草原管理辦法

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第一章總則

第一條為了加強對草原的保護、建設(shè)和管理、利用，促進縣草畜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國草原法》和《省草原條例》的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用縣境內(nèi)的天然草原、人工草地、退耕還草地以及縣人民政府批準(zhǔn)的、土地利用總體規(guī)劃確定的牧業(yè)用地。

第三條縣人民政府負責(zé)全縣草原管理工作，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立草原管理委員會，具體負責(zé)本鄉(xiāng)草原管理工作。

第二章草原的所有權(quán)與使用權(quán)

第四條縣境內(nèi)的草原屬于國家所有，即全民所有，法律規(guī)定屬于集體所有的除外。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。

（一）全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期使用的草原，可以由集體、企業(yè)或個人承包使用，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

（二）集體或個人承包使用的草原，必須由縣人民政府核發(fā)草原使用證，確認使用權(quán)。草原使用權(quán)證的核發(fā)，在草原監(jiān)理站調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照靠近定居點、優(yōu)先考慮本縣牧民的原則，由縣人民政府統(tǒng)一頒發(fā)，凡沒有合法使用權(quán)證、非法掛靠或搶占草原的，一律無條件清退。

第五條依法登記的草原所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第六條縣境內(nèi)的草原，實行承包經(jīng)營責(zé)任制，誰承包、誰使用、誰管理、誰建設(shè)、誰受益，三十年不變。

第七條凡承包經(jīng)營的草原，必須由縣人民政府和承包方簽訂書面合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)，承包草原四至界限、面積和等級、承包期和起止日期、承包草原用途、承包費和違約責(zé)任等。承包期滿后，原承包經(jīng)營者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。鄉(xiāng)、村兩級不得私自出租或發(fā)包，否則，一律按無效處理。

第八條草原所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭議時，先由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的縣境內(nèi)的爭議，由縣、鄉(xiāng)人民政府處理；與毗鄰市、縣和非縣屬單位的爭議，分別報請市人民政府、省人民政府處理。

在草原權(quán)屬爭議解決以前，爭議雙方撤出有爭議的地區(qū)，任何一方不得以任何借口挑起事端，不得破壞草原及其建筑設(shè)施，不得拆除、移動草原上固有的邊界標(biāo)記。

第三章草原管理

第九條使用草原的單位和個人，應(yīng)當(dāng)覆行管理、保護、建設(shè)和利用草原的權(quán)利和義務(wù)，對于保護、管理不善造成草原退化和植被破壞、不積極改良和恢復(fù)、不按時繳納草原承包費的，發(fā)包方可以終止其承包合同。

第十條草原的承包經(jīng)營權(quán)可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)，包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、合作等。草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同的基礎(chǔ)上，由所在地村委會和鄉(xiāng)人民政府加注流轉(zhuǎn)意見后，向縣草原監(jiān)理站申請變更登記。

第十一條國家、集體或企業(yè)建設(shè)需征用、使用草原時，須按照《中華人民共和國土地管理法》、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

（一）征用、使用草原，須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由草原監(jiān)理站協(xié)同土地管理部門核劃草原面積，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）征用、使用天然草原，必須由征用、使用單位給縣草原監(jiān)理站統(tǒng)一支付草原補償費和牧民安置補助費，征收標(biāo)準(zhǔn)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。征用、使用人工草場的，還須加收建設(shè)人工草場的全部費用。收取的草原補償費70%由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出草原建設(shè)項目，經(jīng)縣人民政府審批后由草原管理站監(jiān)督返還使用；30%由草原監(jiān)理站用于草原培育建設(shè)；牧民安置補助費全部返還征用草原的承包戶。

（三）需臨時占用草原的，須經(jīng)縣以上草原行政主管部門批準(zhǔn)，期限不得超過兩年。占用期間不得修建永久性建筑物。占用期間，用地單位必須恢復(fù)草原植被，占用者應(yīng)向草原承包者給予合理補償。

第十二條草原管理必須堅持以下原則：

（一）實行草原登記管理制度。國有牧場、國家單位、企業(yè)和集體依法使用的草原以及承包經(jīng)營的草原都要如實登記，填發(fā)草原登記卡片，建立草原檔案。

（二）實行草畜平衡制度。縣人民政府負責(zé)全縣的草畜平衡管理工作，按照國務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，對草原承包經(jīng)營者或使用單位，每兩年根據(jù)實際抽樣測定的產(chǎn)草量進行一次草畜平衡核定，并確定適宜載畜量，嚴(yán)禁超載過牧。

（三）有償使用制度。凡承包使用草原的單位和個人，必須無條件繳納草原承包費。承包費標(biāo)準(zhǔn)按不同區(qū)域、不同草原等級分類確定，并經(jīng)縣人民政府向社會公布后執(zhí)行。

第四章草原保護

第十三條保護草原植被，禁止開墾和破壞草原。對坡度在25°以上、水土流失嚴(yán)重及需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，按國家有關(guān)規(guī)定，有計劃、有步驟地退耕還草，并依法履行土地用途變更手續(xù)，按照草原法律法規(guī)的規(guī)定進行管理。

在草原上種植飼草料時，必須符合草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，草原監(jiān)理站要加強監(jiān)督管理，防止草原沙化和水土流失。

第十四條禁止在草原上砍灌木、鏟草皮、采挖泥炭和其他植物。采挖藥用植物的，須征得草原使用者和鄉(xiāng)人民政府同意，經(jīng)草原監(jiān)理站核發(fā)采挖證件后，在規(guī)定的時間和指定的區(qū)域內(nèi)，按要求采挖，并采取有效保護草原植被的措施。

禁止在草原上挖砂、采石、取土。確需采挖時，應(yīng)事先征得草原使用者同意，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，在規(guī)定的時間和指定的區(qū)域內(nèi)挖取，并依法繳納草原補償費和恢復(fù)植被。

在草原上開展經(jīng)營性旅游活動或爆破演練活動的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，并事先征得縣人民政府批準(zhǔn)后，在規(guī)定的時間和指定的區(qū)域內(nèi)開設(shè)，要維護草原使用者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被和造成環(huán)境污染。

第十五條做好草原鼠蟲害的預(yù)測預(yù)報及防治工作。發(fā)生鼠蟲病害時，縣人民政府要積極組織有關(guān)單位和個人，采取有效措施，積極防治。

第十六條保護草原上鼠蟲害天敵和珍貴野生動物，如鷹、雕、貓頭鷹、狐貍等，嚴(yán)禁亂獵濫捕。

第十七條保護草原生態(tài)環(huán)境，禁止任何單位或個人在草原上排放未經(jīng)凈化處理和不達標(biāo)的廢水、廢氣、廢渣及各種污染物。禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥；用于滅除草原鼠蟲病害的藥物，必須保證人畜安全。

第十八條保護草原圍欄、棚圈、人畜飲水、試驗基地、道路、配種點等設(shè)施。如有毀壞或阻斷的，應(yīng)由毀壞單位或個人限期修復(fù)，新建相應(yīng)的設(shè)施。

第十九條加強草原防火，建立防火責(zé)任制，制定草原防火應(yīng)急預(yù)案。每年十一月至第二年四月為草原防火期。建立與毗鄰市、縣的聯(lián)防制度，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火規(guī)定，不準(zhǔn)隨意放火燒荒。

第二十條收購和販運牲畜確需過境者，需持合法檢疫手續(xù)，按指定路線行進。中途需停留放牧的，應(yīng)征得草原使用者的同意。

第五章草原建設(shè)和利用

第二十一條承包經(jīng)營草原的養(yǎng)殖場戶，必須實行劃區(qū)輪牧制度，擴大冬春草場面積，充分利用高山邊遠草原，合理配置畜群，均衡利用草原。

對退化、沙化、水土流失等生態(tài)脆弱的草原，縣人民政府頒發(fā)禁牧、休牧令后強制實行禁牧、休牧。

第二十二條坡度超過30°的山地草原、發(fā)生水土流失的草原和退化草原，利用率應(yīng)控制在年產(chǎn)草量的百分之五十以下。

第二十三條縣境內(nèi)草原的所有權(quán)和使用權(quán)均由縣人民政府在搞好草原普查和登記的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃利用，在保護當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民發(fā)展養(yǎng)殖、增加收入的前提下，本著最大限度地開發(fā)、利用、保護、建設(shè)草原和增加農(nóng)民收入的原則，可以將草原按照股份制的形式，通過招商引資或其他形式，縣人民政府以草原資源作為股份入股，組建草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)總公司。總公司具體負責(zé)草原改良、良種引進、打造品牌、加工銷售、發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)等工作。總公司下面可以按不同區(qū)域、不同草原類型設(shè)立分公司，再由分公司建立養(yǎng)殖基地。為了正確處理和保護當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的利益，農(nóng)牧民可以將使用權(quán)或存欄活畜按股份制形式入股給分公司，納入分公司管理，從而形成資源共享、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以整體帶動全縣草畜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第二十四條草原使用權(quán)證的頒發(fā)，必須符合縣人民政府統(tǒng)一開發(fā)利用草原的規(guī)劃，凡是在利用規(guī)劃范圍外不準(zhǔn)使用的區(qū)域內(nèi)放牧的，必須無條件限期清退。縣人民政府有權(quán)按照草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要，隨時調(diào)整利用規(guī)劃。因調(diào)整規(guī)劃而給承包者造成損失的，可以給承包者給予適當(dāng)補償。

第二十五條使用草原的單位和個人，應(yīng)有計劃地進行人工種草、草原圍欄和草原改良等草原建設(shè)，鼓勵承包戶建立基本草場，逐步建設(shè)飼草飼料基地和防災(zāi)保畜基地。

第二十六條縣人民政府的行政主管部門，應(yīng)積極爭取草原建設(shè)項目，按照草原保護、建設(shè)、利用總體規(guī)劃，對退化、沙化、鹽堿化、水土流失嚴(yán)重的草原和鼠蟲害嚴(yán)重的草原，實施綜合治理，恢復(fù)植被，實現(xiàn)草原可持續(xù)利用。并要有計劃地培訓(xùn)農(nóng)牧民技術(shù)人員，推動草原建設(shè)新科技和新成果的應(yīng)用。

第二十七條建立和加強草種擴繁基地建設(shè)，做好牧草種子的引進、繁殖、選育、推廣和檢驗檢疫工作。

第六章草原管理機構(gòu)

第二十八條為加強草原管理、維護草原秩序，縣人民政府恢復(fù)縣草原監(jiān)理站，并成立草原管理執(zhí)法監(jiān)察大隊。

草原監(jiān)理站的職責(zé)是：負責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進行查處；監(jiān)督、檢查育草基金的管理和使用；辦理縣人民政府和上級草原監(jiān)理單位交辦的有關(guān)事項。

草原管理執(zhí)法監(jiān)察大人協(xié)助公安機關(guān)，依法打擊無證使用草原、非法搶占和破壞草原、開墾和亂挖亂占草原的不法行為，確保草原有序健康生產(chǎn)、經(jīng)營；堅決打擊草原上偷盜牲畜的違法行為，保護承包者合法權(quán)益和財產(chǎn)安全。

第七章獎勵與處罰

第二十九條對認真執(zhí)行《中華人民共和國草原法》和本《辦法》的單位和個人，凡符合下列條件之一的，由縣人民政府給予獎勵：

（一）在合理利用草原，實行以草定畜、草畜平衡方面成績顯著的。

（二）在草原資源調(diào)查、區(qū)劃、新技術(shù)推廣、農(nóng)牧民培訓(xùn)和科研工作中成績顯著的。

（三）在防止草原鼠蟲病害、草原防火、撲火中事跡突出的。

（四）在草產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中成績顯著的。

（五）在牧草品種引進、馴化、培育、良種推廣、種子檢測工作中成績顯著的。

（六）在保護草原公用設(shè)施方面事跡突出的。

（七）在草原管理、監(jiān)理工作崗位上有顯著成績的。

（八）積極開發(fā)、利用和建設(shè)草原，投資力度大，并帶動草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。

第三十條有下列行為之一者，由縣人民政府根據(jù)《刑法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《省草原條例》、《草原防火條例》及本《辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理和處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1、在草原上非法獵捕國家保護野生動物的。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上采挖藥材和珍稀植物的。

3、排廢造成草原污染的。

4、非法開墾草原的。

5、未經(jīng)批準(zhǔn)或不按規(guī)定時間、區(qū)域、采挖方式在草原上采石、挖砂、取土和地質(zhì)普查、開礦、筑路及挖溝、挖坑作業(yè)的。

6、征用或使用草原作業(yè)完畢后不恢復(fù)植被的。

7、故意破壞草原圍欄、棚圈、人畜飲水、試驗基地、牧道等設(shè)施的。

8、拒不防治病蟲害的。

9、擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動和爆破活動的。

10、機動車在草原上行駛破壞草原植被的。

11、在臨時占用草原區(qū)修建永久性建筑物的。

12、非法開墾草原、非法買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的，除限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得外，還要視其情節(jié)給予違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

13、給草原所有者或使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

14、違反草原防火規(guī)定，放火燒荒造成草原火災(zāi)的。

15、阻礙草原管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、無理取鬧的。

第三十一條草原監(jiān)理站工作人員違反《中華人民共和國草原法》和本《辦法》，玩忽職守、濫用職權(quán)造成不良后果的，按照公務(wù)員管理權(quán)限給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條收取的罰沒款一律上繳縣財政，各種費用由草原管理部門分別設(shè)專帳管理，有計劃地用于草原建設(shè)，不得挪作他用。

第三十三條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到行政處罰決定書15日內(nèi)向上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，在收到行政復(fù)議決定書15日內(nèi)向管轄地人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在收到行政處罰決定書30日內(nèi)，直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴。當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)，既不申請復(fù)議、不起訴、又不履行裁決的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。