市大力扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理辦法

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第一條為鼓勵(lì)和支持明光籍在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，是指明光籍（含祖籍）在外人員攜資金、項(xiàng)目、技術(shù)等，返回明光投資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的活動(dòng)。

返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的人員，由市人力資源和社會(huì)保障局依據(jù)其戶口、返鄉(xiāng)證明、身份證等資料進(jìn)行審核確認(rèn)。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在新設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和管店鎮(zhèn)、蘇巷鎮(zhèn)、女山湖鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，新興辦用工8人以上各類工業(yè)企業(yè)，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除享有招商引資企業(yè)同等待遇外，還享有本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第三條放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、注冊(cè)資本及企業(yè)冠名限制，簡化注冊(cè)登記前置條件及程序。按照“非禁即入”的原則，除1人公司外，其它公司允許注冊(cè)資本分步到位，首期注冊(cè)資本到位20%即可注冊(cè)登記，剩余資本允許兩年內(nèi)到位，非資金作價(jià)出資比例最高可占注冊(cè)資本的70％。

返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào)，冠省、市名不受注冊(cè)資本和組織形式的限制。

第四條在市工業(yè)園區(qū)新擴(kuò)區(qū)設(shè)立明光籍在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶技術(shù)、帶資金在創(chuàng)業(yè)基地投資興業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)基地租賃工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)廠房的，3年內(nèi)減半廠房租賃費(fèi)；被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，3年內(nèi)免繳廠房租賃費(fèi)。

第五條加大市財(cái)政扶持力度。市財(cái)政安排1000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)發(fā)展資金，主要用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款擔(dān)保、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受小型微利企業(yè)按有關(guān)規(guī)定免征管理費(fèi)、登記費(fèi)和證照費(fèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)待遇。

第六條積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（一）在認(rèn)真落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一為3%的基礎(chǔ)上，自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。同時(shí)，適當(dāng)放寬對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型微利企業(yè)的認(rèn)定。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認(rèn)定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認(rèn)定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

（三）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體的新增加崗位中，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

（四）對(duì)已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到市工業(yè)園返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地落戶的，自其被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)之日起，3年有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

（五）對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，除享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率外，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除，超過部分，準(zhǔn)予其在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

（六）回鄉(xiāng)創(chuàng)辦物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸業(yè)務(wù)、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)分給其它單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以取得的全部收入減去付給其它運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)費(fèi)、倉儲(chǔ)合作方的倉儲(chǔ)費(fèi)用后的余額為營業(yè)額計(jì)算征收營業(yè)稅。

（七）新發(fā)生出口業(yè)務(wù)和屬高新技術(shù)企業(yè)從事出口業(yè)務(wù)的返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)可優(yōu)先享受免、抵、退稅政策。

（八）返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（九）購置并實(shí)際使用符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

財(cái)政稅收政策有新調(diào)整的，按新政策執(zhí)行。

第七條加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款支持力度。市政府在銀行金融機(jī)構(gòu)年度考核中，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行單項(xiàng)考核，具體指標(biāo)包括新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款戶數(shù)、貸款額度等。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等小企業(yè)信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。

支持市工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)通過土地、房產(chǎn)抵押授信等方式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行擔(dān)保融資；支持創(chuàng)業(yè)者以個(gè)人有效資產(chǎn)抵押進(jìn)行擔(dān)保融資；積極探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、保函、商標(biāo)專用權(quán)、出口退稅單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。

第八條免費(fèi)在市人力資源市場服務(wù)大廳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用工需求信息，并利用勞動(dòng)保障專網(wǎng)傳輸?shù)礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所、社區(qū)就業(yè)平臺(tái)進(jìn)行宣傳。對(duì)用工需求量較大的企業(yè)，派專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和服務(wù)。

鼓勵(lì)返鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位部分，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼；對(duì)持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的登記失業(yè)人員，重新就業(yè)的按標(biāo)準(zhǔn)予以一次性補(bǔ)助。

第九條返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及聘請(qǐng)的高級(jí)技術(shù)人才，其子女可享受就近就便入學(xué)政策；非城鎮(zhèn)戶口的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員愿意遷入城鎮(zhèn)內(nèi)為城鎮(zhèn)居民的，由市公安局辦理戶口遷入手續(xù)，暫住人員免費(fèi)辦理暫住登記手續(xù)。

第十條大力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各部門按照“通行權(quán)下放、否決權(quán)上收”原則，優(yōu)化辦事流程，暢通辦事環(huán)節(jié)。

推行聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭檢查，除事關(guān)安全、環(huán)保事項(xiàng)以外，各部門對(duì)同一企業(yè)的同一事項(xiàng)的檢查每年不超過一次。嚴(yán)厲打擊各種干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、工程項(xiàng)目正常施工等違法行為。

加大宣傳鼓勵(lì)力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定；積極開展“十佳”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星和優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)評(píng)選表彰活動(dòng)；積極宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。

第十一條鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、廠房和鎮(zhèn)村停辦的中小學(xué)校舍等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，享受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)同等待遇，并由所在地政府幫助辦理相關(guān)手續(xù)，誰受益誰兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。

第十二條本辦法由市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自之日起施行。