我市行政執(zhí)法監(jiān)管制度

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第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《省行政執(zhí)法條例》《省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為有效保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指各級(jí)負(fù)有行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)的組織。

第三條全市各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督。

第四條各級(jí)人民政府依法對(duì)政府所屬工作部門（含垂直管理部門）及其工作人員和下級(jí)政府實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督。

行政主管部門依法對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員和下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督。

協(xié)助行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。人事、監(jiān)察部門依據(jù)各自的職責(zé)。

第五條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合的工作原則。

第二章監(jiān)督內(nèi)容

第六條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的下列活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施情況；

（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否具有主體資格、委托行政執(zhí)法是否合法；

（三）行政執(zhí)法人員是否具備規(guī)定的資格和條件；

（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)情況；

（五）實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政強(qiáng)制等具體行政行為是否合法、適當(dāng)；

（六）其他行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)。

由有權(quán)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施監(jiān)督。第七條對(duì)行政機(jī)關(guān)的人事處理、外事管理、民事調(diào)解或處理等行政行為。

第三章監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員

第八條各級(jí)政府法制部門對(duì)本級(jí)政府所屬部門和下級(jí)政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

第九條行政主管部門對(duì)其所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員和下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

第十條市、縣（市、區(qū)）政府法制部門依據(jù)省政府的委托對(duì)實(shí)行省以下垂直管理部門設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

第十一條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員。

第十二條縣級(jí)以上人民政府實(shí)行行政執(zhí)法督查員制度。行政執(zhí)法督查員從本級(jí)政府法制部門具備條件的工作人員中選任。

各級(jí)政府所屬部門從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員為兼職行政執(zhí)法督查員；接受聘請(qǐng)參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作的行政機(jī)關(guān)以外的其他人員為特邀行政執(zhí)法督查員。

第十三條行政執(zhí)法督查員履行職責(zé)時(shí)。要求出示行政執(zhí)法證件，說明情況，查閱執(zhí)法卷宗，提供有關(guān)文件資料，制止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，提出建議和意見；特邀行政執(zhí)法督查員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)及時(shí)向有管轄權(quán)的政府法制部門報(bào)告。

第十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作。如實(shí)說明情況，不得拒絕，并按照要求糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

第十五條行政執(zhí)法督查員的設(shè)立及行政執(zhí)法督查證的發(fā)放由省政府法制部門統(tǒng)一管理。

第四章監(jiān)督方式

第十六條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督。采取適當(dāng)方式進(jìn)行監(jiān)督：

（一）審查、確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格；

（二）開展依法行政考評(píng)和行政執(zhí)法檢查；

（三）開展行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況的評(píng)議考核；

（四）調(diào)取或聽取行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作情況；

（五）對(duì)重大行政處罰案件進(jìn)行備案審查；

（六）受理和審理行政復(fù)議案件；

（七）實(shí)施行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究；

（八）調(diào)查處理行政管理相對(duì)人投訴、舉報(bào)的案件；

（九）行政執(zhí)法證件管理；

（十）對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試；

（十一）對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議進(jìn)行處理；

（十二）承擔(dān)上級(jí)人民政府法制部門交辦的其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十七條各級(jí)政府委托其他行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織履行行政執(zhí)法職責(zé)的應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)政府法制部門備案。

政府所屬部門委托其他行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織履行行政執(zhí)法職責(zé)的應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府法制部門備案。

第十八條委托行政執(zhí)法的委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出書面委托決定后的十五日內(nèi)上報(bào)備案。備案文件包括備案報(bào)告、行政執(zhí)法委托書和公告文件各一份。備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明委托行政執(zhí)法的理由、依據(jù)以及受委托機(jī)關(guān)或組織的基本情況。

第十九條各級(jí)政府作出的重大具體行政行為。

應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府法制部門備案。政府所屬部門作出重大具體行政行為。

第二十條實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況檢查制度。各級(jí)政府法制部門應(yīng)當(dāng)擬定年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃。

組織實(shí)施專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查。各級(jí)政府法制部門可以根據(jù)實(shí)際情況。

第二十一條行政執(zhí)法檢查可以采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱行政執(zhí)法卷宗、審查帳目票據(jù)憑證、走訪行政相對(duì)人等方式進(jìn)行。

如實(shí)反映情況，被檢查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合。提供有關(guān)文件資料，不得拒絕、阻撓和隱瞞。

第二十二條行政執(zhí)法檢查結(jié)束后。向下級(jí)行政機(jī)關(guān)通報(bào)，必要時(shí)向社會(huì)公告。

第二十三條實(shí)行行政執(zhí)法行為投訴、舉報(bào)制度。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)目梢韵蛴泄茌牂?quán)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。

投訴、舉報(bào)事項(xiàng)符合本規(guī)則第六條規(guī)定的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理；屬于行政復(fù)議范圍的應(yīng)當(dāng)告知投訴人依法申請(qǐng)行政復(fù)議；人民法院、監(jiān)察、信訪等其他機(jī)關(guān)已經(jīng)處理或者正在處理的不予受理。

第二十四條政府法制部門應(yīng)當(dāng)公告受理投訴、舉報(bào)的承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。

第二十五條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)受理的投訴、舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。并將處理結(jié)果告知投訴人。

第五章調(diào)查和處理

第二十六條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查或檢查時(shí)。并應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法督查證件。

第二十七條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查或檢查時(shí)可以采取以下措施：

（一）詢問行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員。并制作調(diào)查筆錄；

（二）調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗及帳目、票據(jù)、憑證。

（三）不事先告知的情況下。

（四）暫扣行政執(zhí)法證件。

提供有關(guān)文件材料，被調(diào)查或檢查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問。協(xié)助調(diào)查或檢查，不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十八條行政執(zhí)法督查人員所承辦的督查事項(xiàng)與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)依法回避。

第二十九條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查、檢查結(jié)果。

（一）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行不力的提出整改意見。并可給予通報(bào)批評(píng)；

（二）委托行政執(zhí)法違反有關(guān)規(guī)定的責(zé)令限期改正。

（三）未取得行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法工作的責(zé)令調(diào)離行政執(zhí)法崗位；

（四）行政執(zhí)法人員有違法行為。取消行政執(zhí)法資格，拒不繳回證件的公告作廢；

（五）實(shí)施具體行政行為違法、不當(dāng)?shù)呢?zé)令限期改正。

（六）違法實(shí)施行政處罰、行政征收以及行政攤派。逾期不退還的決定予以收繳，上繳同級(jí)財(cái)政；

（七）對(duì)直接責(zé)任人員和有關(guān)人員作出處理決定或提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)作出處理決定；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。

可以向各級(jí)行政機(jī)關(guān)通報(bào)或者向社會(huì)公告。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的違法情況和處理結(jié)果。

第三十條行政執(zhí)法行為對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害。

第六章法律責(zé)任

第三十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)。由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拒絕、阻撓調(diào)查或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)處理決定的由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分。

第三十三條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法督查人員違法行使監(jiān)督職權(quán)。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十四條本規(guī)則由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。