交通發展規劃工作規定
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交通運輸是國民經濟和社會可持續發展的先導性基礎產業，對區域經濟的科學發展具有重要的支撐作用。“十二五”是我市構建交通綜合運輸體系，全面建設和諧奮進新、實現關天經濟區副中心目標的關鍵時期。根據《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特制定市“十二五”交通發展規劃。
一、交通發展現狀
是一座因路而建、因路而興的城市。鐵路“十字”和較完善的公路交通區位優勢，使經濟社會得到了長足發展。到年底，全市公路總里程達到14816.9公里，其中國省干線公路1159.5公里，農村公路13726.8公里，其中縣公路1671.4公里，鄉公路1698.2公里，專用公路370.3公里，村公路9986.9公里；全路網密度每百平方公里81.7公里，較“十五”末增長65%；其中農村公路路網密度達到每百平方公里75.7公里，較“十五”末增長73%。高速公路里程達到197.7公里，全市138個鄉鎮全部通上油路或水泥路，全市2046個（專項調查采用的行政村數）行政村除個別偏遠的的行政村外，剩余的全部實現晴雨通達公路，行政村水泥路通達率達到98.7%，全面完成省農村公路“118”發展目標。除高速公路外，以干線公路為骨架，以縣鄉公路為脈絡的“三橫五縱一環”公路網絡(三橫：西寶南北中線；五縱：乾扶交界—湯峪,陜甘交界—益店—常興—斜峪關一太白，陜甘交界—鳳翔—潘家灣—太白-留壩，周公廟—蔡家坡—五丈原，隴縣—千陽——鳳縣-留壩；一環：關中公路環線)初步建成。
期間，全市道路運輸行業以建立公平競爭、健康有序的運輸市場體系為目標，運輸市場實現了持續、快速的跨越式發展，運力結構明顯改善。全市擁有營業性客運班車2871輛，比“十五”末增加了571輛；出租汽車2864輛，比“十五”末增加了479輛；普通貨物運輸車輛15293輛，比“十五”末增加了5174輛。年道路旅客運輸完成客運量8119萬人次，比“十五”末5183萬人次增加2936萬人次。完成貨運量6578萬噸，比“十五”末2315萬噸增加4263萬噸，翻了近三番；貨物周轉量6.65億噸，比“十五”末的1.8億噸增加4.85億噸，增幅270%。汽車站場建設得到較快發展，全市由市區到縣城、鄉鎮的客運站點網絡基本形成。新建一級客運汽車站2個（汽車站、高速客運中心站），二級汽車站4個（千陽、眉縣、扶風、蔡家坡汽車站），建成鄉鎮五級客運站94個，農村招呼站1408個。新建一、二級貨運汽車站各1個，全市貨運汽車站達到4個。客運班線車輛已逐步向豪華、舒適型的高檔次車輛過渡。客貨運輸基本實現了車進站、人歸點、貨暢其流、人便其行的總體目標。
鐵路局辦事處轄區營業鐵路里程783.195公里，旅客列車總對數56.5對，其中始發旅客列車11對；貨運量248.64萬噸，其中通過運量18741.9萬噸。西寶客運專線已開工建設，鐵路樞紐規劃正式啟動。
二、交通發展中存在的主要問題
一是交通網絡體系尚未完全形成。鐵路方面，雖然西寶客運專線已經開工建設，寶蘭客運專線正在開展前期工作，但是運力不足特別是貨運在寶過境能力還遠遠不足，大鐵路十字還沒有完全形成，寶成線和中衛線的運力有限。公路方面，主要是高速公路網尚未形成，南北高速通道急需打通。零換乘等基本設施還沒有形成，直接制約交通網絡功能的發揮和對經濟社會的巨大帶動作用。
二是縣鄉公路發展滯后。以來，我市通過建成寶天高速，在建寶平高速公路和建成6700公里的通村水泥路，全市高速公路和通村水泥路取得了突飛猛進的發展，但縣鄉公路改造進程相對滯后。全市3700余公里的縣鄉公路改建里程只有40%，截止年底，全市縣道好路率為83.4%，基本適應經濟發展，鄉道好路率僅為59.2%，已嚴重制約鄉鎮的經濟發展。
三是資金壓力進一步加大。長期以來，全市農村公路建設沒有穩定、充足的資金渠道和來源，除國家及省級補助外，地方尚需配套部分資金。由于地方財力有限，自籌資金落實不穩定、不及時，且基本上是通過養路費、農民投工、投勞、無償或廉價征地、拆遷等方式來實現的，農民負擔較重。隨著取消養路費，實行燃油稅后，地方政府少了一個農村公路建設的資金籌集渠道。加之年后，鋼筋、水泥、人工費、地材等主要項目價格上漲幅度較大，按期間確定部、省補助標準已很難高質量的完成下達的建設任務，地方因此增加較多的配套資金，造成地方修的路越多欠的債越多的“怪圈”，嚴重制約了農村公路的快速發展。
四是通村公路配套設施不足。期間,全市修建了6700余公里的通村水泥路，但由于資金限制,新修水泥路路面窄、線形差，安保設施不足，造成路面雖好、錯車難，配套設施差，水泥路行駛速度難以提高的局面。
五是公路養管力量有待加強。目前，全市已建立由市縣財政統籌，鄉鎮養護的農村公路養護新體制。但面對農村公路的廣闊范圍，仍存在資金投入渠道尚不穩定、養護、路政執法管理尚顯薄弱，各種超載、侵占、損壞公路的行為時有發生。
六是城市交通發展與大城市建設不相適應。隨著大城市步伐的加快，城市交通面臨著前所未有組織問題，解決城市交通擁堵迫在眉捷。
三、面臨的挑戰與機遇
（一）面臨的挑戰
1.作為華北、華中和關中地區與西南西北連接點的樞紐地位受到挑戰。隨著西康鐵路（復）線、西成鐵路客用專線和西漢高速的建成通車，從方向入川人流和物流會選擇經安康或漢中直接入川，進入西南地區，而非必經。大量華北、華東、華中過來的貨物到西南將繞過，從西康線南下經重慶到貴陽，要么經成都到昆明，縮短時間近8個小時，運行時間和成本的減少將使更多人流、物流聚集到西康和西漢線。西平鐵路已動工建設，其復線也列入了《國家中長期鐵路網規劃（調整）》，對國家規劃的黃隴煤炭基地建設及華中、東南方向人流、物流進入和寧夏吸引力非常大。青蘭高速和青銀高速兩條橫向大通道直接穿越和寧夏，進一步分流中東部地區經到西北的人流和物流，將平涼和銀川推到連接西北與華北、華中地區的樞紐地位，與、寧夏的“親密關系”將會隨著以上高速公路的建成而逐步削弱。
2.作為西北地區入川通道將由主變次。蘭渝鐵路是《國家中長期鐵路網規劃》西北至西南新通道。它的建成將形成自西北到西南出海口距離最短、最便捷的通道。預測到年，蘭渝線客運量將達270萬人，總貨運量達2805萬噸，不再是西北與西南的唯一連接支點和必經通道。加之十天高速公路的開工修建，從西北方向來的人流和物流就再不需經南下，可直接從蘭州和天水經廣元（或哈達鋪）到達成都或重慶等大城市。
3.蘭州、成都將成為西北與西南連接的最主要樞紐。蘭州規劃在年建成中亞國際配送基地，并提出“建設區域性生產資料流轉基地、生活資料集散基地和內外貿并舉的現代服務業中心”的總體思路。成都已開始建設鐵路集裝箱中心站（鐵道部規劃建設的全國18個中心站之一），與之配套的國際集裝箱物流園區也同時開建，建成后將打造成西部最大的內陸港，年集裝箱到發量將達250萬標準箱，規模將居亞洲第一。蘭州、成都的交通規劃實施將極大吸引和輻射周邊地區，必將進一步減弱在毗鄰地區的經濟輻射圈，從而弱化的區域影響力。
4.的鐵路統管能力明顯降低。年，被降格為歸鐵路分局管轄的鐵道辦事處。年3月鐵路局成立后，這標志著成為全國六大客運中心和路網型編組站，6個鐵路單位都統一由鐵路局管理。鐵路管理架構的升降變遷，標志著在中國的鐵路路網布局中，的樞紐地位漸漸降低。
（二）發展的機遇
1.西寶和寶蘭鐵路客運專線已列入省部重點建設項目。西寶和寶蘭鐵路客運專線是我國中長期鐵路網規劃的“四縱四橫”客運專線之一--徐州至蘭州客運專線的組成部分。西寶和寶蘭客專的修建對于構建西北快速陸橋通道、縮短與全國主要城市間的時空距離有著十分重要的現實意義。
2.麟游礦區至寶二電運煤鐵路專用線正式啟動。麟北煤田豐富的煤炭資源在專用運煤通道的帶動下，工業結構將全面升級，的產業優勢必然推動交通區位優勢進一步提升。
3.寶平高速、寶漢高速等一批高速公路項目列入省高速公路網規劃實施。年底，我市及時調整了全市高速公路網規劃，調整后規劃的高速公路共10條753公里，其中定漢線（陜甘界經至寶漢界）、合鳳線（寶咸界經麟游至鳳翔）、大鳳線（寶咸界經岐山至鳳翔）、乾岐線（寶咸界經法門寺至岐山）、太鳳線（太白經鳳縣至陜甘界）、法絳線（法門寺至絳帳）等6條通縣高速公路項目進入全省高速公路網規劃，總長630公里，總投資470億元。定漢線至平涼段高速公路已于年12月16日動工建設，至漢中段高速公路將于年開始實施。定漢高速至平涼段和至漢中段與連霍高速在形成的“十字型”高速骨架將成為發展的助推器。
4.軍民合用支線機場工作啟動。省發改委編制的國家級航空產業開發區總體方案，提出了建設“一基地四園區”的空間發展格局。其中鳳翔軍用機場將作為飛行產業園改建。該規劃已將鳳翔機場納入省軍民合用機場建設規劃，為發展空港提供可能。
5.國家已正式批復“關中—天水”經濟區發展規劃。一大批交通基礎設施項目列入規劃實施，這必將鞏固交通區位優勢，促進經濟社會快速發展。
四、“十二五”交通發展規劃思路
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，全面落實市委、市政府提出的“四個第一”、“五大突破”和“率先發展八大工程”的思路目標，按照“城鄉一體、內通外聯、四通八達”的總體要求，以西寶、寶蘭、鐵路樞紐貨運南環線、南客站等鐵路工程、寶平、西寶、寶漢、合鳳等高速公路工程和城市輕軌、軍民合用支線機場等重點工程為支撐，以農村道路運輸為重點，加快鐵路和高速公路“十字”骨架建設，形成“三橫三縱一環”的鐵路網、“三橫兩縱兩連接”的高速公路網、市域干線公路網、城市快速交通網和支線機場，建成區域重要的交通樞紐。
（二）主要目標任務
到“十二五”末，一是增強主樞紐功能。通過鐵路樞紐擴能改造、公路樞紐建設，打造內陸型運輸港口，與咸陽航空港形成運輸互補的公路、鐵路、航空聯運中心。二是統籌建設南客站交通樞紐。實現高速鐵路、關中城際鐵路、高速公路、城市輕軌、公共交通和長途汽車等交通方式有機銜接、換乘便利的綜合交通樞紐示范站。三是完善區域性運輸樞紐。統籌發展鐵路、高速公路和國省干線以及運輸站場、機場等設施的有效銜接，盡快形成清姜、高新區、天王、五丈原、虢鎮、長青等鐵路樞紐，鳳翔、岐山、扶風、眉縣、隴縣等省級公路樞紐，實現所有縣建成三級以上客運站，所有鄉鎮建成五級以上客運站，100%行政村建有招呼站，增強區域運輸輻射能力。具體目標是：建設以高速公路、高速鐵路為骨架的對外快速運輸網絡，提高城市區域可達效率。基本形成公路、鐵路互補；空中、地面立體；周邊輻射、外省通達的立體交通網絡體系，基本實現：天水、楊陵0.5小時到達，1小時到達，蘭州、平涼、漢中2小時到達，鄭州3小時到達、成都、銀川4小時到達，北京5小時到達和縣縣通高速、1.5小時到達的目標。
1.鐵路建設
規劃“三橫三縱一環”的鐵路網，著力提高市鐵路“大十字”線路的對外輸送能力。
“三橫”：為隴海鐵路、徐蘭客運專線和關中城際北環線。
“三縱”：為寶中鐵路及復線、寶成鐵路復線和麟游運煤鐵路專線。
“一環”：由隴海鐵路和鐵路貨運南環線組成。
遠景上要爭取建設寶成復線，預留寶成復線接入樞紐的建設條件；建設關中城際鐵路法門寺—鳳翔—線，預留接入站的建設條件；建設關中城際鐵路南環線，聯接眉縣—周至縣—戶縣—。
2.高速公路建設
按照“十字、一環、通縣”的布局與要求，規劃“三橫兩縱兩連接”的高速公路網，實施連霍高速新建擴建、定漢高速、環城高速、高速公路立交轉接、縣縣通高速等項目，提升通達能力。
“三橫”：為合（陽）鳳（翔）高速公路段、大（荔）鳳（翔）高速公路段和連霍高速公路段。
“兩縱”：為定漢高速公路段和法門寺—湯峪高速公路。以銀重線經漢中至陜川界段建設為契機，提高我市高速公路通行能力。
“兩連接”：為機場高速公路（慕儀—糜桿橋）和太（白）鳳（縣）高速公路。
3.市域干線公路建設
（1）干線公路：完成S212市區北至千陽、S210虢鎮至鳳翔段一級路改造，新建關中環線西延線（一級公路）；完成S212市區南至鳳縣、G316柴關嶺至楊家店、S210潘太路剩余路段、S210麟游至鳳翔、S306全線、S209絳帳至常興等路段二級公路改造及S212千陽嶺復線、姜眉公路五里坡復線等建設任務。抓住省道路網調整的機遇，爭取西寶中線、麟眉公路、渭北環線、鳳太公路、隴三公路等交通量大、位置重要、功能作用突出的縣鄉公路升級為省道，力爭市管養干線公路里程達到1200公里。同時計劃對584公里病害嚴重的路段實施大中修工程，對436.7公里安全隱患路段實施安保工程，對33座三、四、五類病危橋梁和部分寬路窄橋的橋梁進行改造，整治存在病害和設施不完善的隧道，改造現有S210、S212、G310、G316跨鐵路立交橋。
（2）站點建設：計劃投資12億元，新建等級客、貨運站51個（其中新建客運站42個，投資4.7億元；貨運站9個，投資7.3億元），新建農村招呼站1000個，投資1000萬元。
客運方面，在市區形成以高速客運中心站為中心，向周邊地區輻射的陳倉汽車站、寶運汽車西站，汽車南站，汽車北站的“十字形”市區客運站場布局。實現縣縣擁有二級客運站。基本建成以縣區二級汽車站為結點、鄉鎮五級站為補充、行政村招呼站為基點的四通八達的城鄉客運站點網絡。
貨運站結合我市交通區位優勢及大型廠礦、加工生產企業在城市的分布，合理規劃、建設高新物流園區和公路碼頭等2個物流園區，蔡家坡貨運站和西部物流城北貨運站、高新區貨運站、集裝箱貨運站等四個貨運一級站，逐步實現傳統貨運向現代物流轉變，使貨運站場功能得到充分發揮。
4.軌道交通建設
目前，有城市人口86萬，公交系統的發展不能適應城市發展要求，公共交通層次單一，與城市東西狹長的布局特征不協調，導致運行效率和服務水平較低，建設新型有軌電車、城市輕軌、關中城際軌道交通建設等，增強軌道交通與客運站場、線路布局的有效銜接。爭取早日實施乾陵—法門寺—岐山—鳳翔—城際軌道專線建設，加強多種運輸方式間的無縫銜接，形成副中心城市的快速軌道交通體系。
5.支線機場建設
按照省發改委編制的國家級航空產業開發區總體方案提出建設“一基地四園區”的空間發展格局，全面啟動軍民合用支線機場建設。其中飛行產業園的功能定位是：依托鳳翔機場，重點發展飛行員及空勤、地勤人員培訓、公務機試飛、轉場飛行訓練等。規劃已將鳳翔機場納入省軍民合用機場建設規劃，為發展空港提供可能。軍用合用支線機場的建設將解決航空運輸“短板”。
6.樞紐建設。加快主樞紐和區域性交通樞紐建設，形成以為中心，銜接4個物流中心和4個物流服務站、10個高速公路樞紐和1個航空樞紐骨架，覆蓋全市、輻射周邊、服務全省的交通樞紐，增強我市在全省、全國的交通樞紐作用。
五、保障措施
如何挖掘交通區位資源，搶抓機遇，超前規劃，加大投資，重點實施一批交通基礎重大工程，成為當前和今后一段時期的迫切任務。建設以高速公路、高速鐵路為骨架的對外快速運輸網絡，多方式協調，有機銜接，提高城市的區域可達性。
（一）著眼構建網絡，打造高速公路“十字”骨架
近期按照“十字、一環、通縣”的布局與要求，實施連霍高速新建擴建、定漢高速、環城高速、高速公路立交轉接等項目，提升通達能力。“十二五”規劃建設高速公路495公里，估算投資330億元，規劃期間計劃完成投資200億元。一是西寶高速改擴建續建項目。西寶高速公路改擴建項目已于年12月16日開工建設，預計年底建成，總投資124.5億元，由省高速公路集團負責建設。二是寶平高速公路項目。寶平高速在境內110公里，已于年12月16日開工，總投資67.66億元，由寶漢高速公路建設管理公司負責籌資建設，千隴段已于年10月26日通車，全線計劃年底建成通車。三是寶漢高速公路項目。寶漢高速在境內85公里，總投資92億元，由寶漢高速公路建設管理公司負責籌資建設，力爭“十二五”初開工建設試驗段，“十二五”末建成通車。四是環城高速公路項目。環城高速公路總長60公里（環城高速南線40公里和北線20公里），擬與連霍高速過境段的高速公路新建、擴建項目一并進行。估算投資35億元，計劃“十二五”初開工建設。五是高速公路立交轉接項目。規劃建設千河立交和環城高速在東、南、西、北四個方向與連霍高速、定漢高速交叉立交等5處大的樞紐立交，總投資6億元，由省高速集團負責建設，計劃2013年建成通車。六是通縣高速公路項目。規劃建設絳湯線（絳帳至湯峪17公里）、機場連接線（慕儀至糜桿橋18公里）等高速公路。
（二）強化樞紐地位，建設重點鐵路工程
立足構建“三橫三縱一環”的鐵路網，著力提高市鐵路“大十字”線路的對外輸送能力。
“十二五”期間，開工建設或建成西寶客運專線（含五丈原和南客站）等項目，總投資超過200億元。一是西寶客運專線項目。全長138公里，其中段97公里，設五丈原車站和南站，總投資182億元。工程已于年11月28日開工建設，計劃2013年6月建成通車。二是寶蘭客運專線項目。寶蘭客運專線規劃線路自西寶客專南站引出，沿渭河南岸向西，終點到蘭州西站，全長401公里，設計時速350公里，總投資約639億元，其中境內45.6公里，總投資約60億元，計劃年12月開工建設，年建成通車。三是鐵路樞紐貨運南環線項目。以物流園區（蔡家坡物流園區、天王物流園區、高新物流園區、清姜物流園區）為基本要素，整合現有貨運能力，配套建設馬營鎮技術作業站，中部設貨運編組站等設施，總投資28億元。四是麟游礦區至二電廠鐵路專用線項目。鐵路專用線全長84.38公里，設計輸送能力近期為每年1800萬噸，遠期為3000萬噸，估算投資總額33.8億元。年12月31日開工建設，計劃2013年建成投入運營。五是寶中復線建設。啟動寶中復線前期工作，力爭2012年開工建設，“十二五”末建成。
開展寶成復線、關中城際鐵路法門寺—鳳翔—線、關中城際鐵路南環線（聯接眉縣—周至縣—戶縣—）前期工作。
（三）完善農村路網，實施農村通達工程
按照“投資總量不回落，建設規模不滑坡，發展速度不減慢”的總體要求，以等級化、網絡化建設為重點，大力實施縣鄉公路改造，對西寶中線、麟眉公路、渭北環線、天絳公路等重要縣道升等改造為二級公路，其它主要縣道達到三級公路標準，一般縣道和鄉道達到四級公路標準；村道以完善安保設施和橋涵配套為重點，提高通行能力和保障水平；新建一批斷頭線、聯絡線，完善路網布局；改善隴馬路、雙唐紅路等重要旅游公路通行條件，新建關山至坪頭旅游公路，帶動旅游業發展；新建一批園區路、產業路，服務區域經濟發展。增加農村公路密度，形成等級結構配置合理、橋涵和交通附屬設施完善的農村公路網。
（四）構建空中通道，建設軍民合用支線機場
按照西北民航管理局“十二五”國家民用機場建設規劃關于建設民用機場的思路要求，省政府已將支線機場納入國家級航空產業開發區總體方案。我市要抓緊做好前期工作，力爭“十二五”期間改擴建工程啟動，早日建成投用。
（五）改善城市交通，實施新型有軌電車項目
隨著大城市建設的推進，到年中心城區的人口將達到113萬人，年為130萬人，加上市區每年新增車輛達到1萬輛以上的城市交通壓力，加大解決城市交通問題的力度。積極推進新型有軌電車項目的實施，力爭列入國家城市軌道交通發展規劃，“十二五”期間開工建設。
（六）突出農村客運，全面提升農村客運水平
“十二五”期間，交通運輸發展以轉換職能、強化服務意識為切入點，繼續開放運輸市場，積極推進汽車站場建設，形成市區以高速客運中心為中心，東有汽車東站、陳倉汽車站，西有寶運汽車站，南有汽車南站，北有汽車北站的“十字形”市區客運站場布局。建立縣（區）、鄉鎮、行政村三級客運網絡：即以縣（市）為中心，以鄉鎮為結點，形成中心網絡；以鄉鎮為中心，以主要行政村為結點，形成外圍客運網絡；以行政村、鄉鎮為端點、形成跨縣（區）的城鄉客運網絡。大力建設文明客運班線和農村客運示范班線，提高服務水平，優化農村客運網絡，努力向城鄉公交一體化發展，力爭到“十二五”末，在全市鄉鎮班車通達率達到100%的基礎上，全面提高客運通達深度，行政村通班車率達到95%以上。
（七）拓展公路建設籌融資渠道，從根本上解決資金的瓶頸問題
由于國家壓縮高速公路建設規模、實行最嚴格的耕地保護政策，高速公路建設項目立項審批越來越困難，爭取國省補助資金越來越困難。資金和土地問題成為制約我市大交通建設的兩大“瓶頸”。要繼續拓展籌融資渠道，加大跑部、赴省力度，認真學習、研究、吃透政策，爭取國省補助資金；加大市縣財政對交通基礎設施的建設和配套資金；繼續動員社會各界捐資、集資交通基礎設施建設；搞好項目包裝推介，最大限度的爭取銀行貸款支持。最主要的是要改革投融資體制，開放公路建設投資市場，加大招商引資力度，采用BT、BOT等多種融資方式籌措資金，下大力氣破解公路建設資金匱乏的難題，保證公路建設持續健康快速發展。
