工商行政強化制度建設實施意見

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一、始終把依法行政工作放在首位。不斷提高工商系統干部依法行政水平

提出了抓培訓、抓制度、抓監督、促規范”指導思想和工作思路，及時貫徹落實工作方案和階段性目標任務，為全面貫徹《綱要》推進依法行政奠定了基礎。并把貫徹落實《綱要》行政許可法》和執法監督檢查工作作為“一把手”工程，成立了領導小組，加強全面指導，形成了上下聯動、步調一致、落實責任、齊抓共管的良好局面。二是重視培訓。采取集中培訓和崗位培訓相結合的辦法，利用紅盾信息網的便捷性，開展工商執法監管技能遠程培訓。根據案件核審中發現的共性問題和每月執法監管重點，每星期在縣局紅盾信息網工作探討欄目辦一期網上法律法規業務培訓專欄，全年共辦網上法律法規業務培訓專欄16期。通過多層次的培訓,多次召開會議專題研究。一是加強領導。局黨組對依法行政和執法監督工作十分重視。提高了工商干部的依法行政水平。三是加大宣傳。認真貫徹落實“五五”普法規劃，3.15消費者權益保護日、12.4法制宣傳日和縣政府組織的法律宣傳周”等活動期間，有針對性地舉行大型工商法律法規宣傳、咨詢活動。共發放宣傳材料12000余份,受理消費者投訴121件，優化了工商行政管理執法環境。

二、完善制度。全面推行執法責任制,落實責任.進一步規范行政執法行為

一是完善各項制度。從制度機制上確保全面依法行政。制定完善了工商所行政處罰規則》錯案追究辦法》行政處罰案件辦理程序的規定》等制度，層層夯實責任。對依法辦案、依程序辦案、規范統一使用法律文書和依法實施強制措施等做出了具體要求。以認真貫徹《行政許可法》為重點，實行政務公開，制定完善了縣工商局服務承諾制》首辦責任制》和《一次性說清制》等制度，并向社會公示；注冊大廳公示涉及行政許可的事項、依據、條件、程序和時限等規定，辦事窗口向群眾提供《企業和個體工商戶辦照須知》公司辦照須知》工商告知書》和《工商提示書》等辦事指南，極大地方便了群眾。二是制定了縣工商局行政處罰自由裁量權規則》和《縣工商局行政處罰自由裁量標準》分解細化標準，嚴格規范自由裁量權的行使。同時，還制定了2項行政處罰自由裁量配套制度，確保行政處罰自由裁量程序完備。

三、強化行政審批制度改革和執法監督檢查。為促進地方經濟發展營造了良好的投資環境積極開展行政指導工作。

一是認真清理行政許可項目。共清理行政許可項目13項。列入非許可審批事項2項，其中保留10項。新增加1項，維護了法制統一。二是加大行政執法檢查力度，每季度工商所對行政執法情況自查后，由縣局組織專人進行集中檢查，通過查閱資料、抽查案卷、登記檔案、座談討論等方式對各所的法律文書使用情況、強制措施報批情況、個體委托登記辦照、驗照和企業年檢情況、依法收費和辦案流程規范情況進行檢查。重點抽查、回訪、解執法人員在執法過程中是否存在程序不合法、野蠻執法、不廉潔執法、不作為等行為，對發現的問題及時予以通報糾正，全年共開展行政執法檢查6次。三是積極開展行政指導活動。制定了行政指導意見，率先在登記注冊窗口實行行政指導試點，簡化辦事程序，開避綠色通道。認真貫徹落實“一所一標”工程，指導農民、涉農企業申請注冊農產品商標和地理標志。集中開展無照經營和校園周邊專項整治活動。一年來，開展行政指導589余次，發放行政提示書、建議書、告誡和約談書589份，回訪處罰當事人45戶，指導商標注冊59件，為企業開展工商法律咨詢135人次，切實發揮了行政指導在依法行政中的積極作用，營造了文明和諧執法的良好氛圍。

四、強化案件核審。不斷提高系統執法辦案質量和行政執法水平開展案卷評查。

實行查辦與核審分離；檢隊和工商所查辦案件必須經隊、所負責人和法制員把關審查后送縣局法制股核審；縣局股室查辦的案件，先由主管局長把關審查，然后報法制股審核，經法制股審核通過的案件報主管法制工作的局長審批；處罰金額在5000元以上或疑難案件實行局長辦公會集體討論。年共核審377件，其中：一般程序的違法違章案件265件，簡易程序案件112件，做到件件有核審，核審率為100%,即適用一般程序辦理的案件。一是堅持“辦審”分離、四審”把關制度。無一起行政行為被復議機關和法院撤銷。二是認真開展案卷評查活動。各辦案機構自查的基礎上，采取隨機抽卷、評查人員按股所交叉閱卷和分組評查的辦法，嚴格按《省行政處罰案卷質量評查內容和標準》逐卷量化打分，共評查一般案件32件，簡易案件25件，萬元以上案件8件，5000元以上案件11件，從評查結果來看，案件質量和往年相比有明顯提高，案卷裝訂規范有序，達到事實清楚、證據充分、定性準確、適法正確、處理恰當、文書使用規范”要求。三是實行說理式行政執法文書。對案件終結報告和行政處罰決定書嚴格按照“說理性”要求予以規范，統一制作說理式行政執法文書參考樣本和操作規范。有效防止行政處罰的隨意裁量，保證了案件質量，提高了執法水平，樹立了工商行政管理機關文明執法、和諧執法和公正執法的良好形象。