提升消防工作社會化水平意見

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為全面提升我區(qū)消防工作社會化水平，預防和減少火災事故的發(fā)生，促進平安的建設。區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內開展創(chuàng)建消防平安機關、平安企業(yè)、平安村莊、平安社區(qū)為主題的消防平安“四創(chuàng)”活動，制定實施意見如下：

一、指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），以推進消防工作社會化、提高抗御火災的整體能力、預防和減少火災事故的發(fā)生為目標，將消防平安“四創(chuàng)”活動作為從源頭上、從機制上、從責任充分落實上構建消防安全體系建設，并成為深化“平安”建設的重要組成部分，并按照建立“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作新格局的總體要求，組織和動員社會各方面的力量，共同做好消防安全工作。

二、工作目標

通過消防平安“四創(chuàng)”活動，逐步建立起適應構建社會主義和諧社會要求的消防工作長效機制，做到政府高度重視，統(tǒng)一領導；有關部門責任落實，齊抓共管；單位、村居消防安全責任主體意識進一步加強，自我管理水平顯著提升；公民消防安全意識和知識水平普遍提高，積極參與社會消防事務。兩年內，全區(qū)消防平安機關、平安企業(yè)、平安村莊、平安社區(qū)達標率超過90%，抵御火災事故的能力明顯增強，確保火災形勢基本穩(wěn)定并逐年下降。

三、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（年4月27日-6月30日）

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）、區(qū)相關部門結合本活動意見制定具體的創(chuàng)建實施方案，成立相應的組織領導機構，并通過多種形式廣泛宣傳本次活動的范圍、內容、要求，發(fā)動所轄企事業(yè)單位、村居對照創(chuàng)建標準開展基礎性調查，摸清底子、找出問題。

（二）自查自評階段（年7月1日-8月31日）

區(qū)政府各有關部門、各村委會、社區(qū)、企事業(yè)單位認真對照創(chuàng)建標準，全面開展自查自糾，及時整改火災隱患和消防安全問題，消除“習慣性”消防違法行為，并在7月31日前如實填寫自評表。區(qū)級有關部門及消防安全重點單位的自評表上報區(qū)“消防平安創(chuàng)建辦”（消防大隊）;各村（居、社區(qū)）及非消防安全重點單位的自評表報當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）。各部門、單位在此期間要進一步完善單位內部的消防安全責任制度、消防安全管理制度，落實各項消防安全管理措施，加強消防安全教育培訓，建立健全消防檔案，認真開展滅火和應急疏散預案的演練。

（三）抽檢復評階段（年9月1日-12月31日）

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）根據(jù)所轄單位的上報情況，組織專門力量進行現(xiàn)場抽查核實。其中，行政村、社區(qū)（居委會）和規(guī)模以上企業(yè)須逐一核實，其他單位采取隨機抽查的方式進行核實（抽查率不應低于5%），核實后簽發(fā)復評意見，匯總后上報區(qū)創(chuàng)建辦。區(qū)創(chuàng)建辦負責區(qū)政府各部門和消防安全重點單位的現(xiàn)場核實并審定是否達標。

（四）整改提高階段（年1月1日-年8月31日）

對現(xiàn)場核實發(fā)現(xiàn)不符合創(chuàng)建標準的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）和區(qū)創(chuàng)建辦按照各自分工督促整改。同時，已達到創(chuàng)建標準的機關、單位、村居在此期間要進一步落實消防安全責任，加強消防安全管理，鞏固創(chuàng)建工作成果。

（五）考核驗收階段（年9月1日-10月31日）

區(qū)創(chuàng)建辦從區(qū)消防平安“四創(chuàng)”活動領導小組成員單位抽調工作人員，對各地工作開展情況進行督查驗收，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）抽查行政村、居委會（社區(qū)）各1-2個（沒有居委會、社區(qū)的抽查行政村2個），抽查非消防安全重點單位10家；各工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）抽查各類單位10家。

（六）總結表彰階段（年11月）

區(qū)創(chuàng)建辦總結消防平安“四創(chuàng)”活動的成果和不足，并提請區(qū)政府通報各地、各部門的工作開展情況。

四、工作內容

（一）政府、機關部門

區(qū)政府統(tǒng)一領導消防平安“四創(chuàng)”活動，將“四創(chuàng)”活動列入安全生產責任制考核管理目標，定期召開會議聽取“四創(chuàng)”活動情況匯報，研究部署消防工作任務，加大公共消防安全投入，協(xié)調解決消防安全重大問題。

區(qū)政府各有關部門要結合消防宣傳“進機關”和當前開展的各項消防專項工作，組織開展一次全面的消防安全自查工作，及時整改本單位存在的消防安全隱患，并加強日常的消防管理和工作人員的消防知識培訓，確保自身的消防安全。同時貫徹落實全省消防工作會議精神，組織開展對本部門下屬單位和行業(yè)的消防安全大檢查，并結合本部門實際，開展以新《消防法》宣貫為主的消防安全宣教活動。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處是本轄區(qū)消防平安“四創(chuàng)”活動的責任主體，成立消防安全領導組織，健全落實消防工作部署、檢查、考核、獎懲制度。要督促村（居）委會落實消防安全責任制，指導、關心和支持村（居）委會開展群眾性消防工作。要督促公安派出所、公共安全監(jiān)督管理所將消防監(jiān)督檢查、火災隱患排查和消防宣傳教育列入日常工作內容。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設，保證營房、車輛、裝備達標，保障正常業(yè)務經費，推動隊伍管理正規(guī)化。完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鎮(zhèn)鄉(xiāng)要同步完成消防規(guī)劃或消防專篇并推動落實。

（二）企事業(yè)單位

各企事業(yè)單位要按照新修訂的《消防法》“單位全面負責”的工作原則和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令）的要求，明確單位主要負責人是本單位的消防安全責任人，全面落實消防安全責任制，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，做好各項消防工作，確保本單位的消防安全。要加強對本單位人員的消防宣傳培訓（單位主要負責人和消防安全管理人必須參加消防部門組織的專門培訓）；組織防火檢查，及時消除火災隱患，保障建筑消防設施完好有效；制定滅火和應急疏散預案，組織消防演練；發(fā)生火災后，立即組織力量自救逃生及撲救火災；火災撲滅后，應當按照公安機關消防機構的要求保護現(xiàn)場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。

（三）村莊

各行政村要建立健全消防安全工作組織，建立各項消防安全管理制度，做到“五加強”和“五個一”。即加強消防道路和水源建設，加強村級工業(yè)區(qū)企業(yè)、“合用場所”（原稱“三合一”場所，下同）及違章搭建侵占消防車通道和建筑防火間距的排查和治理，加強對電氣火災隱患的排查和整治，加強出租房的消防安全管理和承租人員的消防宣傳教育，加強弱勢群體的監(jiān)管和幫教；建立一支志愿消防隊伍，確定一名消防專管員，配備一臺機動消防泵，設置一處消防宣傳陣地，制定一份村民防火公約。

（四）社區(qū)

社區(qū)要按標準配置消防器材和設施，以小區(qū)商業(yè)服務網點為重點，定期組織開展防火巡查、檢查，做到“五個一”，即明確一名消防專管員，設置一個消防警務室（可與社區(qū)警務室合并），設置一處消防宣傳陣地，制定一份居民防火公約，開展一次大型消防宣傳活動（119消防日期間）。

五、創(chuàng)建標準

（一）消防平安機關建設標準

1．組織建設。明確消防安全分管領導和聯(lián)絡人，聯(lián)絡人負責定期向安全監(jiān)管部門（安監(jiān)局、消防大隊）通報相關工作。

2．設施建設。按照國家要求配齊消防器材和設施，定期檢查使用情況，確保完好有效。

3．日常管理。督促本單位的物業(yè)管理單位履行消防安全職責，開展消防巡查，確保消防車通道、疏散通道、安全出口暢通。消防控制室值班人員不少于2人，且經消防專門培訓合格持證上崗。

4．宣傳教育。每半年對本單位工作人員進行一次消防宣傳教育，每年組織開展一次滅火和逃生疏散演練。

5．監(jiān)管有力。每半年組織開展對本系統(tǒng)、行業(yè)的消防安全大檢查，抽查數(shù)量不少于總單位數(shù)的1%且不少于18家（總數(shù)不足18家的全部檢查），并及時督促整改所發(fā)現(xiàn)的消防安全問題。本單位不發(fā)生火災事故；本系統(tǒng)、本行業(yè)年內不發(fā)生較大以上火災事故；下轄的同一單位不發(fā)生兩起以上的一般火災事故。被政府掛牌的重大火災隱患單位按期整改完畢。

（二）消防平安企業(yè)標準

1.健全消防安全組織機構。按照《消防法》規(guī)定，明確本單位的消防工作領導小組及消防安全管理人，每年分析一次本單位消防安全形勢并研究部署相關消防工作。

2.建立健全各項消防安全制度和操作規(guī)程。按照公安部61號令的要求，建立本單位的消防安全制度和操作規(guī)程，并嚴格落實。

3.消防安全責任職責明確并落實。層層簽訂消防安全責任書，落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制。

4.建立志愿消防隊伍。員工人數(shù)100人以上的企業(yè)和賓館、醫(yī)院、商市場應組建志愿消防隊伍，并定期進行消防安全教育和滅火訓練，具備基本的防火滅火和引導疏散逃生技能，能夠承擔單位內部的防火和初起火災撲救工作。

5.配齊消防器材設施。按照國家有關要求配齊配全各類消防設施和器材，并加強維護保養(yǎng)，確保完好有效。

6.嚴格消防安全管理。根據(jù)自身特點確定消防安全重點部位，并設置明顯的防火標志，實行嚴格管理。對動用明火、電（氣）焊作業(yè)等實行嚴格的消防安全管理。

7.定期進行防火檢查。每月應組織開展一次全面消防檢查，并記錄備案，及時消除火災隱患。本單位不存在“合用場所”情況或“合用場所”符合國家標準，不發(fā)生火災事故。

8.消防宣傳教育到位。對新員工必須進行上崗前消防教育，每年開展一次員工的消防教育并組織一次滅火和逃生疏散演練，單位消防安全責任人、管理人及特殊崗位人員須經消防專門培訓。

（三）消防平安村莊建設標準

1.組織建設。每個行政村應成立人員相對固定的志愿消防隊（志愿消防隊員人數(shù)不應少于4名，可由村干部兼任）。志愿消防隊應設置相對固定的庫室，并配備機動消防泵、簡易滅火工具。有條件的村可以配備小型機動車輛。

2.落實責任。村民委員會必須明確村主任為消防安全第一責任人，并安排專人分管消防安全工作，配備專（兼）職防火人員，并與轄區(qū)企業(yè)、個體工商戶簽訂安全管理責任，建立健全外來人員集居地等火災易發(fā)場所的消防安全專項管理制度。

3.制度建設。村民委員會必須制訂村民防火公約，建立健全防火檢（巡）查、消防安全宣傳教育培訓、消防設施維護保養(yǎng)等為主要內容的消防安全管理制度，嚴格執(zhí)行，規(guī)范管理，并建立工作檔案。

4.設施建設。消防車道、消防水源建設必須與舊村改造和新村建設同步規(guī)劃建設。有條件的行政村要設置室外消火栓；利用天然水源作為消防水源的行政村，要設置消防車取水口和消防泵取水埠口；農村進村道路應滿足消防車通行需要，嚴禁設置障礙物；各行政村至少按照每50戶1具的標準配備4kg干粉滅火器，并放置在便于取用地點，鼓勵家家戶戶配備滅火器。

5.宣傳教育。村民委員會每半年組織開展不少于1次的以少年兒童、老年人、婦女、外來務工人員等群體為主要對象的消防自防自救教育活動，學習家庭火災預防、撲救、逃生自救方法和消防器材使用等消防常識。每個行政村設置不少于2處固定消防宣傳平臺（消防公益廣告牌和宣傳櫥窗）。村民委員會應落實對孤寡、智障等弱勢群體的防火巡查制度，遏制亡人火災事故發(fā)生。

（四）消防平安社區(qū)建設標準

1.組織建設。社區(qū)應設立消防工作室，確定一名社區(qū)副主任或社區(qū)干部具體負責社區(qū)消防工作。

2.防火檢查。社區(qū)應與所屬單位、物業(yè)管理單位簽訂年度《消防安全責任書》，組織年度考評，健全并落實獎懲措施；社區(qū)消防工作室應經常開展防火安全檢查和防火巡查，并有檢查、巡查記錄。社區(qū)、物業(yè)管理單位應經常對轄區(qū)的單位、居民住宅樓院、居民住宅通道進行消防安全檢查，社區(qū)保安人員應掌握防火滅火常識，并建立24小時巡邏制度，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法違章行為應及時采取糾正措施。

3.宣傳教育。社區(qū)應有1-2名志愿消防宣傳員，負責社區(qū)的消防宣傳教育工作；社區(qū)應制定居民防火公約，設置消防公益廣告牌、消防宣傳專欄等，居民樓道內應設置消防警示牌；社區(qū)內應經常開展形式多樣的消防宣傳教育，每年119宣傳日開展一次居民廣泛參與的大型消防宣傳活動；社區(qū)每半年對轄區(qū)內個體經營戶及從業(yè)人員進行一次消防安全培訓，每年組織1-2次消防滅火和逃生演練；應定期向居民家庭發(fā)放宣傳資料，定期對老、弱、病、殘人員進行消防宣傳教育。

4.設施建設。社區(qū)消防工作室內應設報警電話、消防器材箱，消防器材箱內應配齊滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急照明、消火栓扳手等器材；鼓勵每個居民家庭配置一具小型滅火器；社區(qū)應確保公共消火栓無埋壓、圈占、損壞現(xiàn)象，保障消防車道暢通。

六、組織實施

（一）提高認識，明確責任。消防平安“四創(chuàng)”活動是一項長期的基礎工作，是改善我區(qū)消防安全環(huán)境，確保火災形勢穩(wěn)定的一項重要舉措，對我區(qū)創(chuàng)建“平安”，保障全區(qū)社會發(fā)展具有重要意義。各級各部門、各單位要提高對“四創(chuàng)”活動重要性的認識，明確各自的創(chuàng)建工作責任，認真排查、研究消防工作上存在的問題，切實加以解決，確保創(chuàng)建活動的有序推進；要注意將“四創(chuàng)”活動與當前開展的高層公共建筑、“合用場所”、人員密集場所、出租房等專項整治工作結合起來，以“四創(chuàng)”活動扎實推進專項整治工作取得成效。

（二）分工協(xié)作，齊抓共管。區(qū)政府各有關部門要按照各自職責，做好本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的的消防安全檢查和宣傳教育工作，積極消除火災隱患。

公安分局要按照省廳統(tǒng)一部署，全警動員，全力以赴，集中力量抓好以公眾聚集場所、高層建筑、“合用場所”、出租房屋為重點的消防安全集中整治工作。并加強對全區(qū)各消防專項整治工作的協(xié)調指導。公安派出所要加強對轄區(qū)小型服務性場所的日常消防監(jiān)督抽查。

區(qū)委宣傳部要發(fā)動新聞媒體積極配合做好消防安全大檢查、大整治等專項行動的宣傳報道工作，并結合消防宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農村、進家庭、進場所的“六進”活動，加大新《消防法》和消防公益宣傳力度，不斷增強公眾消防安全意識，提高社會消防法制意識。

監(jiān)察局要按照“四不放過”的原則，認真做好火災事故責任的調查處理工作，及時查明事故性質、原因和事故責任，依法依紀處理相關責任單位和人員。

國土資源分局要積極開展消防安全隱患場所違法用地大排查，對排查出來的存在非法占地、非法出租土地、擅自改變土地用途等土地違法違規(guī)行為的“合用場所”、出租房屋等存在火災隱患的場所，依照土地管理法律法規(guī)，依法作出處理，對不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要堅決予以拆除。

建設局要開展建筑工地消防安全大排查。對違法建設“合用場所”建筑，要立即依法責令其停止建設。

文廣新聞出版局要以網吧、演出場所、歌舞娛樂場所、電子游戲經營場所、影劇院等公眾聚集場所為重點，加強對文化經營場所的檢查力度。在日常審批管理工作中，要配合消防部門做好文化公眾聚集經營場所的消防安全審核工作，對消防不合格的場所不發(fā)經營許可證、不準營業(yè)。

安監(jiān)局要大力開展安全生產執(zhí)法活動，組織、協(xié)調、配合消防等相關部門大力開展安全生產監(jiān)督檢查。要加強對安全生產責任制落實情況的督查力度，組織明查暗訪，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。

工商分局要嚴格把握市場準入，嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《消防法》、《安全生產法》及其他法律、法規(guī)規(guī)定，對依法須經消防審批或許可的項目，凡未經審批或未取得許可證的一律不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對許可或審批文件已失效的一律不得通過年檢驗照。對不具備消防安全條件，被責令關閉、責令停產停業(yè)或者被撤銷行政許可的企業(yè)，依法責令其辦理變更或注銷登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

貿易局要加強對商場、市場、超市（1000平方米以上）和重點加油站等單位的檢查力度，確保各單位的消防設施完好有效，疏散通道、安全出口暢通。

城管局要加強對液化石油氣儲配站的檢查力度，確保可燃氣體報警儀、推車式滅火器等重點設施完好有效，要加大對違章搭建、違章代充煤氣等行為的打擊力度；同時要加強對市政消防設施的維護保養(yǎng)力度，確保完好有效。

質監(jiān)分局要加大對消防產品生產領域的抽檢力度，依法打擊生產假冒偽劣消防產品的違法行為；同時要加強對壓力容器等特種設備的檢查，確保不發(fā)生因設備泄漏、爆炸等引發(fā)的火災事故。

教育局要以寄宿制學校為重點，將消防安全納入“平安校園”創(chuàng)建內容，加強對中小學校、幼兒園的消防安全檢查，同時要將消防安全教育納入學生素質教育內容，每學期消防知識課不應少于2課時，其中1課時必須安排消防疏散逃生演練。

民宗局要加強對寺廟、教堂等宗教場所的消防檢查，特別要加強對重點文物保護單位的檢查力度。

旅游局要加強對星級賓館飯店、旅游景點及周邊服務設施的消防檢查。

民政局要加強對敬老院、福利院及社會福利機構的消防檢查，重點加強老年人的火場疏散逃生教育。

衛(wèi)生局要加大對下屬醫(yī)療單位的消防檢查，規(guī)范氧氣等易燃易爆物品的管理使用。

供電局要配合政府和消防部門嚴格按照電氣安全技術規(guī)范，對各類企業(yè)特別是“六小”場所（小旅館、小作坊、小飯店、小企業(yè)、小商鋪、小娛樂休閑場所）、公眾聚集場所、居住出租房屋、農村家庭作坊電氣消防安全進行督查。對存在電氣設備嚴重消防安全隱患又不及時整改的，根據(jù)政府有關職能部門的要求，實行停電措施。要配合消防部門參與各類電氣火災事故的調查，及時提供電氣技術支持，協(xié)助制定事故后的整改措施。

（三）加強領導，精心組織。各地、各部門、各單位要把消防平安創(chuàng)建工作作為構建和諧社會的重要內容，列入議事日程。區(qū)消防聯(lián)席會議負責制定全區(qū)消防平安“四創(chuàng)”活動達標驗收標準及全區(qū)創(chuàng)建工作的組織、指導和協(xié)調。為切實加強對全區(qū)消防平安“四創(chuàng)”活動的組織領導，區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長，區(qū)消防聯(lián)席會議成員單位分管領導為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)公安消防大隊，由消防大隊大隊長任主任。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道、管委會）以及各部門、各單位也要成立相應的領導機構，負責創(chuàng)建工作的組織協(xié)調和督促檢查；同時，要制定具體的創(chuàng)建工作實施方案，按照“屬地管理”的原則，層層簽訂《消防安全責任書》，廣泛發(fā)動部署，精心組織安排，有計劃、有步驟、有重點地加以實施，確保消防平安“四創(chuàng)”活動取得實效。

（四）典型引路，扎實推進。要按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點、穩(wěn)步推進”的原則，深入調查研究，加強分類指導，依照創(chuàng)建工作標準，及時總結推廣創(chuàng)建工作的好經驗、好做法。要把各層次、各系統(tǒng)的消防平安創(chuàng)建工作有機結合起來，整體推進，全面發(fā)展，不斷鞏固和擴大創(chuàng)建成果。要加大宣傳力度，報紙、電視等新聞媒體設置專欄，定期宣傳消防平安創(chuàng)建工作動態(tài)，宣傳先進典型，宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火知識，營造濃厚的消防平安創(chuàng)建氛圍，扎扎實實地推進工作開展。

（五）落實目標，嚴格獎懲。按照“消防基礎設施完善，基層消防安全狀況良好，公眾消防安全意識增強，火災形勢總體平穩(wěn)”的要求，年底，由區(qū)創(chuàng)建辦負責對各地工作情況進行考核，考核結果折合區(qū)安委辦年度鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全生產目標管理責任制考核分20分，并作為年度消防安全工作先進評選表彰的重要內容。對因重視不夠、工作不力，導致發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定、造成重大影響的群死群傷火災事故的地方和單位，依法依紀嚴肅追究有關責任人的責任。