深化安全生產(chǎn)實施意見

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為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府有關(guān)“安全生產(chǎn)年”活動的工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和杜絕重特大事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)保增長創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

以認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、《市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的實施意見〉的通知》（市政發(fā)〔〕88號）及《市人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作一崗雙責(zé)的實施意見》（市政發(fā)〔〕87號）為核心，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，堅持近期與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合；以繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以有效防范和堅決杜絕重特大事故為目標(biāo)，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，全面完成省上下達(dá)給我市的安全生產(chǎn)各項目標(biāo)和任務(wù)，確保“十二五”時期全市安全生產(chǎn)工作開好局，起好步。

二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全管理與監(jiān)督

（一）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善包括應(yīng)急救援預(yù)案在內(nèi)的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實到位。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省、市政府制定的《實施意見》，加強(qiáng)全方位、全過程和全員的安全管理。非煤礦山企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，及時解決安全生產(chǎn)中的突出問題，確保安全生產(chǎn)。

（二）嚴(yán)格落實政府安全監(jiān)管責(zé)任。各級政府要把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會管理、保障改善民生的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級行政首長安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點和例會制度，重點抓好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實。

（三）嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管職責(zé)。綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和各行業(yè)管理部門要切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)管理的職責(zé)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)安全發(fā)展。要對所屬企業(yè)或監(jiān)管行業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。堅持關(guān)口前移、重心下移、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化預(yù)防的工作思路，加強(qiáng)對事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域和重點企業(yè)的安全監(jiān)管，減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。

（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究。各級各部門要把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和重點工作任務(wù)細(xì)化分解落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和企業(yè)，要按照《市人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作一崗雙責(zé)的實施意見》進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制，對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、工作不到位的要嚴(yán)格按照市政辦發(fā)〔〕200號文中有關(guān)安全生產(chǎn)行政問責(zé)的意見追究責(zé)任。認(rèn)真落實重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等措施，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度，限期反饋督辦事項整改情況。堅持“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的腐敗行為。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

三、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為

（一）明確打擊重點。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作的原則，以非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金以及特種設(shè)備、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為。要建立打非治違“回頭看”制度，確保工作取得實效。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)縣政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以及行業(yè)指導(dǎo)管理職責(zé)的部門要開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為，同時要注重監(jiān)督防范非法違法生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中異地轉(zhuǎn)移，繼續(xù)非法生產(chǎn)。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，兌現(xiàn)獎勵，并向社會公開曝光。

（三）加大懲治力度。堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，落實執(zhí)法責(zé)任，對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦，切實做到“四個一律”，即對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

四、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理

（一）加強(qiáng)道路交通、消防和民爆物品的安全專項整治。要采取行之有效的措施，加強(qiáng)對交通事故和交通擁堵易發(fā)路段的交通管理檢查工作，加強(qiáng)對校園周邊道路交通安全的管控，要繼續(xù)加大對車輛超速、客車超員違法行為的查處，嚴(yán)厲打擊無牌無證、假牌假證、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛以及農(nóng)用車非法載客等嚴(yán)重交通違法行為。積極做好事故多發(fā)路段、危橋險路等路段上的排險除患工作；加強(qiáng)對汽車客運(yùn)場站的安全監(jiān)督，對不合格的客運(yùn)車輛絕不允許上路行駛；在營運(yùn)客車和危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，做好更新車輛和新增車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)的加裝工作，擴(kuò)大監(jiān)管范圍和內(nèi)容，切實加強(qiáng)行車安全監(jiān)控、監(jiān)測和預(yù)警管理工作，確保“世園會”、節(jié)假日和旅游黃金周期間道路運(yùn)輸安全暢通。要認(rèn)真宣傳貫徹新修訂的《消防法》，深入治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位火災(zāi)隱患，要深入開展“迎世園、保平安”火災(zāi)隱患大排查、大整治行動，全力遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。切實做好民爆物品安全生產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)對民爆物品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私制、私藏、私自運(yùn)輸、私自使用民用民爆物品的違法行為，確保全市民爆行業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全專項整治。進(jìn)一步加大對非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹的專項整治和隱患排查治理。要以金屬非金屬礦山及尾礦庫為重點，圍繞礦產(chǎn)資源整合提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，突出加強(qiáng)對尾礦庫的安全監(jiān)管，從根本上治理尾礦庫重大危險源。深入開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，以安全生產(chǎn)許可為前提，狠抓安全風(fēng)險抵押金的收繳工作，繼續(xù)對具有液氨、液氯、液化石油氣、汽油等易燃易爆物品、劇毒溶劑、腐蝕品等充裝介質(zhì)的單位要求安裝自動充裝系統(tǒng)。切實抓好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管工作，堅決關(guān)閉違規(guī)經(jīng)營使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

（三）加強(qiáng)特種設(shè)備安全專項整治。深入開展特種設(shè)備安全專項整治工作，對涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營存儲企業(yè)的充裝設(shè)施、壓力容器、壓力管道的生產(chǎn)、使用、檢測檢驗實行全過程安全監(jiān)察；堅決打擊非法制造、安裝、使用、無證操作等違法行為以及使用報廢、過期特種設(shè)備的行為，特別要做好“世園會”、重要節(jié)假日和旅游黃金周期間的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作。

（四）深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治。把治大隱患、防大事故作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，以非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、特種設(shè)備、旅游、消防、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）作為重點，切實加強(qiáng)隱患排查治理工作。對發(fā)現(xiàn)和查處的重大隱患，要建立臺賬，專人管理，逐項消除，逐條消號。對一時難以整改的重大隱患實行政府掛牌督辦，確保治理責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案五落實。要采取一切有效措施，切實把事故消除在萌芽狀態(tài)。

（五）全面推進(jìn)職業(yè)危害防治工作。各級安全監(jiān)管、衛(wèi)生、社會保障等部門和工會組織要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家職業(yè)病防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍、技術(shù)裝備、工作制度建設(shè)，督促企業(yè)建立完善職業(yè)危害檢測監(jiān)控制度、警示告知制度、申報備案制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效防范治理職業(yè)危害。

五、加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，提高應(yīng)急救援和科技水平

（一）加大安全投入。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)實際，加大對安全技改和重大隱患治理的資金支持力度。加強(qiáng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實消除道路交通安全隱患。繼續(xù)督促企業(yè)抓好安全生產(chǎn)費用提取使用、高危行業(yè)風(fēng)險抵押金繳納等制度的落實。

（二）堅持“科技興安”戰(zhàn)略。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，以礦山企業(yè)“六大系統(tǒng)”建設(shè)為著力點，積極推廣礦山企業(yè)安全先進(jìn)適用技術(shù)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要加快關(guān)鍵危險崗位生產(chǎn)設(shè)備的自動化改造升級，加快在城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施場所、高速公路服務(wù)區(qū)、國省道沿線的加油站安裝阻隔防爆材料，切實提升安全生產(chǎn)水平。道路交通安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步深化動態(tài)監(jiān)管，落實運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛以及旅游包車、三類以上的班線客車安裝使用汽車行駛記錄儀或者具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置的規(guī)定。積極推行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)使用高氯酸鉀，加快危險工序機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)度，提高安全生產(chǎn)能力。

（三）積極推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。進(jìn)一步整合各方面的搶險救援力量，探索在依托現(xiàn)有大型企業(yè)救援隊伍的基礎(chǔ)上，建立全市安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍的試點，年底前完成依托西化、馬鞍橋金礦建立2支市級專業(yè)應(yīng)急救援隊。同時加快基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立健全各部門、各行業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練。修改完善各級安全生產(chǎn)專項預(yù)案、部門預(yù)案，做好高危行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案的編制（修訂）、評審和備案工作。積極支持配合市縣政府和相關(guān)部門開展應(yīng)急救援演練。

六、積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成自動化改造任務(wù)

（一）加快企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（二）加大重點行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作力度。要持續(xù)不斷地開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，按照安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、規(guī)定和要求，大力提升企業(yè)達(dá)標(biāo)水平，年內(nèi)要確保省上下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)任務(wù)的完成。非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要以整頓提升為主線，深入推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，年底未按計劃實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，將依法予以關(guān)閉。對建筑施工企業(yè)要圍繞開展安全信用等級達(dá)標(biāo)和工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快制定完善建筑施工企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)，分步實施，促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。

（三）加快推進(jìn)關(guān)鍵危險崗位生產(chǎn)設(shè)備的自動化改造升級工作。對列入省上自動化改造計劃的7家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加大危險工藝自動化改造力度的監(jiān)督，力爭全面完成。

七、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)宣傳教育，切實加強(qiáng)安監(jiān)隊伍建設(shè)

（一）繼續(xù)加強(qiáng)安全宣傳工作。著力抓好“安全責(zé)任、重在落實”為主題的“安全生產(chǎn)月”、“119消防宣傳日”等各項宣傳活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日常化，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。大力推進(jìn)建設(shè)安全誠信企業(yè)、舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動，推行安全發(fā)展示范區(qū)縣和安全文化建設(shè)示范工程。

（二）繼續(xù)開展安全培訓(xùn)教育。進(jìn)一步完善市、縣兩級安全培訓(xùn)體系，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)，加強(qiáng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作，強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度，做好對高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，繼續(xù)推行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，鼓勵有條件的高危行業(yè)企業(yè)辦好職業(yè)學(xué)校，提升各類人才的安全素質(zhì)和水平。

（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。完善安全監(jiān)管監(jiān)察干部交流制度，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實到各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人、基層安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育。大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察“金安”工程信息化建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，提高執(zhí)法能力，重視解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)中面臨的實際困難和問題，激發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的工作積極性，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務(wù)實高效的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。