增強(qiáng)領(lǐng)域權(quán)力操作意見(jiàn)

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各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會(huì),市直各單位：

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的有效監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府部門(mén)依法行政和規(guī)范行政水平，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》的有關(guān)要求，以“管錢(qián)、管項(xiàng)目、管人”等容易滋生腐敗的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)部位,以非稅收入、財(cái)政支出、政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)、人事管理等方面決策和執(zhí)行為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以構(gòu)建行政權(quán)力“陽(yáng)光操作”機(jī)制為目標(biāo)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大、更好、更快發(fā)展的目標(biāo)，完善和改進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督手段，從源頭上治理不正之風(fēng)和預(yù)防腐敗。

（二）基本原則。堅(jiān)持依法實(shí)施，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政權(quán)力；堅(jiān)持公開(kāi)透明，實(shí)行行政決策科學(xué)有序運(yùn)行；堅(jiān)持全程監(jiān)督，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行多角度監(jiān)控。

（三）目標(biāo)任務(wù)。以錢(qián)、項(xiàng)目、人為工作重點(diǎn)，以規(guī)范決策和執(zhí)行程序?yàn)槭侄危⒔Y(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、公開(kāi)透明、監(jiān)督有力的行政權(quán)力“陽(yáng)光操作”機(jī)制。

二、“陽(yáng)光操作”的內(nèi)容要求

(一)關(guān)于非稅收入管理的“陽(yáng)光操作”

1.內(nèi)容。包括政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入等。

2.要求。一是各執(zhí)收部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定及時(shí)足額征繳或收繳各類(lèi)非稅收入，不得隱瞞、滯留、截留、挪用、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的政府非稅收入，不得違反規(guī)定自立非稅收入項(xiàng)目和擅自改變非稅收入收繳的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和時(shí)限。二是將非稅收入全部納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理。三是加強(qiáng)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理，各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)出售、出讓、出租、轉(zhuǎn)讓要按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的使用，要通過(guò)社會(huì)招標(biāo)和公開(kāi)拍賣(mài)的方式確定，避免暗箱操作。四是執(zhí)收部門(mén)和單位對(duì)本部門(mén)征收的政府非稅收入依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、時(shí)限要在醒目位置公示，增強(qiáng)工作透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。五是規(guī)范政府非稅收入減、免、緩審批程序，根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際情況確需給予減免或緩征的，應(yīng)由申報(bào)單位提出申請(qǐng)，主管部門(mén)提出意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)主管副市長(zhǎng)把關(guān)，由市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)主持會(huì)議議定，任何單位、部門(mén)和個(gè)人不得擅自決定減免或緩征。

（二）關(guān)于財(cái)政支出的“陽(yáng)光操作”

1.內(nèi)容。包括財(cái)政支出預(yù)算編制、財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政支出預(yù)算追加和調(diào)整、大額度財(cái)政支出批準(zhǔn)的程序等。

2.要求。一是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制管理。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編報(bào)規(guī)程管理，規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制程序。二是嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的財(cái)政支出預(yù)算，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項(xiàng)。每年政府要將財(cái)政支出情況向同級(jí)人大報(bào)告。三是財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行中,非遇政策性調(diào)整開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)或其他重大特殊情況,原則上一律不予追加預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)。四是嚴(yán)格控制管理因公出國(guó)（境）、會(huì)議、公務(wù)接待、配備和更換公務(wù)用車(chē)、差旅費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出，大力壓縮水、電、油、通信等方面費(fèi)用。五是根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際情況確需進(jìn)行財(cái)政支出預(yù)算變更或大額財(cái)政支出的，應(yīng)由主管部門(mén)拿出意見(jiàn)，報(bào)主管副市長(zhǎng)把關(guān)，由市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)主持會(huì)議議定。

（三）關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的“陽(yáng)光操作”

1.內(nèi)容。建設(shè)工程招投標(biāo)。

2.要求。一是法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的建設(shè)工程，必須招標(biāo)，其中全部使用國(guó)有資金以及國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的，必須通過(guò)有形建筑市場(chǎng)，依法公開(kāi)招標(biāo)。二是根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際情況確需采用其它交易方式的，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)程序。由主管部門(mén)拿出意見(jiàn)，報(bào)主管副市長(zhǎng)把關(guān)，由市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)主持會(huì)議，根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)議定。

（四）關(guān)于政府采購(gòu)的“陽(yáng)光操作”

1.內(nèi)容。包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)等。

2.要求。一是使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托達(dá)到政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)和資金限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)行為必須履行政府集中采購(gòu)程序。二是堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的擅自采用其他方式采購(gòu)、將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零以其他方式規(guī)避招標(biāo)以及擅自自行采購(gòu)后補(bǔ)辦采購(gòu)手續(xù)等行為。三是嚴(yán)禁擅自變更合同條款或擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。四是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)申報(bào)審核制度、供應(yīng)商信息庫(kù)和評(píng)審專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)制度，采購(gòu)信息制度，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度。五是根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際情況確需對(duì)大額度政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃編制、合同條款、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算和招標(biāo)方式等進(jìn)行變更的，應(yīng)由主管部門(mén)拿出意見(jiàn)，報(bào)主管副市長(zhǎng)把關(guān)，由市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)主持會(huì)議議定。

（五）關(guān)于人事管理的“陽(yáng)光操作”

1.內(nèi)容。包括公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘、工作人員調(diào)入、軍轉(zhuǎn)干部安置、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)聘、干部職工病退、增設(shè)機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。

2.要求。一是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》、《軍轉(zhuǎn)干部安置暫行辦法》、《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》、《企事業(yè)單位評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問(wèn)題暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章。二是對(duì)職稱(chēng)、工資、福利、考試、考錄、調(diào)配等熱點(diǎn)工作的職責(zé)、權(quán)力進(jìn)行細(xì)化、責(zé)任到人，層層建立責(zé)任制，并建立嚴(yán)密的相互制約機(jī)制。三是完善公務(wù)員實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)對(duì)象投訴評(píng)議公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制。依法開(kāi)展人事?tīng)?zhēng)議仲裁和人事行政復(fù)議工作。四是嚴(yán)肅編制紀(jì)律，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員工作，堅(jiān)持公開(kāi)考錄制度。五是重要人事事項(xiàng)，由主管部門(mén)審核，主管副市長(zhǎng)把關(guān)，由市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)主持會(huì)議議定。

（六）關(guān)于其他行政權(quán)力的“陽(yáng)光操作”

1.內(nèi)容。其他未包括在上述重點(diǎn)領(lǐng)域的行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政裁決等行政權(quán)力。

2.要求。一是各行政權(quán)力執(zhí)行部門(mén)要完善工作程序，建立權(quán)力內(nèi)控機(jī)制。二是要嚴(yán)格依法行政。三是重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)批，由市政府進(jìn)行決策。

三、監(jiān)督和保障措施

（一）擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍

一是貫徹政務(wù)公開(kāi)制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。各類(lèi)行政權(quán)力運(yùn)行情況，除涉及國(guó)家秘密、工作秘密外，都應(yīng)向社會(huì)或者一定范圍的服務(wù)對(duì)象公開(kāi)。二是推行電子政務(wù)。以實(shí)施電子政務(wù)為政務(wù)公開(kāi)的突破口，為群眾獲取政府行政信息提供快捷通道。推行網(wǎng)上“陽(yáng)光操作體系”，設(shè)立網(wǎng)上信箱、政策建議、公眾論壇、公眾留言及服務(wù)熱線等窗口和欄目，保障公民、法人和其他組織對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府部門(mén)的依法行政水平。

（二）健全行政管理制約制度

一是實(shí)行行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度。進(jìn)一步依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體，加大行政權(quán)力梳理工作的力度，明確和界定行政權(quán)力及其行使范圍、方式和程序。將行政權(quán)力按行政行為的性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，逐一建立政府及部門(mén)的“權(quán)力清單”，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的法定化、透明化。二是建立行政決策執(zhí)行機(jī)制。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政決策執(zhí)行機(jī)制，細(xì)化工作權(quán)限和責(zé)任，建立健全重大決策合法性審查、聽(tīng)證等工作制度。

（三）加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督

一是完善監(jiān)督制度。將行政監(jiān)察、法制監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職能部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立和完善各級(jí)行政投訴平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的履職情況的監(jiān)督。監(jiān)察、法制、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立行政權(quán)力監(jiān)督協(xié)作制度。

二是強(qiáng)化監(jiān)督措施。在事前監(jiān)督方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)行政權(quán)力運(yùn)行制度制訂過(guò)程的監(jiān)督，減少制度設(shè)計(jì)上存在的漏洞；在事中監(jiān)督方面，重點(diǎn)是對(duì)各部門(mén)制度執(zhí)行的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，通過(guò)獨(dú)立監(jiān)督和聯(lián)合檢查等監(jiān)督方式，及時(shí)糾正監(jiān)督對(duì)象在行政決策、行政執(zhí)行等方面的偏差；在事后監(jiān)督方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)違反法律法規(guī)、規(guī)章以及違反行政權(quán)力運(yùn)行制度行為的查處，維護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。

對(duì)違規(guī)行使權(quán)力的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《市行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》等法規(guī)及制度規(guī)定，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)利用行政權(quán)力謀取利益涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。