黨員發(fā)展實(shí)施意見

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一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確新時(shí)期發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想和基本要求

做好新形勢下發(fā)展黨員工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著眼于保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持不懈地做好發(fā)展黨員工作，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，增強(qiáng)黨在全社會的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，為實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)提供組織保證，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，就是要著眼于保持黨的先進(jìn)性，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，著重看發(fā)展對象是否自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，是否自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否在工作和社會中取得突出成績。不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，更不能另立標(biāo)準(zhǔn)。

保證質(zhì)量，就是要在工作中正確處理數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能、培養(yǎng)與發(fā)展的關(guān)系，采取切實(shí)有效的措施，把住“入口關(guān)”，保證吸收的每一名黨員都是具有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。

改善結(jié)構(gòu)，就是通過制定和實(shí)施發(fā)展黨員工作計(jì)劃，對新發(fā)展黨員的年齡、文化知識、職業(yè)等的構(gòu)成和分布進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

慎重發(fā)展，就是嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，認(rèn)真履行入黨手續(xù)，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，不搞突擊發(fā)展，也不搞“關(guān)門主義”。

二、嚴(yán)格程序，進(jìn)一步建立完善發(fā)展黨員工作制度

1、堅(jiān)持發(fā)展黨員培訓(xùn)制。各級黨組織對入黨積極分子要制定有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)黨章，重點(diǎn)對入黨積極分子進(jìn)行中國特色社會主義理論體系、黨的基本知識的教育，進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)、社會主義榮辱觀等教育。建立健全入黨積極分子定期匯報(bào)制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)了解入黨積極分子的思想、工作、學(xué)習(xí)等情況，既要及時(shí)吸收新的入黨積極分子，也要及時(shí)把不合格者調(diào)整出去。建立健全發(fā)展對象短期集中培訓(xùn)制度，對已經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、教育和考察，列為發(fā)展對象的入黨積極分子，基層黨組織要進(jìn)行五至七天(或不少于40個(gè)學(xué)時(shí))的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)黨章和黨的基本知識、基本理論、黨的紀(jì)律教育。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，要進(jìn)行個(gè)人總結(jié)和考試，黨組織要把學(xué)習(xí)情況作為考察發(fā)展對象是否具備入黨條件的內(nèi)容之一。要注意做好入黨積極分子在流動(dòng)過程中的培養(yǎng)銜接工作。對外出入黨積極分子造冊登記，建立專門的檔案，堅(jiān)持以流入地黨組織為主進(jìn)行跟蹤管理，并通過電子郵件、電話、信函等方式，加強(qiáng)對他們的教育。利用返鄉(xiāng)之際對他們進(jìn)行集中培訓(xùn)和補(bǔ)課。凡未參加基層統(tǒng)一培訓(xùn)、培訓(xùn)時(shí)間未達(dá)到要求或考試成績不合格的，一律不能列為發(fā)展對象吸收入黨。

2、實(shí)行發(fā)展黨員票決制。發(fā)展黨員票決制，有利于擴(kuò)大民主，接受群眾監(jiān)督，有利于防止發(fā)展黨員工作中的不正之風(fēng)，是保證發(fā)展黨員質(zhì)量的重要措施。

票決制適用范圍:①支部大會討論吸收預(yù)備黨員;②支部大會討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正;③支部大會討論延長預(yù)備黨員預(yù)備期；④支部大會討論取消預(yù)備黨員資格。

票決方式：票決采用無記名的方式，對被表決對象進(jìn)行投票表決。支部大會舉行票決，有表決權(quán)的正式黨員實(shí)到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，方可進(jìn)行；得贊成票超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員半數(shù)，黨組織方能通過接收預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)正的決議。參加票決正式黨員缺席較多，一般應(yīng)改期召開。票決工作由支委會負(fù)責(zé)，票決前應(yīng)確定監(jiān)票人、計(jì)票人。

票決程序：

⑴票決準(zhǔn)備。支部大會討論接收預(yù)備黨員的，在召開會議前，黨支部應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)備好每個(gè)發(fā)展對象的基本情況、培養(yǎng)考察和培訓(xùn)情況、政審情況、征求黨內(nèi)外群眾意見情況、公示情況和《入黨志愿書》；支部大會討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的，會前應(yīng)準(zhǔn)備好該預(yù)備黨員預(yù)備期間的表現(xiàn)情況、教育考察情況等有關(guān)材料。

⑵票決環(huán)節(jié)。支部大會在接收預(yù)備黨員票決過程中要把握好幾個(gè)環(huán)節(jié)：①主持人（一般由支部書記擔(dān)任）宣布會議議程，報(bào)告黨員到會情況。②發(fā)展對象宣讀入黨申請書。③入黨介紹人介紹培養(yǎng)考察情況和意見。④支部組織委員代表支委會(不設(shè)支委的支部則由支部書記)介紹培養(yǎng)、政審、公示等情況。⑤與會黨員發(fā)言、討論。⑥監(jiān)、計(jì)票人員(監(jiān)票人由主持人提名，到會正式黨員舉手通過；計(jì)票人由主持人指定)領(lǐng)取、清點(diǎn)、分發(fā)統(tǒng)一印制的表決票，主持人作填寫說明。⑦有表決權(quán)的黨員進(jìn)行無記名投票。表決時(shí)可選擇“贊成”、“不贊成”或“棄權(quán)”三種表決意見。⑧計(jì)票人在監(jiān)票人監(jiān)督下，當(dāng)場進(jìn)行清點(diǎn)、計(jì)票，并將計(jì)票結(jié)果報(bào)告支委會。監(jiān)、計(jì)票人分別在票決情況匯總表上簽字。⑨主持人宣布表決結(jié)果和支部大會決議，并將表決結(jié)果記入《入黨志愿書》。⑩發(fā)展對象表態(tài)發(fā)言、主持人進(jìn)行總結(jié)。支部大會對預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、延長預(yù)備黨員預(yù)備期、取消預(yù)備黨員資格的表決參照上述要求進(jìn)行。

黨支部大會有兩名及以上討論對象需要票決時(shí)，必須逐個(gè)進(jìn)行討論和表決。票決后，黨支部要及時(shí)將表決情況和支部決議詳細(xì)記入《入黨志愿書》內(nèi)，作為黨委審批的重要依據(jù)。缺少或發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的，黨委不予審批。

3、完善發(fā)展黨員公示制。為進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的民主程度及透明度，發(fā)展黨員實(shí)行“三榜”公示。“一榜”是擬被列為入黨積極分子對象的必須進(jìn)行公示。“二榜”是入黨積極分子擬被接收為預(yù)備黨員前對本人表現(xiàn)、培養(yǎng)、支部意見等情況必須公示；“三榜”是預(yù)備黨員申請轉(zhuǎn)正時(shí)，預(yù)備期間的個(gè)人表現(xiàn)必須公示。每次公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日，所在黨組織應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，接受社會監(jiān)督。凡在公示期間有反映問題的，黨組織要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，根據(jù)情節(jié)性質(zhì)，決定是否培養(yǎng)、發(fā)展、轉(zhuǎn)正等。凡不按正常程序公示、出現(xiàn)問題的，追究黨支部書記的責(zé)任。

三、加大責(zé)任追究力度，進(jìn)一步提高發(fā)展黨員工作水平

在發(fā)展黨員培訓(xùn)上，凡不經(jīng)教育培訓(xùn)或培養(yǎng)簡化程序而列為發(fā)展對象的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消發(fā)展資格。

在發(fā)展程序上，一是建立黨（工)委、黨組派員列席支部黨員大會制度。凡基層支部召開的接收預(yù)備黨員及黨員轉(zhuǎn)正會議，黨（工)委、黨組必須派員列席支部黨員大會，會后列席人員必須據(jù)實(shí)寫出會議紀(jì)實(shí)，并簽署列席人員的姓名，連同支部黨員大會記錄一并裝入黨員發(fā)展對象檔案備查。二是堅(jiān)持黨（工)委、黨組派員與新黨員談話制度。在擬定黨員發(fā)展對象時(shí)，分管書記、組織委員必須詳實(shí)匯報(bào)黨員發(fā)展對象的培養(yǎng)教育、政治表現(xiàn)、公示情況，在征得黨（工)委、黨組成員初步認(rèn)可后方可履行黨員發(fā)展程序。分管黨務(wù)的副書記、組織委員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行同新黨員面對面的談話制度，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。

凡連續(xù)三年以上未發(fā)展黨員的基層黨組織，一般不能被評為先進(jìn)黨組織，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。凡因發(fā)展黨員手續(xù)不全，政審不嚴(yán)，不按時(shí)召開黨委會議進(jìn)行研究的，追究分管書記、組織委員的責(zé)任。

對違反《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》規(guī)定吸收黨員，突擊發(fā)展黨員，弄虛作假，致使不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人進(jìn)入黨員隊(duì)伍的，或因工作不力貽誤黨員發(fā)展工作的；工作嚴(yán)重失職、瀆職，激化矛盾，引起群眾激憤的，區(qū)委組織部將依照《中共區(qū)委<黨的基層組織建設(shè)工作整改通知書制度（試行）>》對有關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究，并下發(fā)整改通知書限期整改。