式建立非公企業黨組織，不斷擴大黨組織和黨的工作在非公有制企業的覆蓋面。

(三十六)不斷壯大非公企業黨員隊伍。在非公有制經濟領域進一步開展組織找黨員、黨員找組織的“雙找”活動，同時，大力培養和發展新黨員，注重從復員退伍軍人、高校畢業生中選拔優秀黨員。實施好把企業中的優秀分子培養發展為黨員、把黨員中的優秀人才培養成企業發展的骨干力量的“雙培”活動，努力激發員工的積極性和創造性，幫助企業凝聚人心、打造人才隊伍。

(三十七)切實發揮非公企業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。始終堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的總體工作思路，積極開展企業黨組織活動。把企業黨組織活動和促進企業發展緊密結合起來，深入開展“創先爭優”活動，不斷探索非公企業黨組織和黨員發揮作用的有效途徑。把加強黨建工作和企業管理、企業文化建設、企業人才培養有機結合起來，以服務企業發展為目標，努力在發揮黨組織作用、增強企業核心競爭力中取得新突破。

十、加強組織領導，全面推進個體私營經濟跨越式發展

(三十八)加強對促進個體私營經濟發展工作的組織領導。各鄉鎮、各有關部門進一步提高認識，統一思想，把促進個體私營經濟發展列入重要工作日程，作為職能部門年度工作綜合考核重要內容，建立“一級抓一級、層層抓落實”的目標責任制。縣工商局要成立促進個體私營經濟發展領導小組，為個體私營經濟發展提供服務指導。

（三十九）建立健全考核評價體系?？h工商局要對個體私營經濟3年發展目標任務按年度進行分解，采取月報告、季評比、年考核制度，每年對基層單位個體私營經濟發展情況進行綜合考核評價。并對為個體私營經濟發展做出貢獻的先進單位和個人進行表彰獎勵。

(四十)營造個體私營經濟發展的社會氛圍。各相關部門、金融機構要發揮各自職能作用，強化服務功能，為個體私營經濟多辦事、辦好事、辦實事，做到法律上保護、政策上一視同仁、資金上扶持、技術上幫助、管理上指導，努力促進全縣個體私營經濟跨越式發展。