經(jīng)濟(jì)機(jī)制革新意見

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年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，進(jìn)一步發(fā)揮特區(qū)精神，深化改革、加快破除體制機(jī)制障礙，對(duì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福具有十分重要的意義。根據(jù)國(guó)務(wù)院《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)的通知》和市第次黨代會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就年全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出如下意見：

一、推進(jìn)投資體制改革

——進(jìn)一步深化投資體制改革，按照誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。加快以備案制為主的企業(yè)投資管理體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，進(jìn)一步放寬社會(huì)資本投資項(xiàng)目，切實(shí)減少投資領(lǐng)域的行政審批。逐步推行公益性項(xiàng)目“代建制”、項(xiàng)目法人招標(biāo)制和重大項(xiàng)目公示制。（市發(fā)改局牽頭）

——逐步建立“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。（市工商局牽頭）

二、推進(jìn)財(cái)政金融體制改革

——深化財(cái)政管理體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)配置各級(jí)政府財(cái)力，健全基層政權(quán)組織財(cái)政保障機(jī)制，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的基層財(cái)政管理體制，提高基本公共服務(wù)支出保障水平。（市財(cái)政局牽頭）

——加快金融改革步伐。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持有實(shí)力的企業(yè)改制上市，利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。引進(jìn)設(shè)立和培育創(chuàng)投基金，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供融資新渠道。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（組織）。（市金融工作局牽頭）

三、健全社會(huì)保障體系

——完善就業(yè)和分配制度。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)基金，積極推進(jìn)小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系，建立健全市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，加快建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程相適應(yīng)的促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，推動(dòng)完善企業(yè)工資分配共決和職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。（市人社局牽頭）

——探索建立商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助有機(jī)結(jié)合的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（市人社局牽頭）

——深化住房保障體制改革。加快建立健全以公租房為主體的新型住房保障制度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、適度保障的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)，建立多元化投融資機(jī)制。研究出臺(tái)公租房保障辦法，完善相關(guān)配套政策，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)。探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建公租房的新路子，強(qiáng)化住房保障目標(biāo)責(zé)任制的管理和落實(shí)。（市房管局牽頭）

——加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)，制定逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方案、城鄉(xiāng)困難群體生活補(bǔ)貼工作方案，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行貧困人口動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。支持設(shè)立各類慈善基金和救助基金，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。（市民政局牽頭）

四、培育發(fā)展社會(huì)組織

——加大向市場(chǎng)和社會(huì)簡(jiǎn)政力度，推進(jìn)政府行業(yè)管理、社會(huì)微觀事務(wù)管理向具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。編制出臺(tái)政府職能轉(zhuǎn)移目錄（市編辦牽頭）。出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄（市財(cái)政局牽頭）。

——加快培育和規(guī)范社會(huì)組織。以落實(shí)民政部、省民政廳、市政府關(guān)于共建民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點(diǎn)協(xié)議精神為契機(jī)，全面推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革。建立扶持社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織提供多層次、多樣化社會(huì)公益服務(wù)。制訂出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、規(guī)范管理的政策措施。重點(diǎn)培育發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織和群眾生活類社會(huì)組織，力爭(zhēng)年底前，每個(gè)街道、鎮(zhèn)建立群眾生活類社會(huì)組織達(dá)到15個(gè)以上。（市民政局牽頭）

五、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

——出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)投資健康可持續(xù)發(fā)展。（市發(fā)改局牽頭）

——加快中小企業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、增資擴(kuò)產(chǎn)、品牌培育和上市融資，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和融資服務(wù)體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道，幫助民營(yíng)、中小企業(yè)解決融資難問題。（市經(jīng)信局牽頭）

六、加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

——完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，積極落實(shí)居民階梯式電價(jià)，落實(shí)好限制、淘汰高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的差別電價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)政策，加快推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)工作，穩(wěn)步推進(jìn)公用公益事業(yè)價(jià)格改革。（市物價(jià)局牽頭）

——完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。繼續(xù)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。（市國(guó)資委牽頭）

——?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制，制定實(shí)施人才政策，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)管理制度（市人社局牽頭）

——推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，完善糧食安全保障機(jī)制。（市糧食局牽頭）

——推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”與“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)”，繼續(xù)開展“農(nóng)超對(duì)接”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。（市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局、供銷合作社牽頭）

七、推進(jìn)行政體制改革

——繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照“放權(quán)、簡(jiǎn)政、服務(wù)”的要求，開展新一輪行政審批制度改革，取消一批、下放一批、向社會(huì)轉(zhuǎn)移一批行政審批事項(xiàng)，減少并規(guī)范行政自由裁量權(quán)，切實(shí)改變重審批輕監(jiān)管的痼疾，著力建設(shè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔的服務(wù)型政府。（市編辦牽頭）

——加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，積極探索管辦分開的有效實(shí)現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。（市人社局、編辦牽頭）

——全面推廣濠江區(qū)行政體制綜合改革經(jīng)驗(yàn)。推廣大部門體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。科學(xué)合理調(diào)整市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）行政管理職權(quán)，增強(qiáng)縣鎮(zhèn)政府社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力。（市編辦、發(fā)改局牽頭）

——積極運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，推廣網(wǎng)上辦事與審批，加快公共服務(wù)領(lǐng)域信息化。（市經(jīng)信局牽頭）

八、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

——深入推進(jìn)全民醫(yī)保制度建設(shè)，進(jìn)一步提高保障水平。推進(jìn)付費(fèi)方式改革。規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)參與醫(yī)保體系建設(shè)行為，擴(kuò)大引入市場(chǎng)機(jī)制參與醫(yī)保管理服務(wù)試點(diǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助政策。完善基本藥物制度，探索將基本藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大至村衛(wèi)生室，研究制定對(duì)非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)的政策，將其納入基本藥物制度范圍。（市衛(wèi)生局、人社局牽頭）

——積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)縣級(jí)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、藥品供應(yīng)、價(jià)格機(jī)制等綜合改革。鼓勵(lì)各地因地制宜探索具體模式。（市衛(wèi)生局、發(fā)改局牽頭）

九、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

——完善農(nóng)村征地制度改革。創(chuàng)新耕地和農(nóng)田保護(hù)制度，探索建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，制訂耕地保護(hù)補(bǔ)償政策，提高農(nóng)民保護(hù)耕地積極性。基本完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。（市國(guó)土局牽頭）

——制定出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革實(shí)施意見，加快農(nóng)村改革步伐。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記發(fā)證、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資工作。開展深化產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)組建新型的農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)和山區(qū)縣（南澳）農(nóng)村綜合改革。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

十、深化教育文化體育等社會(huì)體制改革

——深化教育管理體制改革。深化考試招生制度改革，建立全面、綜合、多元化的考試評(píng)價(jià)制度和科學(xué)、公平、多樣化的人才選拔培養(yǎng)制度。改革完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制。著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快建設(shè)粵東職教基地，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，逐步使全市義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資福利保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。（市教育局牽頭）

——深化文化體制改革。推動(dòng)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放。加快推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，爭(zhēng)取今年完成改革任務(wù)。積極推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革。大力實(shí)施基層文化設(shè)施覆蓋工程，加快建設(shè)一批綜合文化站、文化室等基層文化設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程，配套完善各級(jí)支中心，推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)公共電子閱覽室建設(shè)。（市文廣新局牽頭）

——繼續(xù)推進(jìn)體育事業(yè)單位改革，制定開展群眾性文化體育活動(dòng)工作方案，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館、設(shè)施等免費(fèi)開放。（市體育局、物價(jià)局牽頭）

——著力推進(jìn)基層管理體制改革。按照民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點(diǎn)建設(shè)的有關(guān)要求，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理新模式，立足構(gòu)建社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站“三位一體”的新模式，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府公共管理服務(wù)重心下移進(jìn)社區(qū)，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。率先在中心城區(qū)先行開展城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)。（市社工委、編辦、民政局牽頭）

十一、完善自主創(chuàng)新支撐體系

——深化科技體制改革，加快組建農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展和科技服務(wù)業(yè)主體機(jī)構(gòu)。（市科技局牽頭）

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。大力建設(shè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和扶持有條件的大型企業(yè)與高等院校合作，建立行業(yè)性研究開發(fā)院，加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)；推動(dòng)建設(shè)一批科技中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的配套服務(wù)。（市科技局牽頭）

十二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

——大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共教育、基本衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)生活保障、公共文化體育、城鄉(xiāng)公共交通、住房保障和擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)的公共支出。建立基本公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。（市財(cái)政局牽頭）

——推進(jìn)戶籍制度改革。研究出臺(tái)戶籍改革政策，逐步取消戶口遷移的限制條件，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)制度。制定加快外來務(wù)工人員有效融入的工作方案，推行流動(dòng)人口居住證“一證通”制度。（市公安局牽頭）

十三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)

——加大對(duì)商業(yè)賄賂、欺行霸市、制假售假的等行為的處罰和信息披露力度。完善舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，通過進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)力度等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管。研究建立市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)體系。（監(jiān)察局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工牽頭）

——推動(dòng)建立大部門的市場(chǎng)監(jiān)管體制。（市編辦）

——健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化食品安全責(zé)任落實(shí)。（市食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局牽頭）

十四、大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

——編制社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，加快信用法規(guī)制度建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信用信息的記錄、整合和應(yīng)用。（市發(fā)改局牽頭）

各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)的精神，根據(jù)工作要點(diǎn)和實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各牽頭部門要明確工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，提出改革工作的時(shí)間進(jìn)度，確保改革任務(wù)取得成效。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門做好相關(guān)工作。市發(fā)改局要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革工作的推動(dòng)指導(dǎo)和督促檢查。各牽頭部門要將各自負(fù)責(zé)的改革任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況、存在問題及對(duì)策建議定期報(bào)送市發(fā)改局，由市發(fā)改局匯總報(bào)市政府。