安全生產形勢持續穩定好轉意見

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為深入貫徹落實科學發展觀，促進全區安全生產形勢持續穩定向好，實現科學發展、安全發展，現就貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發號，以下簡稱《意見》)提出如下意見。

一、深刻認識《意見》出臺的重大意義

《意見》是繼年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發號)、年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發號)之后，以國務院名義下發的關于安全生產的又一重要文件。各地區、各部門要把學習貫徹落實《意見》作為當前和“十二五”時期安全生產工作的重要任務。要深刻認識到堅持科學發展安全發展是解決安全生產問題的根本途徑，把堅持科學發展安全發展的理念落實到生產經營建設的每一個環節，使之成為衡量地區、行業領域及生產經營單位安全生產工作的基本標準，自覺做到不安全不生產，實現安全與發展的有機統一。要深刻認識到堅持科學發展安全發展是經濟發展社會進步的必然要求，始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位置，自覺堅持科學發展安全發展，把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果。要將貫徹《意見》同貫徹國發號文件和《黨委、政府關于切實加強安全生產工作健全和完善“一崗雙責”制度的通知》(內黨發〔〕8號)精神有機結合起來，切實落實“一崗雙責”制度和行政首長安全生產第一責任人制度，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，以強化和落實企業主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產與經濟社會同步協調發展。

二、強化安全生產法制建設，嚴格依法開展監察執法工作

(一)切實加強安全生產法制建設。進一步健全和完善安全生產制度和規章，做好新修訂的《中華人民共和國安全生產法》宣傳貫徹和修訂完善《自治區安全生產條例》的準備工作。進一步健全和規范安全生產行政許可相關程序，增加許可事項辦理的公開度和透明度。

(二)夯實安全生產執法監察基礎。各級人民政府要大力支持安全執法工作，充實執法力量，穩定執法隊伍，保障執法經費，改善執法條件，建立與本地區經濟發展相適應的安全執法監察體制機制，建立全區統一的以崗位職責為基礎的執法能力評價體系，促進嚴格、公正、廉潔、文明執法。

(三)加強安全生產日常執法、重點執法和聯合執法。按照屬地監管、分級負責的原則，做好執法計劃的分解和組織實施。突出抓好礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、客運和人員密集場所等高危行業領域企業主體責任落實的執法檢查，繼續嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，切實落實停產整頓、關閉取締、問責等懲治措施，不斷凈化安全生產環境。完善部門聯合執法機制，明確聯合執法監察的配合方式、聯合執法的內容、各自的職責及任務，建立執法監管共同責任制，確保執法到位。

(四)繼續抓好事故調查處理和掛牌督辦工作。按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真調查處理每一起事故，調查結果要公開、透明，接受人民群眾和社會輿論的監督，做到依法、公正，用事故教訓推動安全生產工作。進一步抓好各類事故查處的分級掛牌督辦，落實督辦制度，完善督辦措施，強化事故責任追究和整改措施落實。

(五)加強舉報案件的查證工作。完善安全生產舉報投訴工作制度，建立舉報案件核查和掛牌督辦負責制，規范運行機制。實行安全生產隱患、事故舉報投訴獎勵制度，對屬實舉報予以適當獎勵，調動群眾參與安全生產監督工作的積極性。

(六)加強警示教育。建立各類企業安全生產失信懲戒、守信獎勵的信用制度，運用好安全生產通報批評、誡勉談話、述職檢討及“黑名單”公告等警示措施。堅持教育與懲戒并舉的原則，對安全生產認識不到位、查找問題不深刻、安全隱患問題突出、連續發生較大事故、死亡人數嚴重突破控制指標的地區和企業要采取相應的警示教育措施，促進政府和企業加強安全管理。對拒絕接受警示教育或對警示措施置若罔聞、拒絕整改的，依據有關規定嚴厲處罰。

三、全面落實安全生產責任

(一)繼續落實企業主體責任，從源頭上控制各類安全生產事故高發、多發的勢頭。各類生產經營單位要嚴格遵守和執行安全生產法律法規和技術標準，認真落實領導帶班制度，扎實開展以制度、機構、投入、班組建設、安全培訓、設施設備完好等為主要內容的自查活動，實現安全隱患排查治理常態化。重點監管企業隱患排查不到位或發生死亡事故，一律停產整頓。全面開展企業法人代表安全生產承諾活動。按照屬地管理原則，從2012年開始，推行企業法人代表安全生產承諾，最大限度地調動企業安全生產第一責任人抓安全生產工作的積極性、主動性和自覺性，促進企業強化安全管理，消除事故隱患，落實主體責任，形成政府監管責任和企業主體責任上下聯動的新格局。

(二)強化政府安全監管責任落實。各盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區)人民政府主要負責人每年至少召開4次會議，專題研究安全生產工作，解決工作中遇到的突出問題。各盟市、旗縣(市、區)要進一步明確各部門的安全生產工作職責，形成各司其職、齊抓共管的工作局面。各盟市、旗縣(市、區)都要有安全生產工作階段性部署，切實加強對重點企業安全生產工作的監督檢查，旗縣級人民政府每年對本行政區域內的生產經營單位100%檢查，盟行政公署、市人民政府對直接監管的企業100%檢查、對所屬旗縣(市、區)監管企業的抽查率不少于30%。將安全生產與企業信譽掛鉤，在項目核準、用地審批以及銀行貸款等方面建立約束機制。要結合加強社會管理工作，開展“安全旗縣(市、區)”、“安全蘇木鄉鎮(街道)”和“安全嘎查村(社區)”創建活動。通過落實各項措施，有效控制事故起數和死亡人數。

(三)切實履行部門安全生產管理和監督職責。各行業主管或監管部門對本行業或本系統內的安全生產工作要做全面安排部署，切實落實專業監管、行業管理和指導職責。要根據行業特點、經濟運行和社會管理等實際，制定有效、具體的管理措施，并強化落實。嚴格落實“誰發證、誰審批、誰負責”的原則，按照“一崗雙責”的要求，切實落實行業監管責任。從2012年開始，全面推行對各級安委會成員單位的安全生產年度考核。通過扎實有效的工作，確保行業、系統內不發生重大以上事故。

四、切實加強安全生產基層、基礎建設

(一)嚴格安全生產準入條件。認真執行安全生產許可制度和產業政策，嚴格技術和安全標準，嚴把行業安全準入關。強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項;未經批準擅自開工建設的，依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產和使用)制度。制定實施高危行業從業人員資格標準。

(二)實行嚴格的資格認證制度。切實加強對安全生產專業服務機構的監督管理，繼續深入開展安全評價、檢測檢驗機構專項整治工作，重點整治機構資質審批、日常監管中暴露出的影響政府公信力和安全監管、監察工作開展的突出問題。

(三)切實抓好企業班組安全建設，全面推動企業安全標準化建設。在認真總結年班組建設工作經驗的基礎上，啟動“基層班組安全建設推進年”各項工作，努力實現全區60%以上企業班組基本達到安全建設指導標準。2013年實現企業班組全部達標。認真貫徹落實《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔〕4號)以及其他安全生產標準化相關規范性文件精神，加快企業安全標準化創建步伐，推動企業轉型升級，創新安全管理。逐步開展創建標準化旗縣(市、區)和標準化示范園區活動。按照國家安全監管總局的要求，堅持政府推動、企業為主的原則，2012年選定2個旗縣(市、區)、3個工業園區先行試點，力爭在安全生產標準化建設模式、考評機制和激勵約束機制以及安全生產監管機制等方面有創新和突破，2013年在試點的基礎上擴大創建范圍。

(四)建立健全安全生產隱患排查治理體系。明確安全隱患排查治理職責，細化完善安全隱患排查標準，制定安全生產隱患排查治理工作考核辦法，以安全隱患排查治理信息系統為平臺，以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、消防、冶金有色金屬等重點行業和領域的重點企業以及近年來事故多發的企業和單位為重點，緊盯企業，自下而上，逐步推進，2013年年底將所有重點監控企業全部納入安全生產隱患排查治理體系，努力在“十二五”中期建成以企業安全隱患自查自報系統為核心、以建立監管責任體系和考核機制為抓手、以廣泛開展安全教育培訓為保障的安全隱患排查治理體系。

五、進一步深化重點行業領域專項整治和“打非”專項行動

(一)深入推進煤礦瓦斯防治和兼并重組。對不具備瓦斯防治能力和瓦斯突出的礦井，嚴格按有關規定停產整改，整改不到位的，依法關閉。推進自治區煤炭企業兼并重組，通過兼并重組，到2013年年底全區地方煤炭生產企業減少到80戶至100戶。切實加強對技改整合煤礦的監督管理，按照年確定的工作目標，加快推進井下安全避險系統建設。

(二)深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產資源開發整合常態化管理機制，搞好尾礦綜合利用，全力推進非煤地下礦山安全避險“六大系統”建設工作。2012年年底前，50戶大中型非煤地下礦山企業完成“六大系統”建設工作，251戶小型非煤地下礦山企業完成監測監控、壓風自救、供水施救及通訊聯絡等四大系統的建設安裝任務，14座三等以上尾礦庫完成全過程在線監測系統安裝工作。組織實施非煤礦山采空區監測監控等科技示范工程。

(三)嚴格危險化學品安全管理。按照新修訂的《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》等法律法規，嚴格安全許可，強化對新、改、擴建設項目的監督管理。全面開展危險化學品、煙花爆竹安全標準化工作，進一步推進企業班組建設，繼續做好重點企業主要負責人述職工作，開展安全生產承諾活動。提升危險化學品“兩重點、一重大”企業自動化監控水平，組織開展在役化工生產裝置安全設計診斷。對全區大中型化工企業進行危險與可操作性分析(HAZOP)，提高企業本質安全度。繼續推進化工園區一體化安全管理和整體安全評估，創建標準化示范化工園區，建立危險化學品企業安全檔案，加強安全監管。深入整治煙花爆竹“三超一改”，持續開展反“三違”活動，繼續開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作。加強對非藥品類易制毒化學品和制藥企業的安全監管。

(四)加強冶金、有色等工貿行業企業安全專項治理。繼續深化冶金煤氣安全監管，重點督查冶金企業按照煤氣安全管理標準化規范開展自查自糾、自改情況。組織冶金、有色、機械鑄造企業進行高溫金屬液體吊裝、車輛運輸、交叉作業、有限空間作業安全達標專項檢查，全面推行標準化確認制度。將冶金、有色、機械鑄造、水泥窯爐等高溫作業安全操作規程、防護設施及個體防護用品的配備列入檢查范圍，實行強制達標。繼續深入開展落實建設項目安全設施“三同時”制度的專項檢查，督促指導企業認真貫徹落實國家和自治區有關建設項目安全設施“三同時”的規定，對冶金、有色等行業落實情況進行“回頭看”檢查。2012年，冶金等八大行業50%的規模以上企業完成“三同時”審驗工作,2013年全面審驗。

(五)加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路客運車輛安全管理，提高營運車輛準入門檻，逐步淘汰安全性能差的運營車型。落實交通運輸企業安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品運輸車輛駕駛人資格準入，落實長途客車駕駛人強制休息制度，嚴厲整治“三超一疲勞”、酒后駕駛、高速公路逆行及違規占用超車道等違法行為。在“兩客一危”車輛全部安裝衛星定位裝置的基礎上，80%的6軸貨運車輛安裝衛星定位裝置、行車記錄裝置。初步實現自治區、盟市、旗縣(市、區)、企業四級同一平臺聯網監控，形成交通運輸、公安交警和安全生產監管三網融合的綜合道路交通動態監管、監控體系。完善安全防護設施，加強橋梁、隧道安全隱患排查治理。繼續強化對民航、農村牧區和山區交通、水上交通的安全監管。依法強化校車安全監管，所有校車都要符合國家標準，安裝衛星定位裝置。進一步強化落實車輛安全反光裝置，2012年開始在全區范圍內普遍開展農用車反光標志的免費裝貼工作。

(六)加強建筑施工安全生產管理。按照“誰發證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任。進一步落實《自治區人民政府辦公廳關于進一步加強建筑安全生產工作的指導意見》(內政辦發〔〕85號)，強化建筑工程參建各方企業安全生產主體責任。嚴密排查治理起重機、高大模板、腳手架等設施設備安全隱患。建立建筑工程安全生產信息系統，完善施工企業和從業人員安全信用與失信懲戒制度。落實鐵路、公路、水利等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。

(七)加強對重點單位和人員密集場所的消防安全監管。各地區要把消防規劃納入當地城鄉總體規劃，并結合實際編制消防專項規劃，切實加強公共消防設施建設和維修保養。大力實施社會消防安全“防火墻”工程。進一步落實建設工程消防設計、驗收和備案抽查，公眾聚集場所開業前消防安全檢查等制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和外保溫材料。嚴厲打擊埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道，損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材，違規生產、儲備、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品等違法行為。嚴格落實人員密集場所、大型群眾性活動安全管理責任制，嚴防群死群傷火災事故。

(八)深化“打非”專項行動。進一步明確政府各部門的“打非”工作職責，建立各級人民政府牽頭，相關部門參加的聯合執法長效機制，認真落實旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮責任。對打擊非法、違法生產經營不力的，嚴肅追究責任。進一步加大取締關閉力度，始終保持打擊非法違法生產經營的高壓態勢，加強對企業的動態監管，針對已掌握的擬關閉企業的情況，研究制定具體關閉方案。對已經取締關閉的，進行重點抽查和突擊檢查，防止死灰復燃。按照“四個一律”的要求，需掛牌督辦的一律掛牌督辦，需停產整頓的一律嚴禁組織生產，并強化督查和跟蹤問效措施。

六、加強安全生產保障能力建設

(一)持續加大安全生產投入。探索建立政府、企業和社會共同承擔的安全生產長效投入機制，落實國家有關加強安全生產投入的要求，增加必要的執法監察經費和裝備。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度，積極穩妥地推行安全生產責任保險制度，發揮保險機制的預防和保障作用。

(二)充分發揮科技支撐作用。大力推進自治區安全生產科技服務體系建設工程，推動安全生產產業發展，加快安全科技創新和技術成果的推廣應用，不斷提升生產經營單位本質安全水平。按照《國務院關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發號)的要求，積極與國家安全監管總局等部門溝通、協調，爭取獲得國家有關部門在安全生產工作方面的政策、資金等支持。抓緊做好國家和自治區“十二五”規劃項目立項審批工作，做好中西部地區旗縣(市、區)安全監管部門執法能力和裝備能力建設項目的立項實施工作，全力爭取落實安全生產監管監察保障能力建設、安全生產重大科技項目、安全生產信息化建設和應用等項目。

(三)切實加強產業政策引導。整合浪費資源、安全保障低的落后產能，淘汰不符合安全標準、職業危害嚴重的落后技術、工藝和裝備。煤礦方面，繼續實施整頓關閉和兼并重組，單井規模在45萬噸以下的，全部退出市場，生產能力不足120萬噸的企業逐步整合退出;非煤礦山方面，2012年，淘汰和關閉不具備安全生產條件、技術裝備落后、不符合產業政策、污染環境、破壞資源的小礦山、小采石場及磚瓦粘土企業300戶左右。危化行業，不符合產業政策、嚴重破壞環境的小化工要全部退出市場;按照“控制發展、減少數量、產業替代、逐步退出”的原則，自治區內的煙花爆竹生產企業2012年底前全部退出市場。

(四)實施安全人才工程，切實加強監管監察隊伍建設。各盟市、旗縣(市、區)安全監管機構都要配備一定數量的高危行業專業人才。加強在崗人員業務培訓，各級安監機構每年都要制定在崗人員業務培訓計劃，通過舉辦各類專業培訓班，不斷提高監管監察人員的業務能力。各盟市、旗縣(市、區)都要按照國家和自治區的要求，逐步改善安全監管監察裝備和條件。

七、繼續強化應急救援體系建設

(一)加強重點行業領域的應急救援隊伍建設。旗縣級以上人民政府要結合實際，依托大型企業、公安消防等救援力量，加強本地區應急救援隊伍建設。充分發揮各級骨干礦山應急救援隊伍的作用，進一步強化非煤礦山應急救援隊伍建設力度，大中型礦山企業要依法依規建立應急救援組織和應急救援隊伍，提升救援能力。公安消防部門要強化危化救援特勤隊伍建設，加強與企業的對接，有針對性地開展培訓和演練，提升救援水平。大中型危化企業要加強應急救援隊伍建設，提升企業第一時間自救處置險情能力。建立緊急醫學救援體系，提升事故醫療救治能力。

(二)加強應急救援機制和基礎條件建設。推進自治區、盟市、旗縣(市、區)及區直企業安全生產應急管理體系建設，加快自治區安全生產應急平臺建設步伐，完善應急救援協調聯動機制。加強自然災害預報預警聯合處置機制建設，安全監管、氣象、地震等部門要進一步加強協調配合，嚴防自然災害引發事故災難。積極推進企業安全生產動態監控及預警預報體系建設;加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高生產安全事故災難的應急處置效率。

(三)加強安全生產應急預案管理和應急演練。制定出臺《自治區應急預案管理實施細則》，落實自治區、盟市、旗縣(市、區)三級安全生產應急預案報備制度。健全安全生產應急預案體系，加強企業、政府應急預案的銜接及動態修訂完善，加強重點行業(領域)企業應急救援預案管理工作，推動企業尤其是高危行業企業健全安全生產應急預案，完善各級安全生產部門綜合預案和專項預案。認真組織開展應急預案演練，增強預案的可操作性，提高事故救援能力。企業要加強應急組織、關鍵環節、重要崗位和生產現場帶班人員、班組長和調度人員等重點人員的應急演練，盟市、旗縣(市、區)要分行業、分層次組織應急救援綜合演練和專項演練，自治區每年組織一次全區性的應急救援演練活動。

八、強化職業衛生監管體制機制建設

(一)大力開展《中華人民共和國職業病防治法》宣傳貫徹活動。各級人民政府要從堅持科學發展、安全發展的高度，充分認識貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》的重大意義，進一步提高對職業病危害防治工作重要性、緊迫性的認識，將學習貫徹《中華人民共和國職業病防治法》作為重要任務，抓好用人單位主要負責人學習培訓，自覺落實職業病危害防治的主體責任。要充分利用報刊、雜志、廣播、電視、網絡等新聞媒體，開展貫徹《中華人民共和國職業病防治法》的宣傳活動，廣泛宣傳普及職業衛生法律知識，在全社會形成學法、知法、懂法、守法的良好輿論氛圍。

(二)加強監管監察機構隊伍建設。依據《中華人民共和國職業病防治法》的有關規定，進一步明確本地區職業衛生監管監察部門職責分工，形成責權匹配、上下一致、運轉有效的職業衛生監管監察機制。各級人民政府要切實加強職業衛生監管機構的建設，配齊配強監管人員，配置必要的職業衛生監管執法裝備，做到機構、人員、經費、裝備和責任“五落實”，為開展職業衛生監管工作提供有效的組織保障。

(三)嚴格執行建設項目職業衛生“三同時”制度。各級人民政府要認真貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》以及國家和自治區有關建設項目職業衛生“三同時”的規定和要求，督促、指導用人單位依法進行建設項目職業病危害預評價、防護設施設計、控制效果評價等工作，從源頭上控制和減少職業病危害。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不準批準建設。對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。

(四)加強職業衛生監管監察工作。各級人民政府要加強職業衛生監管監察工作，強化執法檢查，監督指導用人單位貫徹執行《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規和標準，加強職業衛生管理，建立職業衛生工作責任制，健全并落實各項職業衛生規章制度，落實勞動者職業健康保護措施。要以職業病危害嚴重的行業領域為重點，抓好日常監察、專項監察，重點監察和定期監察，及時查處違法違規行為。要加大職業病危害事故的查處力度，依法追究責任單位和相關責任人的責任。要按照《中華人民共和國職業病防治法》的要求，加強職業衛生執法信息建設，完善用人單位職業病危害項目申報、工作場所職業病危害因素檢測評價、勞動者職業健康監護等相關信息的存檔與管理，并根據監管部門執法工作情況，建立職業衛生日常監督檢查信息檔案，便于為勞動者職業病診斷、鑒定工作依法提供日常監督檢查等信息。

(五)深入開展重點行業領域職業病危害專項治理工作。各級監管部門要以防治矽塵、煤塵、熱害、高毒物質等職業病危害為重點，繼續在煤礦、花崗巖和石英巖類礦山(包括石英砂、鉬礦、金礦等，主要是采掘、破碎、篩分等工序)、石棉、木質家具制造業(主要是膠和漆)4個行業領域開展職業病危害專項治理。要在鞏固已取得治理成果的基礎上，繼續采取有效措施深化治理工作，督促用人單位革新技術工藝，更新生產裝備，加快防塵防毒設施技術改造，完善各項管理制度，控制和減少職業病危害。對于在規定時限內達不到治理要求的用人單位，要依法提請當地人民政府予以關閉。各級監管部門要根據本地區職業病危害的實際情況，在上述4個行業領域開展職業病危害專項治理的基礎上，選擇重點行業領域進行重點整治，爭取用2年左右的時間，全面達到《國家職業病防治規劃(2009-2015年)》提出的目標要求。

(六)加強技術支撐體系建設。各級人民政府要按照國家和自治區有關要求，采取有力措施，加快職業衛生監管技術支撐體系建設，爭取用3年左右的時間，基本建成覆蓋全區、布局合理、裝備完善、技術精湛、管理有序的自治區、盟市和旗縣(市、區)三級職業衛生技術服務網絡。要督促職業衛生技術服務機構加大投入，提高技術裝備水平，充實業務骨干，加強專業技術隊伍建設，強化管理，提高技術服務水平，為監管部門執法提供有力的技術支持。到2015年，全區建成2個自治區級技術支撐機構，每個盟市至少建成1個盟市級技術支撐機構，每個主要工業旗縣(市、區)建成1個旗縣級技術支撐機構，非主要工業旗縣(市、區)聯合建成1個旗縣級技術支撐機構，保證每級安全監管部門都能得到有力的執法技術支撐，每個存在職業病危害的用人單位都能得到可靠的技術服務。

九、積極推進安全文化建設

(一)加強安全培訓工作。嚴格新上崗人員的崗前培訓，堅持企業“三級”崗前培訓制度，并開展符合要求、管用、適用的安全培訓教育。在煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業實施從業人員安全培訓持證上崗制度。加強企業負責人、安全管理人員和特種作業人員(“三類崗位人員”)的資格培訓，先培訓后持證上崗，并按要求進行復訓。充分發揮各類安全培訓機構的作用，把企業安全培訓情況作為執法檢查的重要內容之一，保證對所有上崗人員實施符合要求的全員培訓，企業從業人員上崗安全培訓率達到100%，換崗、換工藝設備再培訓率達到100%，“三類崗位人員”培訓率達到100%。全面推進“教考分離”，切實提高安全培訓質量。推進安全培訓考務系統建設，“十二五”中期形成自治區、盟市兩級培訓考核機構和考核隊伍，健全制度，規范運作。

(二)加強安全生產宣傳工作。大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化理念，加強面向全社會的安全法規、安全知識宣傳教育。加大宣傳投入力度，充分發揮新聞媒體作用，加強與國家、自治區主流媒體合作，采用公益廣告、正反兩方面典型案例教育等多種形式，擴大安全生產宣傳和教育面，廣泛提高公民的安全意識。進一步加強企業安全文化建設，突出抓好安全文化示范企業建設和企業班組安全建設，用2年的時間，創建10個自治區級、36個盟市級、200個旗縣級安全文化示范企業和100個安全建設典型模范企業班組，以點帶面，全面提高企業本質安全水平。

十、切實加強組織領導和監督

(一)健全完善安全生產工作格局。按照內黨發〔〕8號文件的要求，繼續深化“黨委政府領導、行業部門監管、企業全面負責、社會廣泛監督”安全生產工作新格局建設，形成各方面齊抓共管的合力。切實重視安全生產工作，把安全生產納入本地區經濟社會發展規劃，明確安全生產控制指標以及相應的項目、資金、措施和支撐體系，始終做到安全生產與經濟社會各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，做到事有人做，責有人負。

(二)加強安全生產績效考核。把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。進一步完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。要建立健全安全生產激勵約束機制和獎懲制度，推動安全生產形勢的根本性好轉。

(三)按照新修訂的《自治區安委會有關成員單位工作職責規定》，協調、指導有關單位切實落實責任，充分發揮成員單位在安全生產中的重要作用。

(四)充分發揮社會公眾的參與和監督作用。各級工會、共青團等群眾組織要發揮各自優勢，圍繞安全生產積極開展好“安康杯”、“示范崗”等群眾性競賽活動，維護好職工安全健康合法權益。充分發揮各類中介機構和協會、學會、中心等社團組織在促進安全生產中的作用。強化社會和群眾監督，調動群眾依法參與監督安全生產，維護自身權益。各級人民政府要設立安全生產舉報電話和舉報信箱，暢通監督渠道，鼓勵廣大群眾積極對安全生產重大隱患和違法行為進行舉報，并對舉報有功人員進行獎勵