扶貧開發(fā)實施意見

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2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》《國務(wù)院關(guān)于進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）及《中共省委省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）〉的實施意見》及《2013年度扶貧工作績效考評目標管理責(zé)任書》的要求，圍繞“突出重點、打造亮點、攻克難點、示范帶動、整體推進”思路，著力解決制約發(fā)展的主要矛盾，切實保障和改善民生，推進我市以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，進一步改善貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。現(xiàn)就我市2013年扶貧開發(fā)工作提出如下意見。

一、總體思路

深入學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展以及國發(fā)2號文件、黨發(fā)3號和26號文件、即將出臺的《省扶貧開發(fā)條例》的要求，堅持區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的思路，緊緊圍繞加快減少農(nóng)村貧困人口、減貧摘帽和全面建設(shè)小康社會進程主線，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，以區(qū)域推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、連片開發(fā)、扶貧到戶為主要方式，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主基調(diào)，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅力度，徹底改變集中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平，按照《綱要》提出的“兩不愁、三保障”的要求，全力實施扶貧攻堅第一民生工程，積極探索貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的新路子，為新時期扶貧開發(fā)工作積累經(jīng)驗、促進“三化”興“三農(nóng)”上作出示范。

二、主要目標任務(wù)

（一）啟動滇桂石漠化特困片區(qū)規(guī)劃，爭取財政扶貧資金1760萬元。

（二）以整鄉(xiāng)、數(shù)鄉(xiāng)推進為重點，整合部門資金投入貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，完成減少農(nóng)村貧困人口1.05萬人（其中開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)0.1萬人）的任務(wù)（減貧標準：以戶為單位，農(nóng)民人均純收入達到2300元以上）。

（三）完成省、下達的“雨露計劃”培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移任務(wù)。

（四）完成中藥材種植產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目及其它扶貧項目的實施任務(wù)。

（五）完成我市1個貧困鄉(xiāng)（奉合鄉(xiāng)）“減貧摘帽”工作。

（六）完成奉合鄉(xiāng)奉合村，沙寨鄉(xiāng)白頭村、拉海村、鳳囀村，小圍寨辦事處團山村等5個村整村推進工作。

（七）做好廣對我市對口幫扶工作。

（八）作力打造“現(xiàn)代高效扶貧中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)。

三、工作措施

（一）推進扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推進我市中藥材、茶產(chǎn)業(yè)兩個扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從零星分散向點、線、面立體發(fā)展轉(zhuǎn)變。依托各類扶貧龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶等帶領(lǐng)廣大貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收致富；做好扶貧龍頭企業(yè)與貧困村貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的對接工作，充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的輻射、帶動作用。

（二）加強“雨露計劃”培訓(xùn)和干部農(nóng)民培訓(xùn)工作，開展智力扶貧。一是抓好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目培訓(xùn)。結(jié)合我市實施的產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目，在項目區(qū)開展產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)。二是繼續(xù)做好“雨露計劃·圓夢行動”，開展農(nóng)村貧困戶子女全日制普通高校一本院校錄取學(xué)生資助工作。三是加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)民培訓(xùn)工作，努力提高貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)民素質(zhì)和水平。

（三）加強黨建扶貧工作，積極整合各類資源。強化農(nóng)村基層黨組織在推動扶貧攻堅方面的作用，整合市直各部門定點幫扶工作，實現(xiàn)扶貧促黨建、黨建促扶貧的良性互動；各涉農(nóng)相關(guān)部門要積極整合各類資金和資源，結(jié)合扶貧項目的落實，以整村推進村、減貧摘帽鄉(xiāng)為重點，按照“渠道不變、投入不亂、集中使用、各負其責(zé)、各記其功”的原則、扶貧項目實施到哪個村部門資金整合到哪個村，把絕大部分涉農(nóng)資金投向整村推進村、減貧摘帽鄉(xiāng)，努力提高項目的綜合成效。

（四）認真落實和完成減少農(nóng)村貧困人口任務(wù)

1、落實減貧計劃。根據(jù)扶貧局《2013年度扶貧開發(fā)工作績效考評目標管理責(zé)任書》，我市2013年計劃完成減少農(nóng)村貧困人口1.05萬人（含開發(fā)區(qū)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要按照市分解任務(wù)數(shù)，結(jié)合“以戶為單位，農(nóng)民人均純收入達到2300元以上”的要求，以兩項制度貧困人口建檔立卡為依據(jù)確定減貧農(nóng)戶，同時以文件形式將市計劃數(shù)分解落實到村、組、戶，該項工作要求于2013年3月25日前完成，并將分解落實文件報市農(nóng)村工作局（市扶貧局）備查。

2、公示公告。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要將計劃減貧幫扶戶名單在本鄉(xiāng)、村進行張榜公布（要求在2013年4月3日前完成，公示期7天），并規(guī)范填制《2013年減少農(nóng)村貧困人口計劃任務(wù)督查登記表》表二（1）中3項至9項，錄入微機進行管理，并將錄入表格于2013年4月30日前通過郵件報市農(nóng)村工作局（市扶貧局）。

3、制定幫扶措施。減貧戶確定后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要根據(jù)扶貧項目及其它幫扶項目落實情況，制定對計劃幫扶戶的資金、技術(shù)投入等幫扶措施，規(guī)范填制《2013年減少農(nóng)村貧困人口計劃任務(wù)督查情況登記表》表二（1）中10項至11項并督查落實情況（每季度報一期進度簡報到市扶貧局），如實登記幫扶戶增收臺賬。2013年12月1日前完成表二（1）中12項至16項和表三內(nèi)容的填制工作，編寫減少貧困人口完成情況工作總結(jié)，報市扶貧局匯總報。

（五）做好信貸扶貧工作。一是規(guī)范小額到戶貸款貼息工作，突出瞄準機制，把建檔立卡的農(nóng)戶作為首選貸款貼息對象，嚴把發(fā)放監(jiān)督關(guān)和資金兌現(xiàn)關(guān)。二是強化扶貧龍頭企業(yè)項目貸款貼息及監(jiān)督管理工作，幫助扶貧龍頭企業(yè)建立和延長加工鏈條，使更多農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)分工中獲得更多利益，促進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化進程，使項目貸款真正發(fā)揮扶貧的輻射和帶動作用，使貧困農(nóng)戶成為最大的利益主體。

（六）全面完成2012年度財政扶貧資金項目的建設(shè)任務(wù)和認真做好2013年扶貧項目申報工作。要確保2012年度扶貧項目在2013年5月份前全面完工，項目報賬率在90%以上；加強項目、資金管理，做好項目建設(shè)的資料收集、整理，檔案材料歸檔等工作；完成市級驗收并申請級驗收；結(jié)合滇桂石漠化特困片區(qū)規(guī)劃，認真做好2013年扶貧項目的申報工作。

（七）切實做好廣對我市的定點幫扶工作。認真組織實施對口幫扶項目，督促項目的落實和實施，抓好工程進度，確保工程質(zhì)量；加強與廣對口幫扶單位和上級部門的溝通，及時交換意見、反饋信息，力爭把對口幫扶工作提高到一個新的臺階。

（八）認真做好“四幫四促”活動，加強新聞宣傳。圍繞扶貧脫貧工程，結(jié)合工作職能、工作重點，把“四幫四促”、“定點幫扶”等活動作為扶貧幫困的重要抓手，通過結(jié)對子、抓幫扶、解難題，更好的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。同時大力宣傳新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署、政策措施，扶貧開發(fā)的先進經(jīng)驗、典型，營造關(guān)心扶貧、參與扶貧的良好氛圍。

四、保障措施

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，精心組織、務(wù)求實效，做到工作有計劃、實施有措施。此項工作完成情況列入市政府對各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作考核指標。要加強與省、對應(yīng)牽頭單位的對接，積極爭取省、對我市“扶貧脫貧攻堅工程”的支持，進一步加大對扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)力度，推動扶貧工作任務(wù)的順利完成。加大對貧困鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)、村干部扶貧開發(fā)工作的能力。

（二）增強部門合力，提高扶貧開發(fā)工作成效

完成“扶貧脫貧攻堅工程”是全黨全社會的共同責(zé)任，市直各部門要按照市委安排，認真落實《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村黨建扶貧工作質(zhì)量評估辦法（試行）及評估標準的通知》（勻黨辦發(fā)〔2012〕16號）文件深入定點幫扶村，確定年度目標任務(wù)、工作重點和保障措施，整合、落實各類幫扶資金投入幫扶村。各有關(guān)部門要立足行業(yè)特點，發(fā)揮部門優(yōu)勢，把扶貧幫扶工作納入本部門和本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以整村推進村、減貧摘帽鄉(xiāng)為重點，加大資金整合力度，明確建設(shè)目標和任務(wù)，相互配合、形成合力，推動扶貧工作的開展，全力保證“扶貧脫貧攻堅工程”順利完成。

1.財政、交通部門要積極支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是通村道路建設(shè)，以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件為主。

2.水利部門要加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村飲水安全工程、水土保持工程、農(nóng)田水利等民生水利建設(shè)投入，并優(yōu)先安排扶貧項目區(qū)域。

3.農(nóng)業(yè)部門要加強貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮貧困村生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。加大科技推廣力度，廣泛開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)能力，促進生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)增收。

4.教育部門要堅持公共教育資源向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，在實施的教育專項工程中，繼續(xù)對貧困村予以支持。在開展“雨露計劃”培訓(xùn)中優(yōu)先招收減貧摘帽鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村推進村中富余勞動力進行就業(yè)培訓(xùn)，完成“三個一扶貧脫貧細胞工程”中“一戶轉(zhuǎn)移一個勞動力”目標,實現(xiàn)“轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的目標。

5.林業(yè)部門在天然林保護、防護林建設(shè)等林業(yè)生態(tài)重點工程中，要將貧困村作為項目建設(shè)的重點，積極倡導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明、生態(tài)治理，實現(xiàn)“三個一扶貧脫貧細胞工程”中的“戶均一畝經(jīng)濟林”目標，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供必要的保障。

6.科技部門要進一步加大科技扶貧力度，增加科技扶貧投入，促進先進適用技術(shù)進村入戶。要在貧困村開展先進農(nóng)村適用技術(shù)成果示范與推廣，完成“三個一扶貧脫貧細胞工程”中“每戶掌握1至2項二、三產(chǎn)業(yè)增收致富門路”目標。加強科技投入，引進新技術(shù)、新品種，培育特色增收產(chǎn)業(yè)。

7.民政部門要結(jié)合農(nóng)村低保工作，以項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加大工作力度，做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。

8.建設(shè)部門要結(jié)合危房改造工作，以整鄉(xiāng)推進為項目實施重點，加大工作力度，改善貧困村群眾居住條件和生產(chǎn)生活條件，做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。

9.衛(wèi)生部門要加強貧困村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作，并積極創(chuàng)造條件，加強貧困村衛(wèi)生室建設(shè)。

10.統(tǒng)計部門要積極配合相關(guān)部門認真做好奉合鄉(xiāng)統(tǒng)計監(jiān)測工作，為奉合鄉(xiāng)“減貧摘帽”提供科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)。

11.其他有關(guān)部門及群眾團體、協(xié)會組織、民間組織、私營企業(yè)等要積極參與社會扶貧工作，努力為貧困地區(qū)辦好事、辦實事，形成“定點幫扶”、“對口幫扶”、“一幫一”等社會幫扶強大合力，加大對扶貧開發(fā)重點村的扶持力度，促進扶貧開發(fā)重點村改善基本生活、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。

（三）進一步加強扶貧資金監(jiān)管，提高使用效益。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處及市直相關(guān)部門都要把扶貧開發(fā)工作作為農(nóng)村工作的重點，確保工作到位、責(zé)任落實、項目到村、扶貧到戶，認真執(zhí)行《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強扶貧資金項目監(jiān)督管理的意見》（府辦發(fā)〔〕103號）、《省財政扶貧資金報帳制管理實施細則》（財農(nóng)〔〕280號）文件。在項目實施中要堅持實行專人管理、專帳核算、單獨裝訂、妥善保管；要堅持實行項目公示制，做到計劃公開、使用公開、賬目公開，增加項目建設(shè)透明度，提高群眾的參與意識并接受社會的監(jiān)督；市扶貧局、市財政局、市審計局等相關(guān)部門要加大對扶貧項目、資金的管理和審計督察力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處，立即糾正，確保扶貧項目的實施，確保扶貧資金的安全運行。

（四）建立健全扶貧開發(fā)監(jiān)測體系和監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要逐步建立完善的扶貧開發(fā)監(jiān)測體系，強化監(jiān)測手段，做到戶有卡、村有表、鄉(xiāng)有冊、市有檔；對扶貧開發(fā)情況實行動態(tài)管理，及時、全面、系統(tǒng)掌握貧困人口與貧困地區(qū)指標變化以及扶貧資金使用和扶貧項目建設(shè)的情況，對扶貧工作給予及時的指導(dǎo)，通過建立完備的監(jiān)測、監(jiān)管體系，全面推進扶貧開發(fā)工作。