森林火災(zāi)撲救應(yīng)急管理辦法

前言：本站為你精心整理了森林火災(zāi)撲救應(yīng)急管理辦法范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

1.總則

1.1目的

為了認(rèn)真做好我區(qū)森林防火工作，有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護森林資源，促進林業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，最大限度地減輕森林火災(zāi)損失，減少人員傷亡，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1森林防火工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，林區(qū)各單位都要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

1.2.2森林防火工作必須堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。

1.2.3撲救森林火災(zāi)，必須采取科學(xué)撲救和打早、打小、打了的原則。

1.2.4撲救森林火災(zāi)，必須堅持以人為本的原則，確保撲救人員安全，不得組織殘疾人員、老人、孕婦和兒童參加撲火。

1.2.5當(dāng)森林火災(zāi)直接危及居住地群眾的生命財產(chǎn)安全時，當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)當(dāng)組織火場附近的群眾迅速撤離，確保人民生命財產(chǎn)安全。

1.3編制依據(jù)

本預(yù)案編制依據(jù)中華人民共和國《森林法》、國務(wù)院《森林防火條例》和《省實施森林防火條例辦法》。

1.4現(xiàn)狀

我區(qū)地處近郊，林區(qū)面積75579公頃，占全區(qū)總面積47.4%，近年來，森林旅游發(fā)展迅猛，進入林區(qū)人員不斷增加，隨著工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城等開發(fā)用地，當(dāng)?shù)厝罕娡恋乇徽饔煤螅瑢⒃瓉砼f墳遷到沿山一帶，每年清明節(jié)上墳燒紙人員聚增，森林防火工作隱患很大。

我區(qū)森林火災(zāi)一般發(fā)生在淺山區(qū)，灃峪、子午、祥峪、五臺、太乙等地沿山一帶易發(fā)森林火災(zāi)，火因主要是人為因素，旅游人員吸煙、野炊、上墳燒紙是發(fā)生森林火災(zāi)的主要原因。

1.5本預(yù)案適用于我區(qū)沿山8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、三個國有林場管轄的國有和集體林區(qū)的森林防火工作。

2.組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1區(qū)政府組織機構(gòu)

區(qū)政府成立森林防火指揮部，由主管林業(yè)的副區(qū)長任總指揮，區(qū)武裝部長，林業(yè)局長任副總指揮，計委、公安、旅游、財政、交通、民政、廣電、氣象、電信等部門為指揮部成員單位，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)局，負(fù)責(zé)森林防火日常工作。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、林場、森林公安派出所成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，行政一把手擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的森林防火工作。

2.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、國有林場、森林公安派出所都要設(shè)立森林防火辦公室，安排專（兼）職人員負(fù)責(zé)森林防火日常工作。

2.4區(qū)上組建40人專業(yè)撲火隊，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、國有林場組建30—50人半專業(yè)撲火隊。村組、旅游景點和駐林區(qū)單位根據(jù)實際組建應(yīng)急撲火隊。各級撲火隊要設(shè)隊長、副隊長，劃分小組，明確分工，配備必要的通訊、交通和撲火工具。

2.5森林防火工作的職責(zé)按行政管理權(quán)屬劃分，國有林區(qū)由國有林場負(fù)責(zé)；集體山林、個人自留山由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；旅游景點、采石、采礦場轄區(qū)山林由承包人或經(jīng)營者負(fù)責(zé)，并接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

2.6區(qū)森林防火指揮部的主要職責(zé)

2.6.1貫徹執(zhí)行各級政府對森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督有關(guān)法規(guī)、制度的實施。

2.6.2進行森林防火宣傳教育，制定森林防火措施，組織群眾預(yù)防森林火災(zāi)。

2.6.3組織森林防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患。

2.6.4推廣森林防火先進技術(shù)，培訓(xùn)森林防火專業(yè)人員。

2.6.5掌握火情動態(tài)，制定防火預(yù)案，統(tǒng)一組織和指導(dǎo)撲救森林火災(zāi)。

2.6.6組織查處森林火災(zāi)案件。

2.6.7進行森林火災(zāi)統(tǒng)計，建立森林火災(zāi)檔案。

2.7基層森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

2.7.1貫徹落實各級政府和區(qū)森林防火指揮部有關(guān)法規(guī)和安排。

2.7.2負(fù)責(zé)本地區(qū)的森林防火宣傳和預(yù)防工作。

2.7.3負(fù)責(zé)森林防火值班和森林火情監(jiān)測工作。

2.7.4及時報告并撲救森林火災(zāi)。

2.8組織體系工作程序

任何單位和個人,一旦發(fā)現(xiàn)火情必須立即撲救,并及時向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、國有林場報告(也可直接向區(qū)防火辦或110報警，110接警后轉(zhuǎn)區(qū)防火辦)。上述單位接到火情報告后，應(yīng)立即組織當(dāng)?shù)馗刹咳罕姄渚龋瑫r上報區(qū)森林防火指揮部，區(qū)森林防火指揮部根據(jù)火情等級上報區(qū)委、區(qū)政府、市森林防火指揮部。

森林火災(zāi)撲救按照分級負(fù)責(zé)的原則，森林火警（IV級）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、林場負(fù)責(zé)組織撲救；一般森林火災(zāi)（III級）由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織撲救，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主；重大森林火災(zāi)（II級）由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織撲救；特大森林火災(zāi)（I級）由省、市、區(qū)共同組織撲救。

火災(zāi)發(fā)生后，森林公安派出所立即趕赴現(xiàn)場，負(fù)責(zé)起火原因的調(diào)查及肇事人員的控制。

火災(zāi)撲滅后的當(dāng)天或第二天，由區(qū)森林防火指揮部辦公室牽頭，組織相關(guān)單位對發(fā)生火災(zāi)的面積、起火原因、性質(zhì)、林木損失、經(jīng)濟損失、人員傷亡和肇事責(zé)任進行詳細(xì)調(diào)查，形成書面材料，上報有關(guān)單位，對火災(zāi)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進行處理，對火災(zāi)肇事者追究其法律責(zé)任。

發(fā)生重大（II級）和特大（I級）森林火災(zāi)，區(qū)森林防火指揮部應(yīng)組織當(dāng)?shù)伛v軍進行撲救，并向省、市提出救援請求，區(qū)森林防火指揮部成員單位應(yīng)迅速行動，按照分工，各負(fù)其責(zé)，確保撲救工作順利進行。

3.預(yù)測、預(yù)警

3.1每年10月1日至豎年5月31日為我區(qū)森林防火期，2月1日至4月30日為森林防火戒嚴(yán)期。

3.2火情監(jiān)測由區(qū)象局和基層森林防火單位承擔(dān)，氣象局負(fù)責(zé)在防火期內(nèi)森林高火險天氣警報；基層森林防火單位要堅持24小時值班制度，保證通訊暢通，并設(shè)立森林防火觀察點，監(jiān)測火情，及時通報情況。

3.3任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)火情，應(yīng)立即報警，接警和處警單位是火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、國有林場，第一響應(yīng)隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、林場的半專業(yè)撲火隊及當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1森林火警（IV級）應(yīng)急撲救措施

森林火警是指受害森林面積不足一公頃或者其它林地起火的。森林火警發(fā)生后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、國有林場采取應(yīng)急行動，組織撲火隊和當(dāng)?shù)厝罕娺M行撲救，并向區(qū)森林防火指揮部辦公室報告，區(qū)森林防火指揮部視其情況做出應(yīng)急反應(yīng)。

4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、國有林場應(yīng)急措施。

4.2.1立即組織半專業(yè)撲火隊、義務(wù)撲火隊和當(dāng)?shù)厝罕娚仙綋渚龋瑫r向區(qū)森林防火辦公室上報火情。

4.2.2成立森林火災(zāi)現(xiàn)場撲救指揮部，總指揮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、在場的最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，根據(jù)火情發(fā)展適時調(diào)整撲救方案，安全有效地進行撲救工作。

4.2.3根據(jù)森林火災(zāi)的狀況和撲救的實際需要，做好后勤保障工作。

4.2.4火警撲滅后，組織力量查清起火原因及相關(guān)情況，并書面上報區(qū)森林防火指揮部辦公室。

4.3區(qū)森林防火指揮部應(yīng)急措施

4.3.1及時趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、國有林場進行火災(zāi)撲救工作。

4.3.2及時向市防火辦、區(qū)政府辦公室報告火情。

4.3.3如過火面積超過20公頃或4小時明火尚未撲滅，確定對森林火警發(fā)生地?fù)渚攘α亢蛽渚任镔Y的支援。

4.3.4森林火警撲滅后，派出調(diào)查組，指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、國有林場查明火因，核定過火面積，受害森林面積和損失情況。

4.4一般森林火災(zāi)（III級）應(yīng)急撲救措施

一般森林火災(zāi)是指森林火災(zāi)發(fā)生后，森林受害面積在一公頃以上不足100公頃的。一般森林火災(zāi)發(fā)生后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，國有林場采取應(yīng)急措施，組織撲火隊和當(dāng)?shù)厝罕娺M行撲救，并向區(qū)森林防火指揮部報告，區(qū)森林防火指揮部根據(jù)火情做出應(yīng)急反應(yīng)。

4.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、國有林場應(yīng)急措施。

4.5.1迅速趕到森林火災(zāi)現(xiàn)場，組織半專業(yè)撲火隊和當(dāng)?shù)厝罕娺M行撲救，同時了解火情，及時報告區(qū)森林防火指揮部辦公室。

4.5.2立即成立森林火災(zāi)現(xiàn)場撲救指揮部，積極組織有關(guān)單位進行撲救，森林火災(zāi)撲救指揮部總指揮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦在場的最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

4.5.3根據(jù)火災(zāi)發(fā)生狀況和撲救需要，制定現(xiàn)場撲救方案，按照撲救方案，安全有序地進行撲救工作。如果火勢難以控制，而且直接危及人民生命財產(chǎn)安全，應(yīng)向區(qū)森林防火指揮部提出救援請求。

4.5.4認(rèn)真做好撲救森林火災(zāi)的后勤保障工作，負(fù)責(zé)撲火現(xiàn)場指揮部的各項后勤服務(wù)工作，一線撲火隊員上山四小時以上應(yīng)及時組織食品供應(yīng)，保證撲火隊員的生活需要。

4.6區(qū)森林防火指揮部應(yīng)急措施

4.6.1及時向市森林防火指揮部辦公室、區(qū)委、區(qū)政府辦公室報告火情，提出應(yīng)急工作建議。

4.6.2區(qū)森林防火指揮部成員單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、國有林場組織森林火災(zāi)撲救工作。

4.6.3一般森林火災(zāi)過火面積超過20公頃，明火四小時尚未撲滅，應(yīng)組織區(qū)森林防火專業(yè)撲火隊或駐區(qū)部隊進行撲救，森林防火指揮部成員單位，應(yīng)確定對森林火災(zāi)發(fā)生地?fù)渚攘α亢蛽渚任镔Y的支援。

4.6.4火災(zāi)撲滅后，區(qū)森林防火指揮部應(yīng)立即組織調(diào)查，核定過火面積、受害森林面積和損失，森林公安要迅速查明火因，追究肇事責(zé)任，并將火災(zāi)情況書面上報市森林防火指揮部辦公室。

4.7重大森林火災(zāi)（II級）應(yīng)急撲救措施

重大森林火災(zāi)是指森林火災(zāi)發(fā)生后，受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的。重大森林火災(zāi)發(fā)生后，由區(qū)人民政府做好應(yīng)急工作，區(qū)森林防火指揮部組織完成撲火任務(wù)。

4.8區(qū)森林防火指揮部的應(yīng)急措施

4.8.1迅速趕到火場了解火情，及時向市森林防火指揮部辦公室、區(qū)委、區(qū)政府報告火情。

4.8.2立即通知區(qū)森林防火指揮部成員單位，迅速到達火場，組織火災(zāi)撲救工作。

4.8.3成立區(qū)森林火災(zāi)撲救指揮部，現(xiàn)場指揮火災(zāi)撲救，及時解決有關(guān)重大問題。

4.8.4聽取當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門對火情的分析和應(yīng)急工作建議。

4.8.5根據(jù)森林火災(zāi)情況，確定撲救火災(zāi)的具體方案。

4.8.6組織專業(yè)撲火隊和駐區(qū)部隊及當(dāng)?shù)厝罕娚仙綋浠穑趽浠疬^程中，堅持以人為本，最大限度地減少森林資源損失和人員傷亡事故的發(fā)生。

4.9火場指揮機構(gòu)及工作職責(zé)

發(fā)生重大森林火災(zāi)，應(yīng)立即成立火場指揮部，總指揮及副總指揮由火災(zāi)現(xiàn)場的區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為區(qū)森林防火指揮部成員單位的負(fù)責(zé)人。火場指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在火場附近適當(dāng)位置，辦公室主任由區(qū)政府辦公室主任和林業(yè)局局長擔(dān)任。

4.10火場指揮部工作職責(zé)：

4.10.1根據(jù)火情，制定具體的撲救方案，做到科學(xué)、合理，以最小的代價取得最佳的撲救效果。

4.10.2開展火情分析，為撲救火災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

4.10.3嚴(yán)防火勢蔓延，做好防火隔離帶的開設(shè)。

4.10.4堅持以人為本的原則，確保撲火人員的安全。

4.10.5安排后勤保障工作，保證火場所需的物資及滅火人員的生活供應(yīng)。

4.11指揮部辦公室工作職責(zé)：指揮部辦公室具體工作由林業(yè)局承擔(dān)，其具體工作為：

4.11.1負(fù)責(zé)指揮部臨時辦公的各項準(zhǔn)備工作，包括發(fā)電、辦公用品、來人接待等工作。

4.11.2迅速了解、收集火情，及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告火災(zāi)撲救情況。

4.11.3負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡(luò)工作。

4.11.4負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場圖紙、文件的提供，文字記錄，分析、了解、收集火災(zāi)情況。

4.11.5處理指揮部有關(guān)具體事宜和其他臨時工作。

4.12特大森林火災(zāi)（I級）應(yīng)急撲救措施

特大森林火災(zāi)是指森林火災(zāi)發(fā)生后，受害森林面積在1000公頃以上的。特大森林火災(zāi)發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)立即組織區(qū)專業(yè)撲火隊和駐區(qū)部隊及當(dāng)?shù)厝罕娺M行撲救，并按規(guī)定及時報告市政府及相關(guān)部門，由市政府負(fù)責(zé)組織對特大森林火災(zāi)撲救工作。

4.13在撲救森林火災(zāi)的過程中，要按照火災(zāi)等級和預(yù)案規(guī)定實行統(tǒng)一指揮，防止多頭指揮。

4.14采取科學(xué)撲救的方法，一般地面火采取鐵掃帚、鐵锨等手持工具撲打，火勢較大的平緩地形可使用滅火彈，如起火地點周圍是林地的，可采取開挖隔離帶的方法，夜間撲火一定要注意安全，主要采取控制、守候的方法，不要盲目撲打。

4.15在火災(zāi)撲救過程中，撲火現(xiàn)場指揮部應(yīng)將撲救情況通報區(qū)外宣辦，由外宣辦統(tǒng)一對外報道。

4.16火場明火撲災(zāi)后，經(jīng)過24小時監(jiān)控，無明火復(fù)燃，由撲火現(xiàn)場指揮部宣部應(yīng)急結(jié)束。

5.后期處理

5.1對發(fā)現(xiàn)火情及時報告和積極撲火有功人員，按行政管理權(quán)屬給予表彰獎勵，對撲火中受傷人員由林權(quán)所有者負(fù)責(zé)治療，受重傷的由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、林場資助治療。

5.2對災(zāi)民的搶救、安置、疏散以及對死亡人員的撫恤、遺屬安置補助等按部門行業(yè)歸口管理，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)妥善處理。

5.3森林火災(zāi)發(fā)生后，事件調(diào)查承辦工作由區(qū)森林防火指揮部牽頭，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理。

6.保障措施

6.1電信部門根據(jù)火場需要，及時、準(zhǔn)確的保證火場信息暢通。

6.2公安部門負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場治安秩序的維護和安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)禁與撲火無關(guān)的人員接近火場，維護交通秩序，確保救援人員、車輛通行。

6.3交通部門根據(jù)需要，及時調(diào)動車輛，保證撲救人員和撲火物資順利到達火場。

6.4財政部門及時做好森林火災(zāi)現(xiàn)場物資和生活供給的資金保障工作，及時組織食品供應(yīng)，保證撲火人員的生活需要。

6.5衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療急救隊，及時趕赴火場，負(fù)責(zé)搶救因撲救森林火災(zāi)受傷人員。

6.6氣象部門根據(jù)火場氣象因素，及時、準(zhǔn)確的預(yù)測火場當(dāng)?shù)貧夂颉囟取L(fēng)向情況，為撲火指揮部提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

6.7民政部門根據(jù)撲火需要，及時做好火場的救濟工作以及災(zāi)后安置工作。

6.8建立森林防火貯備庫，貯備森林火災(zāi)撲救必須的物資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、林場貯備物資必須在1—2萬元，區(qū)防火辦在3—5萬元，由同級財政列支，每年消耗后，重新補齊。

7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1開展經(jīng)常性的森林防火宣傳活動，區(qū)電視臺要開設(shè)專欄進行宣傳；區(qū)林業(yè)局每年防火期進行兩次大的宣傳活動，可利用宣傳車、廣播、錄相、光碟等多種形式開展宣傳活動。

7.2沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、林場要在入山口、交通要道制作防火宣傳碑，刷寫宣傳標(biāo)語，設(shè)立森林防火警示牌，營造濃厚的森林防火氛圍。

7.3沿山、山區(qū)大、中、小學(xué)在防火期每月上一節(jié)森林防火知識課，增強學(xué)生防火意識。

7.4區(qū)森林防火指揮部每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、林場分管領(lǐng)導(dǎo)及森林防火專干進行一次專業(yè)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識和管理水平。

7.5區(qū)森林防火專業(yè)撲火隊員每年培訓(xùn)一次，同時進行撲火實戰(zhàn)演習(xí)，提高專業(yè)知識和撲火技能，不斷適應(yīng)撲救森林火災(zāi)的需要。