扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)
前言：本站為你精心整理了扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。
2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）及《中共省委省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》及《2013年度扶貧工作績(jī)效考評(píng)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》的要求，圍繞“突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”思路，著力解決制約發(fā)展的主要矛盾，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)我市以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。現(xiàn)就我市2013年扶貧開(kāi)發(fā)工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路
深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展以及國(guó)發(fā)2號(hào)文件、黨發(fā)3號(hào)和26號(hào)文件、即將出臺(tái)的《省扶貧開(kāi)發(fā)條例》的要求，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的思路，緊緊圍繞加快減少農(nóng)村貧困人口、減貧摘帽和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程主線，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，以區(qū)域推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、連片開(kāi)發(fā)、扶貧到戶為主要方式，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越為主基調(diào)，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅(jiān)力度，徹底改變集中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平，按照《綱要》提出的“兩不愁、三保障”的要求，全力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)第一民生工程，積極探索貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的新路子，為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作積累經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)“三化”興“三農(nóng)”上作出示范。
二、主要目標(biāo)任務(wù)
（一）啟動(dòng)滇桂石漠化特困片區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金1760萬(wàn)元。
（二）以整鄉(xiāng)、數(shù)鄉(xiāng)推進(jìn)為重點(diǎn)，整合部門(mén)資金投入貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，完成減少農(nóng)村貧困人口1.05萬(wàn)人（其中開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)0.1萬(wàn)人）的任務(wù)（減貧標(biāo)準(zhǔn)：以戶為單位，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2300元以上）。
（三）完成省、下達(dá)的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移任務(wù)。
（四）完成中藥材種植產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目及其它扶貧項(xiàng)目的實(shí)施任務(wù)。
（五）完成我市1個(gè)貧困鄉(xiāng)（奉合鄉(xiāng)）“減貧摘帽”工作。
（六）完成奉合鄉(xiāng)奉合村，沙寨鄉(xiāng)白頭村、拉海村、鳳囀村，小圍寨辦事處團(tuán)山村等5個(gè)村整村推進(jìn)工作。
（七）做好廣對(duì)我市對(duì)口幫扶工作。
（八）作力打造“現(xiàn)代高效扶貧中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)。
三、工作措施
（一）推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)我市中藥材、茶產(chǎn)業(yè)兩個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從零星分散向點(diǎn)、線、面立體發(fā)展轉(zhuǎn)變。依托各類(lèi)扶貧龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶等帶領(lǐng)廣大貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收致富；做好扶貧龍頭企業(yè)與貧困村貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的對(duì)接工作，充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的輻射、帶動(dòng)作用。
（二）加強(qiáng)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)和干部農(nóng)民培訓(xùn)工作，開(kāi)展智力扶貧。一是抓好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目培訓(xùn)。結(jié)合我市實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目，在項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)。二是繼續(xù)做好“雨露計(jì)劃·圓夢(mèng)行動(dòng)”，開(kāi)展農(nóng)村貧困戶子女全日制普通高校一本院校錄取學(xué)生資助工作。三是加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)民培訓(xùn)工作，努力提高貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)民素質(zhì)和水平。
（三）加強(qiáng)黨建扶貧工作，積極整合各類(lèi)資源。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)方面的作用，整合市直各部門(mén)定點(diǎn)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)扶貧促黨建、黨建促扶貧的良性互動(dòng)；各涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)要積極整合各類(lèi)資金和資源，結(jié)合扶貧項(xiàng)目的落實(shí)，以整村推進(jìn)村、減貧摘帽鄉(xiāng)為重點(diǎn)，按照“渠道不變、投入不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則、扶貧項(xiàng)目實(shí)施到哪個(gè)村部門(mén)資金整合到哪個(gè)村，把絕大部分涉農(nóng)資金投向整村推進(jìn)村、減貧摘帽鄉(xiāng)，努力提高項(xiàng)目的綜合成效。
（四）認(rèn)真落實(shí)和完成減少農(nóng)村貧困人口任務(wù)
1、落實(shí)減貧計(jì)劃。根據(jù)扶貧局《2013年度扶貧開(kāi)發(fā)工作績(jī)效考評(píng)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，我市2013年計(jì)劃完成減少農(nóng)村貧困人口1.05萬(wàn)人（含開(kāi)發(fā)區(qū)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要按照市分解任務(wù)數(shù)，結(jié)合“以戶為單位，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2300元以上”的要求，以兩項(xiàng)制度貧困人口建檔立卡為依據(jù)確定減貧農(nóng)戶，同時(shí)以文件形式將市計(jì)劃數(shù)分解落實(shí)到村、組、戶，該項(xiàng)工作要求于2013年3月25日前完成，并將分解落實(shí)文件報(bào)市農(nóng)村工作局（市扶貧局）備查。
2、公示公告。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要將計(jì)劃減貧幫扶戶名單在本鄉(xiāng)、村進(jìn)行張榜公布（要求在2013年4月3日前完成，公示期7天），并規(guī)范填制《2013年減少農(nóng)村貧困人口計(jì)劃任務(wù)督查登記表》表二（1）中3項(xiàng)至9項(xiàng)，錄入微機(jī)進(jìn)行管理，并將錄入表格于2013年4月30日前通過(guò)郵件報(bào)市農(nóng)村工作局（市扶貧局）。
3、制定幫扶措施。減貧戶確定后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要根據(jù)扶貧項(xiàng)目及其它幫扶項(xiàng)目落實(shí)情況，制定對(duì)計(jì)劃幫扶戶的資金、技術(shù)投入等幫扶措施，規(guī)范填制《2013年減少農(nóng)村貧困人口計(jì)劃任務(wù)督查情況登記表》表二（1）中10項(xiàng)至11項(xiàng)并督查落實(shí)情況（每季度報(bào)一期進(jìn)度簡(jiǎn)報(bào)到市扶貧局），如實(shí)登記幫扶戶增收臺(tái)賬。2013年12月1日前完成表二（1）中12項(xiàng)至16項(xiàng)和表三內(nèi)容的填制工作，編寫(xiě)減少貧困人口完成情況工作總結(jié)，報(bào)市扶貧局匯總報(bào)。
（五）做好信貸扶貧工作。一是規(guī)范小額到戶貸款貼息工作，突出瞄準(zhǔn)機(jī)制，把建檔立卡的農(nóng)戶作為首選貸款貼息對(duì)象，嚴(yán)把發(fā)放監(jiān)督關(guān)和資金兌現(xiàn)關(guān)。二是強(qiáng)化扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款貼息及監(jiān)督管理工作，幫助扶貧龍頭企業(yè)建立和延長(zhǎng)加工鏈條，使更多農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)分工中獲得更多利益，促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化進(jìn)程，使項(xiàng)目貸款真正發(fā)揮扶貧的輻射和帶動(dòng)作用，使貧困農(nóng)戶成為最大的利益主體。
（六）全面完成2012年度財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)和認(rèn)真做好2013年扶貧項(xiàng)目申報(bào)工作。要確保2012年度扶貧項(xiàng)目在2013年5月份前全面完工，項(xiàng)目報(bào)賬率在90%以上；加強(qiáng)項(xiàng)目、資金管理，做好項(xiàng)目建設(shè)的資料收集、整理，檔案材料歸檔等工作；完成市級(jí)驗(yàn)收并申請(qǐng)級(jí)驗(yàn)收；結(jié)合滇桂石漠化特困片區(qū)規(guī)劃，認(rèn)真做好2013年扶貧項(xiàng)目的申報(bào)工作。
（七）切實(shí)做好廣對(duì)我市的定點(diǎn)幫扶工作。認(rèn)真組織實(shí)施對(duì)口幫扶項(xiàng)目，督促項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施，抓好工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量；加強(qiáng)與廣對(duì)口幫扶單位和上級(jí)部門(mén)的溝通，及時(shí)交換意見(jiàn)、反饋信息，力爭(zhēng)把對(duì)口幫扶工作提高到一個(gè)新的臺(tái)階。
（八）認(rèn)真做好“四幫四促”活動(dòng)，加強(qiáng)新聞宣傳。圍繞扶貧脫貧工程，結(jié)合工作職能、工作重點(diǎn)，把“四幫四促”、“定點(diǎn)幫扶”等活動(dòng)作為扶貧幫困的重要抓手，通過(guò)結(jié)對(duì)子、抓幫扶、解難題，更好的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。同時(shí)大力宣傳新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署、政策措施，扶貧開(kāi)發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型，營(yíng)造關(guān)心扶貧、參與扶貧的良好氛圍。
四、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入重要議事日程，精心組織、務(wù)求實(shí)效，做到工作有計(jì)劃、實(shí)施有措施。此項(xiàng)工作完成情況列入市政府對(duì)各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作考核指標(biāo)。要加強(qiáng)與省、對(duì)應(yīng)牽頭單位的對(duì)接，積極爭(zhēng)取省、對(duì)我市“扶貧脫貧攻堅(jiān)工程”的支持，進(jìn)一步加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)力度，推動(dòng)扶貧工作任務(wù)的順利完成。加大對(duì)貧困鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)、村干部扶貧開(kāi)發(fā)工作的能力。
（二）增強(qiáng)部門(mén)合力，提高扶貧開(kāi)發(fā)工作成效
完成“扶貧脫貧攻堅(jiān)工程”是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，市直各部門(mén)要按照市委安排，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村黨建扶貧工作質(zhì)量評(píng)估辦法（試行）及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的通知》（勻黨辦發(fā)〔2012〕16號(hào)）文件深入定點(diǎn)幫扶村，確定年度目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施，整合、落實(shí)各類(lèi)幫扶資金投入幫扶村。各有關(guān)部門(mén)要立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，把扶貧幫扶工作納入本部門(mén)和本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以整村推進(jìn)村、減貧摘帽鄉(xiāng)為重點(diǎn)，加大資金整合力度，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，相互配合、形成合力，推動(dòng)扶貧工作的開(kāi)展，全力保證“扶貧脫貧攻堅(jiān)工程”順利完成。
1.財(cái)政、交通部門(mén)要積極支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是通村道路建設(shè)，以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件為主。
2.水利部門(mén)要加大對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村飲水安全工程、水土保持工程、農(nóng)田水利等民生水利建設(shè)投入，并優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目區(qū)域。
3.農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮貧困村生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。加大科技推廣力度，廣泛開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)能力，促進(jìn)生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)增收。
4.教育部門(mén)要堅(jiān)持公共教育資源向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，在實(shí)施的教育專(zhuān)項(xiàng)工程中，繼續(xù)對(duì)貧困村予以支持。在開(kāi)展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)中優(yōu)先招收減貧摘帽鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村推進(jìn)村中富余勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，完成“三個(gè)一扶貧脫貧細(xì)胞工程”中“一戶轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力”目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的目標(biāo)。
5.林業(yè)部門(mén)在天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程中，要將貧困村作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，積極倡導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明、生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一扶貧脫貧細(xì)胞工程”中的“戶均一畝經(jīng)濟(jì)林”目標(biāo)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供必要的保障。
6.科技部門(mén)要進(jìn)一步加大科技扶貧力度，增加科技扶貧投入，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶。要在貧困村開(kāi)展先進(jìn)農(nóng)村適用技術(shù)成果示范與推廣，完成“三個(gè)一扶貧脫貧細(xì)胞工程”中“每戶掌握1至2項(xiàng)二、三產(chǎn)業(yè)增收致富門(mén)路”目標(biāo)。加強(qiáng)科技投入，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，培育特色增收產(chǎn)業(yè)。
7.民政部門(mén)要結(jié)合農(nóng)村低保工作，以項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大工作力度，做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作。
8.建設(shè)部門(mén)要結(jié)合危房改造工作，以整鄉(xiāng)推進(jìn)為項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)，加大工作力度，改善貧困村群眾居住條件和生產(chǎn)生活條件，做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作。
9.衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)貧困村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作，并積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)。
10.統(tǒng)計(jì)部門(mén)要積極配合相關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好奉合鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，為奉合鄉(xiāng)“減貧摘帽”提供科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)。
11.其他有關(guān)部門(mén)及群眾團(tuán)體、協(xié)會(huì)組織、民間組織、私營(yíng)企業(yè)等要積極參與社會(huì)扶貧工作，努力為貧困地區(qū)辦好事、辦實(shí)事，形成“定點(diǎn)幫扶”、“對(duì)口幫扶”、“一幫一”等社會(huì)幫扶強(qiáng)大合力，加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的扶持力度，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村改善基本生活、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高使用效益。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處及市直相關(guān)部門(mén)都要把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，確保工作到位、責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目到村、扶貧到戶，認(rèn)真執(zhí)行《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（府辦發(fā)〔〕103號(hào)）、《省財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理實(shí)施細(xì)則》（財(cái)農(nóng)〔〕280號(hào)）文件。在項(xiàng)目實(shí)施中要堅(jiān)持實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)帳核算、單獨(dú)裝訂、妥善保管；要堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目公示制，做到計(jì)劃公開(kāi)、使用公開(kāi)、賬目公開(kāi)，增加項(xiàng)目建設(shè)透明度，提高群眾的參與意識(shí)并接受社會(huì)的監(jiān)督；市扶貧局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)扶貧項(xiàng)目、資金的管理和審計(jì)督察力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)查處，立即糾正，確保扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，確保扶貧資金的安全運(yùn)行。
（四）建立健全扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要逐步建立完善的扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，做到戶有卡、村有表、鄉(xiāng)有冊(cè)、市有檔；對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)、全面、系統(tǒng)掌握貧困人口與貧困地區(qū)指標(biāo)變化以及扶貧資金使用和扶貧項(xiàng)目建設(shè)的情況，對(duì)扶貧工作給予及時(shí)的指導(dǎo)，通過(guò)建立完備的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
