市促進(jìn)供銷合作社革新建議

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各縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局，各直屬機(jī)構(gòu)：

近來，受國內(nèi)外多種因素影響，我市與全國一樣，出現(xiàn)了以能源價(jià)格推動(dòng)和主要食品帶動(dòng)的價(jià)格上漲，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》精神，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須及時(shí)采取綜合措施，形成齊抓共管的合力，按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，重點(diǎn)抓好市場供應(yīng)，努力穩(wěn)定消費(fèi)品市場價(jià)格，切實(shí)保障群眾基本生活。為穩(wěn)定我市消費(fèi)價(jià)格總水平，保障群眾基本生活，現(xiàn)提出如下意見：

一、積極組織貨源，確保農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)

根據(jù)氣候變化及市場需求，及時(shí)組織各類批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場，加大糧油、肉蛋禽、豆制品、蔬菜等生活必需品的進(jìn)貨量，保證5到7天的商品銷量庫存，確保市場供應(yīng)充足，生活必需品不脫銷、不斷檔。

二、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，降低流通成本

（一）從12月1日起，我市所有收費(fèi)公路對合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)，物價(jià)、交通部門加強(qiáng)對各收費(fèi)站綠色通道政策執(zhí)行情況的檢查。

（二）交管部門對運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛發(fā)放通行證，保證生活必需品運(yùn)輸不受禁行的影響和限制，確保第一時(shí)間運(yùn)到指定市場分銷。

三、落實(shí)扶持蔬菜生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，逐步增加地產(chǎn)蔬菜的生產(chǎn)供應(yīng)

按照“整合資金、集中投入、重點(diǎn)建設(shè)、示范引導(dǎo)”的原則，進(jìn)一步加大我市重點(diǎn)棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)力度，加快損毀棚室的修復(fù)速度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高蔬菜產(chǎn)量，力爭使今冬棚膜蔬菜產(chǎn)量提高10%，達(dá)到1.2億斤。做好市、縣兩級棚膜蔬菜基地發(fā)展規(guī)劃，加快城區(qū)蔬菜基地建設(shè)步伐。

四、加大監(jiān)測力度，隨時(shí)掌握價(jià)格、供求情況，及時(shí)異常預(yù)警

（一）對敏感商品和影響較大的食品價(jià)格加大監(jiān)測和分析密度，實(shí)行每日監(jiān)測、每日報(bào)告制度，隨時(shí)把握市場價(jià)格動(dòng)態(tài)。

（二）及時(shí)調(diào)度掌握主要大型批發(fā)市場、超市、骨干企業(yè)的庫存和供應(yīng)量。

（三）加強(qiáng)對冬季民生用柴油供應(yīng)和重要企業(yè)需求柴油的監(jiān)控力度。

（四）提前做好糧油、蔬菜等副食品和柴油等重要物資的應(yīng)急預(yù)案，做好暴雪低溫等極端災(zāi)害天氣下保障人民生活必需品供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)。

五、政府發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼，安排好困難群眾生活

（一）為每戶城鄉(xiāng)低保戶、城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象、五保分散供養(yǎng)對象11月、12月每月各發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼50元。各縣（市）也要相應(yīng)發(fā)放，具體標(biāo)準(zhǔn)自定。

（二）健全完善臨時(shí)救助制度，對因物價(jià)上漲造成生活困難的群體給予臨時(shí)性生活救助。

六、建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均240元提高到280元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均1320元提高到1420元。

七、適時(shí)出臺(tái)價(jià)格調(diào)控和價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施

（一）到明年春節(jié)前暫停市級政府定價(jià)項(xiàng)目的出臺(tái)。

（二）充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)控價(jià)格的作用，重點(diǎn)平抑“菜籃子”等主要食品價(jià)格。價(jià)格調(diào)節(jié)基金要應(yīng)收盡收，原則上不再減免，為政府調(diào)控市場、平抑物價(jià)提供保障。

（三）當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，及時(shí)報(bào)請省政府對重要商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。

八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加大執(zhí)法力度

（一）對從事糧食購銷的市場主體進(jìn)行全面核查，嚴(yán)厲查處無照和超范圍收購糧食的行為。

（二）由物價(jià)部門牽頭，工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門參加，聯(lián)合對農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、大型超市等生活必需品的集中交易場所重點(diǎn)監(jiān)管，打擊過度投機(jī)行為。

（三）加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理。

（四）堅(jiān)決打擊惡意囤積、以次充好、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)、合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)和搭車漲價(jià)等價(jià)格違法行為。

（五）嚴(yán)厲查處惡性炒作事件，維護(hù)市場和價(jià)格秩序。各縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管發(fā)會(huì)，市政府各委辦局，各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2010〕7號(hào)），現(xiàn)就加快推進(jìn)我市供銷合作社的改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義

近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，服務(wù)能力明顯提高，新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)范化、規(guī)?；较虬l(fā)展，社有企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，為安置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、增加稅源、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

供銷合作社擔(dān)負(fù)著為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供社會(huì)化服務(wù)的重要任務(wù)。加快供銷合作社改革發(fā)展，對于活躍農(nóng)村流通，完善商品流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村需求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重大意義。

二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體目標(biāo)

堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，圍繞全市經(jīng)濟(jì)總量再翻一番、加快全面振興的目標(biāo)，壯大供銷合作社實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，到2015年全市供銷合作社系統(tǒng)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比今年翻一番，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。

三、進(jìn)一步明確供銷合作社的管理體制和主要職責(zé)

（一）管理體制。全市供銷合作社分基層社、縣（市）區(qū)聯(lián)合社、市聯(lián)合社。各級供銷合作社之間是自下而上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，內(nèi)部實(shí)行聯(lián)合社為成員社服務(wù)、各級聯(lián)合社為基層社服務(wù)的原則。各城區(qū)要加強(qiáng)聯(lián)合社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級以上（含縣級）供銷合作社機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理。

（二）主要職責(zé)。研究制定供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；對下級社履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)等職責(zé)；開拓農(nóng)村市場，建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；組織、引領(lǐng)、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的公共服務(wù)平臺(tái)；負(fù)責(zé)供銷合作社系統(tǒng)社會(huì)團(tuán)體（包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)）的業(yè)務(wù)管理；按照政府授權(quán)對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源經(jīng)營進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理、儲(chǔ)備；參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧開發(fā)等工作；行使本級供銷合作社社有資產(chǎn)出資人代表職能，加強(qiáng)社有企業(yè)管理，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值；代表本區(qū)域內(nèi)合作社參與國際合作社聯(lián)盟的有關(guān)活動(dòng)；承擔(dān)地方政府授權(quán)或委托的任務(wù)和職能，承擔(dān)地方黨委、政府交辦的其他任務(wù)。

四、推進(jìn)新農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)

（一）加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)、龍頭企業(yè)和經(jīng)營優(yōu)勢，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村醫(yī)藥、煙花爆竹連鎖經(jīng)營體系，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為農(nóng)服務(wù)功能，形成以縣域?yàn)橹行?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村屯為終端，城鄉(xiāng)互動(dòng)、方便快捷的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、民政、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、國土、工商、衛(wèi)生和銀信等部門在立項(xiàng)、資金、稅收、土地征收、資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等方面給予政策支持。

（二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社依托市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場有限責(zé)任公司及縣（市）供銷社農(nóng)資公司等有實(shí)力的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，建設(shè)一批統(tǒng)一采購、跨地區(qū)配送的大中型農(nóng)資龍頭企業(yè)，完善農(nóng)資倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域物流配送中心，建設(shè)專用肥生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。各級政府要充分發(fā)揮供銷合作社設(shè)施、人才等優(yōu)勢，建立和完善化肥淡季儲(chǔ)備制度。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)承擔(dān)救災(zāi)物資儲(chǔ)備任務(wù)。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社依托市蓮花日用雜品批發(fā)市場有限責(zé)任公司及縣（市）供銷社“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點(diǎn)企業(yè)等有實(shí)力的日用消費(fèi)品經(jīng)營企業(yè)，培育壯大一批日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店“三位一體”的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

（四）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社利用國家再生資源回收利用體系建設(shè)“雙試點(diǎn)”的扶持政策，依托市再生資源有限責(zé)任公司及縣（市）供銷社再生資源經(jīng)營企業(yè)，整合社會(huì)資源，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地，將其納入城市建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，建立回收、分揀、加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，同等條件下優(yōu)先取得經(jīng)營資質(zhì)。市財(cái)政每年撥付一定數(shù)額的資金用于支持再生資源回收體系建設(shè)，對再生資源回收體系的重點(diǎn)項(xiàng)目給予足額的配套資金支持?？h（市）區(qū)對本區(qū)域內(nèi)再生資源回收體系建設(shè)中的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目給予一定數(shù)額的資金扶持。

（五）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持市果品批發(fā)市場有限責(zé)任公司等具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行升級改造和功能提升，增強(qiáng)倉儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗(yàn)檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)。支持供銷合作社開辦的農(nóng)村集貿(mào)市場改造，不斷增強(qiáng)吸納農(nóng)民自產(chǎn)自銷的能力。推動(dòng)大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，積極參與“農(nóng)超對接”，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。

（六）加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)藥現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社依托市瑞春醫(yī)藥藥材有限責(zé)任公司等有實(shí)力的醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)，以基層供銷合作社醫(yī)藥網(wǎng)店為骨干，以開設(shè)在連鎖農(nóng)家店的醫(yī)藥專柜為網(wǎng)絡(luò)終端，以連鎖經(jīng)營為主要方式，建立集采購、物流配送、零售為一體的農(nóng)村醫(yī)藥經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。食品藥品監(jiān)管部門支持供銷合作社開展農(nóng)村醫(yī)藥連鎖店、醫(yī)藥專柜建設(shè)，連鎖企業(yè)有經(jīng)營乙類非處方藥資格的，允許其醫(yī)藥連鎖店、醫(yī)藥專柜經(jīng)營乙類非處方藥品，符合條件的核發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》。

（七）加快發(fā)展煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)誠信建設(shè)和行業(yè)自律。安監(jiān)部門要重視和支持供銷合作社按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)營好煙花爆竹業(yè)務(wù)，打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

五、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能

（一）加強(qiáng)專業(yè)合作服務(wù)。以市場為導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

（二）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。充分發(fā)揮市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)的作用，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。在農(nóng)資、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、日用品、煙花爆竹、再生資源等優(yōu)勢領(lǐng)域，已經(jīng)建立行業(yè)協(xié)會(huì)的要重視發(fā)揮其在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用，尚未建立的要抓緊建立。積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能的新途徑、新辦法。充分利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)。對取得國家職業(yè)資格證書人員，其運(yùn)輸車輛符合“綠色通道”條件的，可按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運(yùn)作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。按照農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際需要，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)。積極參與“百鎮(zhèn)工程”建設(shè)，大力實(shí)施“七個(gè)一百鎮(zhèn)服務(wù)計(jì)劃”（即在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)農(nóng)資連鎖配送站，一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，一個(gè)日用消費(fèi)品超市，一個(gè)再生資源回收站，一個(gè)集娛樂、餐飲、洗浴、健身、文化、消費(fèi)于一體的綜合服務(wù)中心，一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)強(qiáng)人）。鼓勵(lì)供銷合作社積極參與“千村示范、萬村提升”工程建設(shè)，大力開展“便民連鎖進(jìn)萬村”活動(dòng)。各級政府要支持供銷合作社推進(jìn)公益性服務(wù)向農(nóng)村延伸，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、新聞出版、文化、體育、醫(yī)藥、衛(wèi)生等部門在資金、農(nóng)家書屋、文化服務(wù)、體育器材、衛(wèi)生室、藥店、醫(yī)藥專柜等方面給予支持。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。充分利用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。大力實(shí)施“千社千品”富農(nóng)工程，幫助農(nóng)戶加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作，發(fā)展“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社”、“中介組織＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，大力實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”。支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目建設(shè)。支持供銷合作社開展農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

六、加強(qiáng)組織體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)基層社建設(shè)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，合理調(diào)整建制，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。推進(jìn)基層社股份制、合作制和股權(quán)多元化改造。堅(jiān)持開放辦社原則，大膽引進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)強(qiáng)人領(lǐng)辦基層社，加強(qiáng)基層社與其他經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合與合作，大力發(fā)展基層社與專業(yè)合作社一體化經(jīng)營。維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。加快社有資產(chǎn)的更新改造步伐，保證社有資產(chǎn)的保值增值。工商部門按照有關(guān)規(guī)定，對新建（恢復(fù)重建）或改建的基層社，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以登記注冊。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，基層供銷合作社重組后組建為農(nóng)民專業(yè)合作社的，享受國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)扶持政策。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合社自身建設(shè)。各級聯(lián)合社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類專業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)行使出資人職責(zé)，依法享有所有者資產(chǎn)收益、處置和重大決策及選擇經(jīng)營管理者的權(quán)力，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營者積極性。監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，督促其完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。建立健全民主管理制度，按期召開社員代表大會(huì)，做好換屆選舉工作。重點(diǎn)加快縣級供銷合作社改革發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的振興。

七、創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

（一）推進(jìn)社有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。采取供銷合作社控股、參股、經(jīng)營者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化。繼續(xù)深化供銷合作社企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的各項(xiàng)改革，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭能力。加強(qiáng)供銷合作社對社有資產(chǎn)的控制力，保持對為農(nóng)服務(wù)骨干龍頭企業(yè)的控股地位。規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高管理水平。

（二）做大做強(qiáng)社有企業(yè)。鼓勵(lì)供銷合作社企業(yè)擴(kuò)大招商引資，加強(qiáng)縱向和橫向聯(lián)合，著力在農(nóng)資、日用消費(fèi)品、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品等方面培育一批主營業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。相關(guān)部門要支持供銷合作社企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開拓農(nóng)村市場。農(nóng)業(yè)、科技、金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、生態(tài)等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策要向供銷合作社企業(yè)傾斜。商務(wù)部門重點(diǎn)扶持供銷合作社參與“農(nóng)超對接”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百工程”建設(shè)及家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和扶持

（一）營造供銷合作社改革發(fā)展的良好環(huán)境。充分認(rèn)識(shí)供銷合作社事業(yè)在“三農(nóng)”工作中的重要地位，重視發(fā)揮供銷合作社的作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決供銷合作社發(fā)展中的困難和問題。把“新網(wǎng)工程”納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，把供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體工作中，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。有關(guān)部門要把加快供銷合作社改革發(fā)展，作為服務(wù)和支持“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，結(jié)合各自職能，制定切實(shí)有效的扶持措施，加大政策、資金、項(xiàng)目等支持力度。

（二）依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。保持縣以上供銷合作社機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，保障其組織體系的完整性。健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。保護(hù)供銷合作社財(cái)產(chǎn)權(quán)益，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

（三）妥善解決歷史遺留問題。對財(cái)政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛帳，要盡快采取有效措施，抓緊落實(shí)處理；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。按照《國土資源部中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》要求，加快供銷合作社土地登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，解決好縣級以上（含縣級）供銷合作社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理問題。抓緊落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

（四）加大財(cái)政政策扶持。市財(cái)政每年撥付一定數(shù)額的資金支持供銷合作社改革發(fā)展?？h（市）區(qū)也要對供銷合作社改革發(fā)展給予一定數(shù)額的資金扶持。支持供銷合作社農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)開展工作，對參與示范社建設(shè)、開展人員培訓(xùn)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要加大對供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的支持力度。

（五）加大稅收政策扶持。供銷合作社企業(yè)符合條件且納稅確有困難的，可向主管地稅機(jī)關(guān)申請減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)債務(wù)重組符合規(guī)定條件的，對確認(rèn)的應(yīng)納稅所得額占該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額50%以上，可以在5個(gè)納稅年度的期間內(nèi)，均勻計(jì)入各年度的應(yīng)納稅所得額；企業(yè)改制過程中發(fā)生的契稅、土地增值稅、印花稅、營業(yè)稅等按照稅法等相關(guān)規(guī)定給予減免照顧。

（六）加大金融政策扶持。鼓勵(lì)供銷合作社企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。支持供銷社及其企業(yè)申辦“擔(dān)保公司”、“小額貸款”公司。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

九、建立市場價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)制度

由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，涉及部門的分管市長參加，定期調(diào)度各項(xiàng)工作任務(wù)、制度和措施。各縣（市）區(qū)政府和物價(jià)、商務(wù)、民政、財(cái)政、工商、糧食、工信、農(nóng)委、畜牧、質(zhì)監(jiān)、交通、教育、衛(wèi)生、市政公用等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，各個(gè)環(huán)節(jié)分工把關(guān)，形成穩(wěn)定物價(jià)工作的合力，確保國家、省、市確定的穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，保障群眾基本生活各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。