農產品加工業工作實施意見

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發展農產品加工業，推進農業產業化經營，是促進農業和農村經濟結構戰略性調整、增加農民收入的重要途徑，是推進新型工業化，建設社會主義新農村的主體力量和重要載體。為營造我縣農產品加工業發展的良好環境，根據《國務院辦公廳印發關于促進農產品加工業發展意見的通知》（國辦發號）和《省人民政府關于加快農業五大產業鏈建設推進農業產業化經營的意見》(政發號)文件精神，結合我縣實際，特提出如下意見：

一、總體思路

（一）指導思想。緊緊圍繞我縣農業結構調整和產業布局規劃，以市場為導向，以項目建設為中心，以招商引資為重點，以民營經濟為主體，因地制宜建基地，合理布局抓龍頭，依靠科技提質量，網絡營銷拓市場，逐步實現農產品由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進適用技術轉變，由小批量加工向適度規模生產轉變，全面提高我縣農產品市場競爭力和農村經濟整體素質。

（二）發展目標。通過幾年時間努力，到年，全縣農產品加工業實現年銷售收入30億元，年加工出口創匯達5000萬美元以上，建成1—2個銷售收入10億元以上的農產品加工業園區，培育一批具有核心競爭力的農產品加工企業，其中年銷售收入達10億元以上的企業1家、5億元以上的企業2家，培植3—5個省級名牌和國家級名牌，農產品商品轉化率達到60%以上。

（三）發展原則。

1．堅持統籌規劃、突出重點的原則。普及初加工，突破深加工，避免低水平重復建設。

2．堅持以社會資本為主體的原則。改善投資環境，引導社會資本向農產品加工領域合理有序流動，努力爭取金融部門擴大對農產品加工業的投入。

3．堅持以市場為導向的原則。因地制宜，發揮優勢，按照市場需求，優化產品結構，提高產品檔次。

4．堅持與基地建設協調發展的原則。扶持壯大龍頭企業，建設保持我縣苧麻、楊樹、珍珠等與農產品加工業發展相適應的原料基地。

5．堅持可持續發展原則。加工企業、原料基地和農村合作組織協調發展，資源、生態環境可持續發展。

二、發展重點

（一）糧油精深加工。重點發展以稻谷為主的糧食加工和以菜籽、茶籽、花生為主的油料加工，推廣大米配米、調質技術，開發精米加工新技術，開發糧油功能食品和營養方便食品。

（二）棉麻精深加工。主攻高支紗和開發麻棉、麻毛、麻織、麻滌、竹纖等新品種及相關配套生產技術，著眼在染整和服裝加工上爭得突破。

（三）林產品加工。重點發展指接拼板、板材加工、裝飾材料、實木地板、縫紉機臺板、家俱制造、竹制品開發。

（四）畜禽水產品加工。重點發展特色小水產精深加工及配套產業，大力發展豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽深加工產品開發，擴展海外市場。

（五）珍珠加工。重點發展珍珠飾品，醫藥、美容、保健及建筑裝飾等精加工、高科技產品開發。

（六）果蔬加工。重點發展果蔬汁、果蔬罐頭產品；搞好鹽漬食品、脫水蔬菜、保健蔬菜、野生茶葉等深加工。

三、扶持政策

（一）財政扶持

1．專項扶持。在農業項目資金中，設立農產品加工扶持專項資金，逐步加大農產品資金支持力度，按照《農業法》的要求，財政對農業投入法定增長部分，除農口部門事業費等剛性支出外，主要用于農產品加工業的發展。支農資金和農業綜合開發資金要重點支持農產品加工業及基地建設。

2．引導扶持。從2007年起縣財政每年設立30—50萬元引導扶持資金，由農業產業化及相關部門突出引導扶持帶動力強、關聯度高、產能大、成長性好、科技含量高、社會效益明顯的優勢資源產業和重點項目，近3—5年突出引導扶持珍珠、畜禽、水產、果蔬加工和花卉苗木基地的建設。

3．項目扶持。對發展前景好、產品科技含量和附加值高的農產品加工項目，縣財政、縣農業產業化部門要積極爭取上級項目扶持資金。

4．貼息扶持。從事農產品加工、流通的市級以上農業產業化龍頭企業，年納稅20萬元以上的，按不超過銀行同期貸款基準利率給予30%的貼息。境外投資企業利用銀行貸款進行固定資產投資的，建成投產后年納稅20萬元以上的，按同期銀行貸款基準利率給予30%—50%的貼息。單個項目貼息最長期限為3年。

5．鼓勵發展農業產業化協會。經民政部門登記注冊，有固定的經營活動場所和經營范圍、管理規范、會員200人以上、聯系農戶500戶以上，且產業經濟效益顯著的農業協會獎前5名，每個獎5000元。

6．創建國家級、省級和市級農業產業化龍頭企業和企業品牌，其獎勵辦法，按照縣有關品牌創建工作考核獎勵辦法執行。

7．發展休閑農業產業（農莊、農家樂）。經省休閑農業主管部門評定的三、四、五星農業企業，享受縣、市、省級農業產業化龍頭企業待遇及獎勵。

（二）稅收扶持

8．農產品加工企業應依法納稅，年納稅額100萬元以上、500萬元以下（不含500萬元），按納稅額的2%獎勵企業；年納稅額500萬元以上、1000萬元以下的，按納稅額的3%獎勵；年納稅1000萬元以上的，按納稅額的5%獎勵。其中20%的獎勵獎給企業法定代表人。

9．對從事種植、養殖業和農產品初加工農業產業化龍頭企業所得已征縣本級所得稅三年內全額獎給企業，具體享受范圍比照《財政部國家稅務總局關于國有農口企事業單位征收企業所得稅問題的通知》（財稅字號）規定執行。

10．農產品加工企業研究開發新技術、新產品、新工藝所發生的各項費用依法在繳納企業所得稅前扣除；盈利企業研究開發新技術、新產品、新工藝所發生的各項費用，比上年實際發生額增長達到10%以上（含10%），其當年實際發生的費用除按規定據實列支外，年終經由主管稅務機關審核批準后，可再按其實際發生額的50%，直接抵扣當年應納稅所得額。具體抵扣辦法根據《企業技術開發費稅前扣除管理辦法》（國稅發〔1999〕49號）的規定執行。

11．農產品加工企業（增值稅一般納稅人）購進農產品原料的進項稅額扣除率由10%提高到13%。農業產業化龍頭企業的糧食加工企業享受國有糧食購銷企業同等待遇，免征增值稅。

12．獲得國家、省級農業產業化龍頭企業（獲國家級、省級名牌產品稱號企業）分別五年、三年所得稅的地方留成部分實行先征后獎。

（三）收費減免

13．縣國土資源部門對農業產業化龍頭企業經營所需用地，依法予以優先審批。

14．農產品加工企業投資建設過程中申請行政許可新產品的行政事業性收費，縣本級的全免，部門服務性收費減半收取，具體標準按規費價目表執行。

（四）信貸服務

15．金融機構要加大對農業產業化經營的服務力度，要與農業產業化龍頭企業建立良好的信貸關系，在企業逐步落實主辦銀行制度，確定授信額度，派駐客戶經理，加強資金運用的監管，創新金融資本參與農業產業化經營的機制。農業發展銀行漢壽縣支行要落實好《中國銀行業監督管理委員會關于擴大中國農業發展銀行農業產業化龍頭企業貸款業務對象范圍的批復》（銀監復號）精神，切實加強對農、林、牧、副、漁業范圍內的產業化企業的扶持，其它各商業銀行要與農產品加工企業建立良好的信貸關系，積極開展信貸服務，縣農業產業化主管部門要落實好中、小農產品加工企業貸款擔保公司。

四、切實加強領導

成立漢壽縣促進農產品加工業發展領導小組，負責協調有關部門和處理發展中的重大問題，領導小組下設辦公室，辦公室設縣鄉鎮企業局?？h人民政府將農產品加工業發展納入對鄉鎮（區）目標考核的重要內容。實施縣級領導聯系農業產業化龍頭企業和新增農產品加工規模企業制度。各鄉鎮（區）和有關部門要各司其職，加強協作，優化服務，共同促進農產品加工業發展。