黨員議事會制度實施意見

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健全農(nóng)村民主管理制度是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為順應(yīng)城郊農(nóng)村快速發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題、推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮黨員在基層組織建設(shè)中的主體作用和農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，經(jīng)研究，決定在全區(qū)農(nóng)村實施“黨員議事會”制度。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)村黨組織創(chuàng)造力和凝聚力為主線，以擴(kuò)大基層民主為主線，以提升村“兩委”決策的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展為目標(biāo)，通過建立“黨員議事會”，尊重黨員主體地位，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與村民自治的有效銜接，以黨內(nèi)民主帶動村民自治，充分發(fā)揮黨組織和黨員在基層民主建設(shè)中的作用，為在更高起點上促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定扎實的組織基礎(chǔ)。

二、黨員議事會的組建

1、黨員議事會成員名額分配。按照村黨組織黨員總數(shù)確定議事會成員數(shù)。黨員人數(shù)在50名（含）以下的，議事會成員為9名；黨員人數(shù)在50名以上、100名（含）以下的，議事會成員為13名；黨員人數(shù)在100名以上的，議事會成員為15名。

2、黨員議事會成員的條件及任期。擬擔(dān)任黨員議事會成員的黨員必須具有較高的政治素質(zhì)、熱心公益事業(yè)、有較強(qiáng)的參政議政能力且為在本村居住或工作的中共正式黨員。每一位當(dāng)選的議事會成員須向全體村民鄭重作出履職承諾，其任期為三年一屆，與村委會同時換屆，議事會成員可連選連任。任期內(nèi)每年要組織黨員代表、村民代表對議事會成員進(jìn)行評議，對黨員群眾評議為差的，取消其議事會成員資格。

3、黨員議事會成員的產(chǎn)生。將村黨員議事會成員選舉名額根據(jù)黨員實際人數(shù)分配到各黨小組（支部），通過組織全體黨員以海選方式選舉產(chǎn)生。黨員議事會代表的產(chǎn)生須兼顧到各地域、年齡、學(xué)歷和行業(yè)的農(nóng)村黨員，力爭體現(xiàn)代表的廣泛性和合理性。議事會設(shè)會長1人、副會長1人，會長一般由村級黨組織書記兼任，副會長可由在本村具有較高威望的老黨員或“雙帶”典型擔(dān)任。

三、黨員議事會職責(zé)及議事內(nèi)容

黨員議事會的主要職責(zé)為民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、參事議事四個主要方面，須緊緊圍繞宣傳、貫徹黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和上級的任務(wù)要求開展工作。黨員議事會議事內(nèi)容主要包括聽取村級黨組織工作報告，討論本村發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和重大事務(wù)；討論村內(nèi)規(guī)章制度的制訂、修改或廢除；討論決定新建、改建村重大生產(chǎn)項目、建設(shè)工程和公益事業(yè)；討論決定完成國家任務(wù)的各項措施；討論培養(yǎng)、考察、推薦村干部；討論群團(tuán)組織、班子建設(shè)、黨內(nèi)生活及各項工作中的重大問題；討論黨支部工作計劃和總結(jié)等。

四、黨員議事會議題的產(chǎn)生

黨員議事會議題產(chǎn)生的方式主要有以下3種：

1、提案制。按照就近就便原則，每位黨員議事會成員劃分聯(lián)系農(nóng)戶責(zé)任區(qū)。議事會成員在充分收集民情民意的基礎(chǔ)上，可以向黨員議事會提交提案。非黨員議事會成員的黨員10名以上可以聯(lián)名向黨員議事會提交提案。

2、審議制。村黨組織委員會形成的涉及農(nóng)民群眾利益密切的決議要提交黨員議事會，議事會以審議的形式對決議進(jìn)行審議。

3、合議制。對上次黨員議事會沒有通過的議案在本次議事會上由村黨組織書記根據(jù)評議意見對議案進(jìn)行的修改和補(bǔ)充作出說明，議事會成員對此意見進(jìn)行合議。

五、黨員議事會的運行

每年召開不少于4次黨員議事會議，如果村黨組織委員會認(rèn)為有必要或有三之一以上黨員提議，應(yīng)召開村黨員議事會，黨員議事會必須有三分之二以上的議事會成員出席方可舉行。召開議事會必須遵循以下基本程序。

1、召集會議。會議由村黨組織負(fù)責(zé)召集，村黨組織委員會在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實際，確定議事議題。并于會前一周將議事內(nèi)容、時間、地點以書面或其他形式通知議事會成員。

2、會議審議。會議由村黨組織書記主持，會上每個成員應(yīng)充分發(fā)表意見，擺事實講道理，分清利弊，形成共識，不作無原則的爭論。議事實行無記名票決制，所議事項必須經(jīng)過到會成員半數(shù)以上同意方能形成審議意見。對未能形成意見的議案，由村黨組織根據(jù)評議意見對議案進(jìn)行重新修改和補(bǔ)充，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，在下一次議事會上評議。

3、提請決議。黨員議事會形成決議后，需經(jīng)黨員大會或村民代表會議討論的，由村黨組織提交黨員大會或村民代表會議討論通過。

4、公示監(jiān)督。決議形成后，應(yīng)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。決議執(zhí)行情況須在下一次黨員議事會上予以通報。

六、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實行黨員議事會制度是貫徹黨的十七屆三中全會的重要舉措，是健全農(nóng)村民主管理制度的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的有效載體。各級黨組織要站在以黨的建設(shè)偉大工程推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)發(fā)展的高度，提高對黨員議事會的認(rèn)識。各鎮(zhèn)要建立定點聯(lián)系工作制度，鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定點聯(lián)系一個農(nóng)村黨員議事會，列席黨員議事會的相關(guān)會議，協(xié)助做好議事會的具體工作，督促議事會按要求開展活動。

2、整合資源，保證運行。要整合資源為黨員議事會的正常運轉(zhuǎn)提供必要的陣地和經(jīng)費保證。根據(jù)實際給予黨員議事會成員一定的誤工補(bǔ)助。鎮(zhèn)、村黨組織要為黨員議事會成員開展調(diào)研、議事等工作創(chuàng)造條件，保證議事會成員正常開展工作。

3、落實責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度。各鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)工作調(diào)度，確保“黨員議事會”制度落到實處，對農(nóng)村黨員議事會中提出一時不能解決的問題，要努力創(chuàng)造條件幫助村黨（總）支部予以解決。要進(jìn)一步落實以鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，以分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，以村黨（總）支部書記為具體責(zé)任人的工作責(zé)任制。“黨員議事會”制度將列入對基層黨委組織工作考核的重要內(nèi)容，區(qū)委組織部將加強(qiáng)督查和考核，對未按要求落實“黨員議事會”制度的，或出現(xiàn)應(yīng)經(jīng)“黨員議事會”審議未經(jīng)審議等現(xiàn)象的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任