確保社會穩定工作意見

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為維持社會有序平安，確保社會和諧穩定，現就構建和諧平安縣確保社會穩定工作,經縣委、縣政府研究，提出如下工作意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，弘揚法治精神，按照社會主義法治理念的要求和中央、省、市政法、綜治及和諧平安建設工作部署，圍繞“創新創業、科學發展、誠信守法、和諧平安”的目標，以深化“和諧平安縣”建設為載體，以維護社會公平正義為核心，以化解社會矛盾為主線，以完善社會管理為重點，以政法綜治隊伍作風轉變及執法監督為抓手，切實維護社會和諧穩定，為構建“秀美繁榮創業誠信文明和諧”新縣和建國60周年慶典營造和諧穩定的社會環境。

二、目標任務

（一）工作目標

一個總目標就是：確保“六個不發生”，爭奪“全市社會治安綜合治理目標管理先進縣”，爭創“全國信訪工作先進縣”和全國“平安縣”，把縣建設成“州市最安全、最穩定、最和諧的地區之一”，讓群眾出門放心、上班安心、在家舒心。

九個具體目標是：

1、國家安全、社會政治穩定。不發生危害國家安全的重大案件或事件，不發生邪教人員搗亂破壞或公開聚集等非法活動，不發生群體性事件。各鄉鎮、單位（部門）的矛盾糾紛排查率達95%以上，調處率達100%，調處成功率達90%以上。全縣矛盾糾紛調處成功率達90%以上。群眾赴京、赴省、赴市上訪各項數量指標列全市第16位以后，嚴控赴京非正常上訪、集體赴京赴省上訪，不發生群眾在重點、敏感時期赴京上訪。信訪案件結案率達97%以上。

2、基層平安創建系列活動位于全市前列。繼續開展各項基層平安創建活動，創安覆蓋率達100%，群眾對創建活動的知曉率達80%以上。平安社區（景區）、平安醫院、平安校園、平安大道建成率達100%，平安企業、平安場所、平安市場建成率達90%以上，平安家庭建成率達95%以上。

3、打擊違法犯罪的績效位于全市前列。刑事案件破案率進入全市前3名，八類主要刑事案件破案率達87%以上，“兩搶一盜”案件發案數量比年下降30%，命案必破。破壞市場經濟秩序和危害社會穩定案件偵破率達95%以上，其中放高利貸、暗設賭場、聚眾賭博等群眾反映強烈、影響公眾安全感和社會穩定案件的查處偵破率達100%。人民法院案件審判結案率達95%，當年案件執結率達86%以上。

4、預防青少年違法犯罪更加有效。所涉職能部門全部建立工作機構，制定并落實預防青少年違法犯罪制度。所有學校“三防”措施到位，無毒校園創建覆蓋率100%，和諧平安校園達標率達100%。違法犯罪人員中在校生比例控制在1%以內，不在校園內發生違法犯罪案件。

5、刑釋解教人員安置幫教工作更加到位。刑釋解教人員銜接管理率達100%，幫教率達100%，安置率達95%以上，當年刑釋解教人員重新犯罪控制在零。

6、公共安全監管進一步加強。安全生產事故死亡人數，交通事故發生數、死亡人數，火災事故發生數、財物損失數、人員傷亡數均要低于年。不發生死亡3人以上的安全生產事故或火災事故，不發生一次性致死3人以上的交通事故。

7、科技防范覆蓋面進一步擴大。所有鄉鎮安裝視頻監控系統。所有住宅小區依據籌建、管理等所屬關系原則安裝視頻監控系統。農村“十戶聯防”、“戶戶聯防”建成率達40%以上。完善縣際、城區主要出入口的治安卡口建設，城區和集鎮全部實行民警帶領巡防隊員24小時守控。

8、公眾安全感位于全市前列。年影響公眾安全感的問題全部解決。全縣公眾安全感滿意率達97.5%以上，人民群眾對綜治及和諧平安建設的知曉率達98%以上，確保公眾安全感滿意率列全市前3名。

9、特色亮點工作位于全市前列。全縣有經驗做法在省以上推廣，至少要有5個方面的工作經驗及做法被市推廣。

（二）工作任務

按照“黨政動手，依靠群眾，源頭預防，依法治理，加強基層基礎，就地解決問題，減少消極因素，實現和諧平安”的思路，重點抓好九個方面的工作。

1、加強基層政法綜治組織建設。年內，全縣所有鄉鎮要整合綜治、法庭、公安、司法、信訪等工作力量，建立和諧平安聯創中心。中心辦公面積要達到50平方米以上，中心工作人員實行掛牌上崗。在村、社區建立綜治工作站（室）；在農村推廣治安中心戶長。大力推進警務、檢務進村、進社區和訴訟便民工作。進一步規范、健全資料臺帳。落實上級要求，加強基層人民法庭、公安派出所、司法所和檢察機關規范化建設。充實基層工作力量，加強裝備建設，落實保障措施。選招一批法律工作者充實到基層司法所，保證每個鄉鎮至少有1名法律工作者。

2、完善不穩定因素排查化解運行體系。堅持預防為主、調解為先、民生為重、整合力量、方便群眾的理念，深入開展矛盾糾紛排查調處工作。健全“矛盾糾紛排查調處三調聯動四級網絡”運行機制，加強縣矛調中心和矛調室建設，規范縣、鄉（鎮）、村（居委會）、組以及機關、團體和企事業單位矛盾糾紛排查調解組織建設和工作流程。人民法院應做到民事案件能調全調；司法局應全面負責全縣的人民調解工作；鄉鎮要及時組織推動調解工作。整合公安、國安、維穩、紀檢信息力量，組建縣委維穩情報信息組。完善社會穩定情況定期分析研判等制度，加強對經濟社會發展新背景下勞資糾紛等不穩定因素的研究和分析，努力提高源頭預防水平。下移防范化解矛盾糾紛重心，筑牢維護社會穩定的“第一道防線”，確保“小事不出村、大事不出鄉鎮、難事不出縣、矛盾不上交”。切實解決好醫患等多發性矛盾糾紛。扎實開展集中清理執行積案活動，妥善解決好涉法涉訴案件和民生問題，減少民轉刑案件的發生。不斷完善“縣委書記大接訪、機關干部千人大下訪”長效機制，整合書記、縣長信箱、縣長手機，組建網電接受中心。延伸信訪網絡，暢通、拓寬人民群眾發表個人意見、平等表達利益訴求的渠道，推廣公開評議制度，提高信訪事項辦結效率，提升人民群眾對黨委政府的認同度。進一步加強軍地隱蔽斗爭協作和人民防線建設，扎實開展反邪教警示教育，嚴密防范和嚴厲打擊境外敵對勢力、“”等邪教組織及敵對分子的滲透破壞活動。

3、深入開展嚴打整治斗爭。正確執行寬嚴相濟的刑事政策。完善嚴打整治長效機制，深入推進“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊影響人民群眾生命財產安全等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，提高偵破打擊水平。依法嚴厲打擊非法集資、放高利貸等經濟領域違法犯罪活動，整頓和規范市場經濟秩序。深入開展治安混亂地區和突出治安問題排查整治。適時組織整治盜竊自行車等突出問題的專項斗爭，開展經常性的“掃黃打非”、文化市場、網吧、麻將館以及校園周邊治安整治等專項行動。嚴厲打擊犯罪，推進無毒鄉鎮、村（社區）創建活動。大力整治鐵路治安重點區段，扎實做好鐵路護路聯防工作，確保鐵路安全運行。

4、提升治安防范建設水平。加強對已建技防設施的日常維護，規范運行機制，充分發揮其使用效能。大力推進鄉鎮、道路治安卡口、重點單位、公共復雜場所、居民居住區技防工程和農村小技防建設。加強村（居）民居住區治安防范。落實新建住宅小區視頻監控系統準入制度。加大對老居民住宅小區和散居居民樓、院的治安防護設施改造和建設力度，能封閉管理的盡可能封閉管理；不具備封閉管理條件的，由所在社區組織安裝單元防盜門；不具備物業管理條件的小區，由社區牽頭推廣實行自治物管。加強單位內部保衛工作，不斷強化單位內部自防措施。推行平安志愿者，發展保安公司、治安巡防隊、綜治特派員、治安樓棟長、綜治協管員、治安中心戶長、家庭治安聯系人，不斷壯大群防群治隊伍。城區建立50人以上的專職巡防大隊，鄉鎮建立10人以上的專職巡防中隊。嚴格巡防隊員招聘、篩選和管理，實行末位淘汰制，提高巡防隊員待遇。強化社會面巡防控制，由民警帶隊，城區街面、小區和集鎮做到白天見警車、晚上見警燈，提升對社會治安的駕馭和掌控能力，最大限度地擠壓違法犯罪空間。

5、加強社會管理。創新管理思路和管理手段，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新體制，切實維護良好的社會秩序。加強流動人口服務和管理，積極為外來人員提供居住、培訓、就業、維權、計劃生育、子女入學入托等服務，完善各級流動人口管理服務機構和網絡。加強對流動人口落腳點的管理，嚴格落實房屋出租戶、用工單位的治安責任，嚴厲防范和打擊流竄犯罪。深化“為了明天”創建活動，開展“未成年人保護行動”，做好閑散青少年、流浪兒童、農村留守兒童、服刑在押人員未成年子女的教育、管理和服務、救助工作，積極預防和減少青少年違法犯罪。充分調動社會各方面的力量做好刑釋解教人員的就業指導、職業培訓等安置幫教工作，努力減少其重新違法犯罪。按照“誰主管、誰負責；誰審批、誰管理；誰登記、誰管理”的原則，加強對民間組織、新興社會組織的管理。對全縣所有的網吧和各類網絡信息進行智能監控和動態管理，防止有害信息的傳播。深入開展火災隱患普查整治，推進人員密集場所和“三合一”地域的消防安全管理。加強和改進交通安全和食品安全、藥品安全、生產安全、易燃易爆物品、危化物品的監督管理，加大對違法違規行為的查處力度，預防和減少事故的發生。堅決收繳非法槍支和爆炸物品等危險物品，努力消除安全隱患。加強對重點場所和行業經營單位的日常治安管理、巡查監督，堅決遏制“賭、娼”等社會丑惡現象和收、銷贓等違法犯罪活動。在中小學校配齊配強法制副校長，并充分發揮作用。在學校、醫院建立警務室，配備專職保安隊員，維護良好秩序。

6、強化城鎮社區和諧平安建設。把城鎮社區和諧平安建設擺到與村委會建設同等重要的位置來抓，按照“政府主導、社會參與、各方配合、形成合力”的原則，成立領導機構，配備優秀綜治干部，健全綜治組織網絡。按照財政體制分屬，充分保障城鎮居委會綜治工作經費。將城鎮社區劃分成若干個綜治責任區，落實綜治責任承包主體，加強逢圩巡邏守護和社會管控等工作。開展“鄰里節”等送溫暖增感情活動，不斷增強居民直接參與和諧平安建設的自覺性。

7、深化基層系列平安創建活動。深入推進平安鄉鎮、平安社區、平安企業、平安校園、平安醫院、平安工地、平安家庭等基層系列平安創建活動，著力豐富平安創建內涵，切實增強創建合力，不斷提升基層系列創建活動的水平，努力打造一批零發案、零犯罪、零事故、矛盾零上交的村（社區）。對已達標的“平安鄉鎮”、“平安村居（社區）”實施滾動管理、繼續跟蹤考評。

8、大力加強依法治縣和法制宣傳服務工作。積極開展法律宣傳“六進”和“法治縣”創建活動，不斷增強各類重點對象乃至全體公民的憲法和法律意識，特別要提高公務員依法履職的能力，努力營造崇尚法治、維護法制、遵守法律的良好氛圍。加強法律援助工作。進一步拓展法律服務領域，構建高效優質的法律服務體系。加強律師和法律工作者職業道德教育和執業紀律教育，提高律師和法律工作者整體素質。規范法律服務市場、法律服務人員執業行為，構建律師誠信體系，改善律師執業環境。

9、營造好工作氛圍。開展評選“十佳和諧平安聯創中心”、“十佳綜治工作站（室）”、“十佳平安鄉鎮”、“十佳平安集鎮”“十佳巡防隊員”、“十佳政法（法律服務）機關”、“十佳政法干警”活動，濃厚綜治及和諧平安建設工作氛圍，提高工作實效。

三、工作措施

1、加強組織領導。各鄉鎮、單位（部門）要按照“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的要求，勇于承擔責任，把綜治、信訪、維穩等平安創建工作列入為民辦實事項目，認真規劃實施。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，領導班子成員要共同抓。每月要研究一次綜治與平安建設工作，切實解決工作中的重點難點問題，及時作出有針對性的工作部署。

2、強化齊抓共管。實行綜治工作述職講評制度。進一步完善黨政專題研究會、綜治委例會、“五部門”聯席會議、綜治委成員單位綜治聯系點、工作報告及綜治委員巡視制度。完善目標管理責任制，進一步明確綜治委成員單位的職責任務，著力解決齊抓共管中存在的不足和問題，做到各司其職、密切配合。綜治委各專門工作領導小組要進一步完善日常運行機制，有效發揮牽頭協調作用，定期開展督查指導。建立健全成員單位和專門工作領導小組述職制度。推進綜治委成員單位聯系點制度的落實，強化綜治成員單位對掛點聯系單位的工作指導、督促。積極引導各類企業特別是非公有制經濟組織和行業協會，認真做好社會治安綜合治理工作。

3、加大考核獎勵力度。綜治委要加強工作督促檢查，每季有督查、調度，半年有驗收，年終有考評，對發現的問題及時進行通報并限期整改。要擴大綜治目標考核工作層面，延伸考核驗收深度。對已經創建達標的地方，如因工作滑坡而不再符合平安建設標準，取消其資格。進一步加大對綜治和平安建設取得突出成績的鄉鎮、單位（部門）和個人的表彰獎勵力度，受到縣委、縣政府表彰的縣直（駐縣）綜治責任單位按財政隸屬關系獎勵該單位綜治責任人及綜治干部一個月工資。建立維穩信息獎勵機制，制定《縣群眾提供不穩定因素信息獎勵辦法》。制定《縣領導干部信訪工作績效考核辦法》。進一步完善鄉鎮、單位主要領導、分管領導和綜治委成員單位主要領導及綜治委委員抓綜治及平安建設的個人實績檔案，真正把工作績效與領導干部政績考核、晉職晉級、評先評優直接掛鉤。對在我縣接受上級考評及領導視察中作出重要貢獻的，由綜治委研究給予年終考評加分或獎勵。

4、提升宣傳調研水平。建立健全綜治及和諧平安宣傳工作制度，在開展好社會治安綜合治理宣傳月活動的同時，做好經常性宣傳工作。加強對外聯系溝通，組織開展輿情研判，加強輿論引導。完善和諧平安建設社會動員機制，宣傳先進典型，弘揚社會正氣，充分調動人民群眾參與平安建設的積極性。建立健全綜治干部定期教育培訓工作機制，縣綜治辦要對各鄉鎮、單位部門綜治干部進行集中培訓。加強社會治安綜合治理和平安建設工作的理論研究，重點研究加強社會管理、化解矛盾糾紛、健全社會治安綜合治理工作機制等課題，認真分析新情況，研究新問題，提出新舉措。

5、加大經費和待遇保障力度。各鄉鎮按轄區人均分別不少于0.5元的標準把社會治安綜合治理、平安建設專項經費列入政府財政預算。由縣委政法委牽頭，縣財政局提出意見，建立信訪維穩應急處置資金保障機制。按標準保障政法部門執法辦案等正常運轉經費，及時足額發放政法干警、綜治干部的補貼及崗位津貼。裝備經費與年度財政收入同步增長。鄉鎮綜治辦及村室（站）要添置必要設備。采取以獎代補的形式，加強對村（居）治保會、調委會等綜治維穩輔助人員的工資報酬。進一步加強政法委機關建設保障，維穩辦保證一臺工作用車。參照本市其他縣的做法，充實信訪局、維穩辦工作力量，加強信訪干部待遇保障。

6、嚴格落實工作責任。進一步落實“屬地管理，分級負責，誰主管、誰負責”的工作原則，健全綜治、信訪、維穩工作領導責任制、部門責任制和崗位責任制，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系。加大“一票否決”、黃牌警告的執行力度。對因工作不力或瀆職失職引發影響穩定等重大問題的，堅決實行責任倒查和一票否決，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。實行綜治及和諧平安建設工作末位限期整改制，半年考評總分排位倒數2名的鄉鎮和單位（部門），年終考評總分倒數3名的鄉鎮和單位（部門）要給予限期整改；年終考評最后1名的鄉鎮、單位（部門）按規定報市綜治委處理。

7、加強政法綜治隊伍建設。進一步完善縣委加強政法部門管理的制度，強化縣委政法委協助縣委管理政法隊伍的職能。在政法綜治干部中深入開展學習實踐科學發展觀和社會主義法治理念經常性教育活動，強化執法監督，嚴格落實《執法維穩責任制》和《訴訟人維穩責任制》。政法綜治干部要始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，不斷改進工作方法，端正執法思想，規范執法行為，和諧警民關系，最大限度地提高預防和打擊違法犯罪活動的能力，切實承擔起保障科學發展、促進社會和諧的歷史使命和政治責任。嚴格政法綜治隊伍的教育、管理和監督，不斷提高政法綜治隊伍的思想政治素質和業務工作能力。堅持民主生活會、述職述廉、個人重大事項報告制度。實行民主評議政法干警制度，按照相關程序，對滿意率達不到60%或不稱職的政法干警進行崗位調整；對以權謀私的干警要及時查處，對不負責任的干警要及時追究。

8、推進體制機制創新。按照上級政法機關的要求部署，推進司法體制改革。積極進行普法內容和方法探索，提高法律宣傳實效。圍繞基層基礎規范化建設這個重點、社會管理服務這個薄弱點、預防及處置群體性事件和赴京赴省非正常上訪這個難點、集鎮和諧平安建設這個著力點等，積極探索、創新有效的工作方式和工作機制，創新群眾參與、評估綜治及和諧平安建設工作的方式和載體，建立縣公眾安全感測評體系，力爭在落實綜治、維穩領導責任制的考核獎懲上有新突破，在提高綜治力量整合動作實效上有新突破，在工作具體運作方式方法的創新上有新突破。

《年縣和諧平安建設及社會治安綜合治理目標管理考核評比細則》由縣綜治委根據縣委、縣政府《關于年構建和諧平安縣確保社會穩定工作的意見》和《州市和諧平安建設及社會治安綜合治理目標管理考核評比細則》，結合我縣實際制定，另行下文。