壓煤村喬遷管理實施辦法
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第一章總則
第一條實施壓煤村莊搬遷是我縣集約利用資源，推進工業新型化、市域城鎮化進程，建設社會主義新農村，實現企業發展和地方建設互利共贏的戰略舉措和必然選擇。為了使壓煤村莊搬遷的各項工作規范有序順利進行，根據國家有關法律法規，結合屯留實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣行政區域內與壓煤村莊搬遷有關的一切單位和個人。
第三條本辦法遵循的原則：
（一）公開、公平、公正、依法辦事的原則；
（二）村民利益、企業利益、社會效益三者兼顧的原則；
（三）統一規劃、統一開發、統一管理的原則；
（四）有利于社會和諧，有利于經濟發展，有利于降低管理成本的原則。
第二章組織領導
第四條壓煤村莊搬遷工作在中共屯留縣委、屯留縣人民政府的領導下進行，按照政府主導、企業主體、鄉村主力、部門參與的工作機制，各司其職，協調推進。
第五條縣人民政府成立壓煤村莊搬遷領導組，下設縣壓煤村莊搬遷領導組辦公室（以下簡稱壓煤辦），加強對壓煤搬遷工作的組織領導。基本職責：
（一）制定屯留縣壓煤村莊整體搬遷規劃、實施意見并組織落實；
（二）協調各方關系，兼顧各方利益，解決好各個環節的矛盾；
（三）負責和監督本辦法的實施；
（四）組織領導壓煤村莊搬遷的日常工作；
（五）其它應盡的職責。
第六條壓煤搬遷村莊所在的鄉鎮（區）黨委、政府（管委會）和縣直各有關部門基本職責：
（一）在縣領導組的指導下，設立相應工作機構，確定專人配合壓煤村莊搬遷領導組開展工作，并提出壓煤村莊搬遷的意見和建議；
（二）發揮本鄉鎮（區）、本部門的職能優勢，為搬遷工作的順利進行創造條件；
（三）完成本鄉鎮（區）、本部門所承擔的搬遷工作任務并對縣搬遷領導組負責；
（四）其它應盡的職責。
第七條壓煤搬遷村的村黨支部和村委會要組織實施好村民的搬遷工作?；韭氊煟邯?/p>
（一）根據本辦法，結合村情，制定搬遷實施方案；
（二）針對村中的具體情況，組織落實好本辦法和村實施方案；
（三）加強上下溝通，做好矛盾排查工作，解決村中的具體矛盾和問題；
（四）其它應盡的職責。
第八條直接參與壓煤村莊搬遷的煤礦企業的基本職責：
（一）成立壓煤村莊搬遷工作專門辦事機構，確定一名主要領導負責壓煤村莊搬遷方面的全面工作；
（二）根據本辦法，結合本企業和擬定搬遷村莊實際情況，制定搬遷實施方案；
（三）保障壓煤村莊搬遷建設費用和工作經費適時到位；
（四）協同縣壓煤村莊搬遷領導組做好相關工作；
（五）其它應盡的職責。
第三章搬遷條件及程序
第九條根據縣域經濟發展規劃和屯留縣壓煤村莊整體搬遷規劃，縣政府適時啟動壓煤村莊搬遷程序。
第十條壓煤村莊搬遷啟動條件和程序為：
（一）村莊壓煤資源面積達到村莊占地面積85%以上的;
（二）85%以上村民同意搬遷的；
（三）縣政府規劃需要搬遷的；
（四）開采煤炭資源的企業有主動性、積極性和投資實力；
（五）根據資源開采的需求，企業和村委會向縣人民政府提出壓煤村莊搬遷書面申請；
（六）根據申請，壓煤辦組織領導組成員和有關專家，或者委托具有法定資質的機構進行論證，論證結論及時報縣人民政府審核批準。
（七）縣人民政府審核同意壓煤村搬遷后，由壓煤村村委會與企業簽定搬遷意向書，呈報壓煤辦；
（八）企業按照搬遷意向書約定，根據階段性工作目標任務的實際需求，對搬遷建設費用作出預算，預算資金必須足額到位，專戶存儲，?？顚Ｓ?，并接受紀檢、監察、審計等有關部門及壓煤辦監督；
（九）村委會按照搬遷意向書的約定，采取一事一議、民主決策的辦法，開展相應前期工作。
第十一條壓煤村莊搬遷具體操作流程為：
（一）屯留縣人民政府搬遷公告；
（二）搬遷村黨支部和村委會組織村民學習本辦法及有關法律、法規、政策等；
（三）村委會擬定搬遷實施方案；
（四）摸底調查，資產評估；
（五）出臺補償標準辦法；
（六）企業與村集體、村民簽訂補償協議；
（七）確立新村選址，土地報批；
（八）制定新村設計方案，進行論證；
（九）召開村民代表會議討論通過新村規劃方案；
（十）縣政府審批新村規劃方案；
（十一）土地置換，辦理新村用地交接手續；
（十二）招標公告，建設新村；
（十三）制定住房分配方案，簽訂搬遷協議；
（十四）辦理新村入住手續，組織實施搬遷；
（十五）舊村復墾；
（十六）組織實施驗收。
第四章選址規劃
第十二條新選村址要體現民意，符合全縣新農村建設的實施意見與方案，與新農村建設相結合、與大集鎮建設相結合、與市域城鎮化相結合。
第十三條新選村址必須是地質結構穩定，能較好地規避自然災害，交通、生產便利；必須得到專家論證認可。
第十四條新建村落應規劃村民住宅區、公共設施服務區和預留發展區，并遵循以下原則：
（一）節約用地原則。住宅區和公共服務區面積，以現有人口計算，人均占地面積、人均住宅面積控制在國家規定范圍內。
（二）適度超前原則。公共設施規劃建設由企業投資，建設標準要高于舊村設施標準。
（三）村民受益原則。住宅區建設應規劃不同層次的住宅標準，村民購置價適用優惠價，在新建主村安置。具體惠民辦法是：第一，以戶為單位，原有住宅評估總價低于人均25平方米新建房屋成本價，自身又無經濟能力購置人均25平方米以上住房的，按人均25平方米無償安置。第二，以戶為單位，凡不符合第一條規定的，在新建住房成本價基礎上，根據人均面積適用50%-25%的優惠（具體優惠辦法由壓煤辦牽頭，組織鄉村、企業共同協商確定）。
第十五條搬遷村舊址土地由資源開采企業負責復墾。根據占補平衡原則，復墾后的土地性質不變，仍屬集體所有。
第十六條搬遷新村的整個施工建設過程堅持公開、透明的原則。基本管理運行機制是：政府組織，企業出資，招標建設，壓煤辦、被搬遷村及所在鄉鎮（區）監督實施。
第五章財產評估及補償
第十七條壓煤辦組織相關力量做好搬遷范圍內房屋等建筑物的丈量、登記、評估工作。
第十八條搬遷村村民的財產認定范圍包括：房屋建筑、裝修裝飾、水井、廁所、養殖圈舍、院墻、院落鋪墊等建（構）筑物，房前屋后樹木。登記時，被搬遷范圍內房屋的產權人應當出示戶口簿、林權證、集體土地使用證或宅基地使用證，因特殊情況無法出示有效證件的，應當出示鄉鎮（區）人民政府（管委會）和村（居）民委員會的有效證明。
從事規模生產經營并持工商營業執照的房屋設施的拆遷，被拆遷人向拆遷人主張停產停業損失的，根據納稅情況、停產停業期限等因素給予合理補償。
第十九條自縣政府搬遷公告之日起，不得在搬遷村莊范圍內實施新建、改建、擴建房屋和改變房屋用途，不得有搶建構筑物、搶種苗木等試圖增加補償費用的不當行為，如有違反，不予補償。壓煤辦應書面通知有關部門暫停辦理本辦法第十八條所列事項的相關手續，并界明暫停期限。
第二十條財產評估由壓煤辦責成縣財政部門采取招標或議標的辦法確定評估機構。評估結果向被搬遷村村民公布。對評估結果有異議的，壓煤辦應及時組織復核。
第二十一條評估后，壓煤辦根據村戶固定財產擁有狀況，組織有關部門擬定房屋征收補償辦法，報縣人民政府審核批準后，村委會按照補償辦法組織村民與企業簽訂補償協議。
第二十二條農村集體財產由評估機構一并評估，補償費歸村集體所有。
第六章搬遷安置
第二十三條壓煤村搬遷應先補償，后搬遷。新村住房以戶為單位進行分配。簽訂補償協議后，壓煤辦組織有關方面研究制定新村住房分配方案，根據分配方案，村委會組織村民與企業簽訂搬遷協議。補償協議和搬遷協議訂立后，一方當事人不履行補償協議或搬遷協議約定義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟，申請人民法院強制執行。
第二十四條簽訂搬遷協議后，對主張新村住房安置的村戶，結合本辦法第十四條規定的購置新村住房優惠辦法，企業與村戶結清被搬遷房屋與新購置房屋的差價退補。村戶不主張住房安置的，以貨幣補償一次性結算。村戶意愿搬入縣城的，在保留農村所承包土地的前提下，在政策允許范圍內享受城鎮居民同等待遇。
第二十五條新住宅安置資格的認定期限截止政府搬遷公告之日，安置資格的認定應符合以下條件：
（一）在搬遷村中擁有固定房產、擁有搬遷村村民戶籍，且長期居住、得到搬遷村群眾公認的；
（二）在搬遷村中擁有固定房產、籍貫屬于本村但戶口遷出不在村中居住的。
凡符合以上兩方面條件之一的，應根據本辦法第十八條規定，提供有效證件、證明確認安置資格。
第二十六條新村住房分配，可在尊重原村莊小組區位歸類的基礎上，由村民代表大會根據村情制定具體的實施方案。
第二十七條村中鰥寡孤獨者，可根據國家有關政策，由企業出資妥善安置，確保住有所居。（具體辦法根據各村情況另定）
第二十八條村莊搬遷后，村建制隸屬關系不變，債權債務不變。
第七章資金管理
第二十九條為了保證壓煤村莊搬遷工作的正常運作，搬遷資金要設立專門賬戶，由政企雙方共同管理或由繳納了搬遷保證金的企業獨自管理。
第三十條搬遷建設費用要根據客觀實際階段性作出預算，經政企雙方確認后執行預算。預算資金的3%—5%用于壓煤辦行政辦公經費。
第三十一條資金運作程序可采取兩種辦法：
（一）投資企業根據預算將資金匯入政府指定賬戶，在預算允許的范圍內，由承辦單位列明資金支出用途及數額，經壓煤辦同意后撥入企業專門賬戶，由企業負責支出；
（二）根據搬遷預算，企業向政府指定的賬戶繳納預算費用10%—15%的搬遷保證金后，可根據搬遷工作進程自行安排資金支付。搬遷工作圓滿結束后，縣政府全額退還保證金。
第三十二條在壓煤村莊搬遷過程中，因特殊情況，不在預算內而確需支付的款項，必須先向壓煤辦請示，壓煤辦和投資企業協商后，方可支出。
第八章獎懲
第三十三條在壓煤村搬遷實施過程中，因企業原因導致工程延誤或中斷者，所交資金不退還，用作搬遷誤工補償；因縣政府主觀原因造成搬遷中斷者，將資金全部退還，并加付利息（參照國有商業銀行存款利率執行）；因國家政策變化以及不可抗拒的自然災害造成搬遷工作中斷者，造成的損失由投資方自負。
第三十四條在壓煤村莊搬遷工作實施過程中，對積極履行義務的單位和個人，政府對其進行表彰和獎勵；對弄虛作假、推諉扯皮造成重大失誤和惡劣影響的單位或個人依法依規追究責任。
第三十五條在搬遷過程中，對拒不執行搬遷協議，提無理要求，阻撓和破壞搬遷工作的，根據情節輕重依法予以處罰。
第三十六條違反本辦法規定，貪污、挪用、扣留或者私分搬遷專項資金的，由紀檢、監察部門依法依規處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第九章附則
第三十七條全縣企業防護區域內村莊搬遷參照本辦法。
第三十八條本辦法自4月1日起施行。
第三十九條本辦法由壓煤辦負責解釋。
第四十條本辦法條款內容與國家法律法規及上級政策有沖突的，以國家法律法規及上級政策為準；與各搬遷村相關規定有沖突的，以本辦法為準。
