鄉鎮集體林權改制實施意見

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為了深化農村改革，進一步解放和發展生產力，增加農民收入，促進全鎮林業又好又快發展，根據區委、區政府《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》精神，結合我鎮實際，提出以下實施意見：

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新集體林業經營的體制機制，明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障受益權，調動廣大農民造林、育林、護林的積極性，促進林業資源優化配置，進一步解放生產力，發展林果經濟，增加農民收入，推進傳統林業向現代林業轉變，為加快建設社會主義新農村，推動進位創強進程作出貢獻。

二、基本原則

堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權，堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得到實惠，生態受保護，堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權，堅持尊重歷史，確保政策的穩定性和持續性，堅持依法辦事，確保改革規范有序，堅持分類指導，確保改革符合實際。

三、目標任務

集體林權制度改革從年9月正式啟動，到年12月結束。全鎮基本完成明晰產權，承包到戶的主體改革任務，建立起適合我鎮鎮情實際的產權歸屬清晰，經宮立體到位，流轉程序規范，監管服務有效，責權利相統一的集體林權制度，在此基礎上，通過深化配套改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長，農民增收，生態良好的目標。

四、主要內容

（一）明晰產權。在堅持集體林地所有權和林地用途不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權通過承包方式落實到集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營的主體地位。

1、尚未承包到戶的集體林地、林木應采取以下方式明晰產權：

（1）家庭承包經營，集體林地、林木，能確權到戶的盡量確權到戶，由集體經濟組織成員平等享有林地承包權，采取家庭承包的經營方式，按人均確權到戶。承包經營的期限為70年。不宜采取家庭承包經營的集體林地、林木，應經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上群眾代表同意，進行作價評估，采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，用于植樹造林。同等條件下，本集體經濟組織內部成員享有優先承包權，承包期限不超過50年。其收益納入農村集體財務管理，用于本集體經濟組織內部成員分配的不低于總收益的70%，剩余部分用于集體公益事業。

（2）集體股份經營。對目前集體統一經營效果較好，且群眾滿意，對已有經營方式不愿意改革的，繼續由集體統一經營，林地、林木折股均等分配，提取林業公益事業資金后的收益按股分配。

（3）樹隨地走經營。對不宜承包的林地，也可按照“樹隨地走”的原則明晰產權，特殊情況由村民代表大會討論決定。對已成材的集體樹木和道路綠化景觀樹種，由村民代表大會討論提出方案。

以上三種經營方式，無論哪種情況，都必須落實產權和經營主體。

2、對已采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的集體林地、林木，承包程序和承包期限合法、雙方權利和義務合理、合同形式和內容規范的，依法予以維持；對承包雙方權利和義務顯失公平、承包合同不完善、群眾意見較大的，應本著尊重歷史、依法辦事的原則，予以妥善處理。對權屬有爭議的林地、林木，要妥善調處，糾紛調處后再落實經營主體。

3、對林業重點工程營造的幼齡林，采取以下方式明晰產權：對年以來天保工程、“三北四期”工程新造的幼齡林，經本集體經濟組織村民代表大會討論同意，可采取招標、拍賣等形式落實經營主體。同等條件下，本村組村民享有優先承包權。承包期不超過50年。

明晰產權的形式要做到因地制宜，可一村一策、一組一策、一地一策、一林一策，不搞一刀切。

按照《中華人民共和國農村土地承包法》的規定，林地承包期為30-70年，上一輪承包到期后，可直接續包。新一輪承包和此次確權發證，都應簽訂書面承包合同，明確所有權、使用權、收益權和處置權。承包合同一般包括以下條款：發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所，承包林地的名稱、四至、面積，質量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發包方和承包方的權利和義務，違約責任。

(二)放活經營

1、已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉取得林地使用權的承包經營者，其林業生產活動由經營者自主確定。

2、未承包到戶的林地林木，屬于同一集體經濟組織內的，在群眾自愿的基礎上，鼓勵采取聯戶經營、委托經營及股份合作經營等形式規模經營，經營方式由農戶協商確定。

(三)規范流轉

1、除國家重點公益林及有權屬爭議的林地外，允許承包方按照“依法、自愿、有償”的原則，對擁有的集體林地承包經營權和林木所有權進行流轉。

2、通過家庭承包方式取得的集體林地使用權和林木所有權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉；通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的林地，經依法登記取得林權證的，其林地和林木使用權可以采取轉讓、出租、抵押或者其他方式流轉。

3、林地林木流轉時應簽訂合同。林地承包經營權流轉合同一般包括以下條款：雙方當事人的姓名、住所、身份證號碼、聯系方式、流轉林地的林權證號、林地所在地名稱、位置、四至界限、樹種、林種、面積、林木蓄積等；流轉期限和起止日期，雙方當事人的權利和義務；流轉價款和支付方式；違約責任。

4、林地林木流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。

五、方法步驟

全區集體林權制度改革分為四個階段實施。

第一階段：準備階段

1、組建機構。這次集體林權制度改革，鎮黨委政府專門成立了由鎮黨委書記同志、鎮長同志為組長，鎮黨委副書記、紀委書記、副鎮長同志為副組長的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮農業組，辦公室主任由張同志擔任，領導小組辦公室具體負責集體林權制度改革工作的組織實施，協調指導，督促檢查和總結驗收工作，各村也要成立相應的領導機構，從老黨員、老干部中抽掉底子清、情況明、辦事公道、作風正派的人員，組成工作組，具體負責本村林改工作。

2、宣傳動員。各村要采取召開動員大會、廣播宣傳等切實有效的措施，廣泛宣傳林改政策，發動群眾參與林改。采取多種形式向群眾宣傳林改的目的和意義，努力營造良好的輿論氛圍；引導廣大農民群眾投身于林改工作之中，支持改革，參與改革。

3、制定方案。各村要按照《雙照鎮集體林權制度改革實施意見》的精神和要求，結合各村實際，制定《集體林權制度改革實施方案》，報鎮林改工作領導小組核準和區林改辦備案。各村要按照《農村土地承包法》的規定，民主協商擬訂林地承包方案，經村民小組會議三分之二以上成員或三分之二以上群眾代表同意并張榜公布后組織實施，報鎮辦和區林改辦備案。村民小組不能履行發包職責的，應當在村委會指導監督下組織對外發包。林地屬于集體所有的，也要按照上述程序制訂承包方案。

4、調查摸底。各村包村干部及村上的林改工作人員要深入農戶、深入林地，采取入戶尋訪，現地勘察等方式進行廣泛調查，全面了解各村組的農戶數和人口總數，集體林地總面積，公益林面積，商品林面積及集體經營管理的林地面積，林權證的發放情況，存在林權糾紛的起數和面積，掌握轄區內的林權現狀，掌握群眾對林改工作的意見和要求。

5、調查摸底結果公示。調查摸底結果以村民小組為單位，在村務公開欄或人口聚集地進行公示。公示期限為7天，鎮村林改領導小組要督促村民小組作補充調查再公示，群眾滿意的最終結果以村為單位報鎮辦和區林改辦備案。

第二階段：勘界確權階段

1、勘界確權。由村委會或村民小組組織人員在鎮林改工作人員指導下逐塊調查登記，利用萬分之一地形圖進行勾繪，明確四至界限，填寫調查表，繪制現狀圖。

2、簽訂承包合同。在勘界確權和糾紛調處工作完成后，經公示無異議的林權，由村委會或村民小組與農戶簽訂林地承包合同，將權屬落實情況造冊，與所簽訂的合同書一并報鎮審核。

第三階段：發證建檔階段

各村將審核無誤的林權登記基礎資料(包括各類統計表，小班圖形資料、承包合同等)，報鎮辦審核并登記，然后報區政府批準發放林權證。對在林改工作中形成的會議記錄，村組承包方案及表決公示況，圖表及原始資料，區、鎮、村、組都要及時整理，建立健全檔案，確保林權資料完整。

第四階段：總結驗收階段

各村要認真開展自查自驗，全面總結林改工作，并將材料及自查驗收報告上報區林改辦。鎮林改工作組將采取走訪群眾、聽取報告、查看資料等形式，以林地林權是否明晰、責權利是否統一、流轉程序是否規范、檔案資料是否齊全無誤為依據，對各村林改工作進行全面檢查驗收，同時對全鎮林改工作開展情況及時進行總結，報送區林改辦。

六、保障措施

各村要把集體林權制度改革工作列入重要議事日程，加強組織領導，落實責任，全面扎實推進，在林改工作中要以村組干部為主導，由全體村民直接參與，真正把決策權交給村組和群眾，讓群眾自主選擇改革模式，自主決定利益分配方式，自主協商化解矛盾，嚴格按照程序操作，按照政策辦事，做到過程、結果公開，廣泛接受群眾監督，全面落實群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，共同推進林改工作的順利進行。