貫徹機關工作條列實施辦法

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第一章總則

第一條為貫徹執行《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，以改革創新的精神加強和改進機關黨的建設，不斷提高機關黨建工作科學化水平，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條機關基層黨組織要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞本部門工作，以改革創新精神加強黨的思想建設、組織建設，作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，使機關黨建工作走在其他基層黨組織前頭。發揚黨內民主，加強黨內監督，堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，把服務中心、建設隊伍貫穿始終，堅持開展創先爭優活動，發揮黨組織的協助和監督作用。大力弘揚以“五個特別”的青藏高原精神、玉樹抗震救災精神和“人一之，我十之”的實干精神為主要內容的新精神，推動機關廣大黨員干部進一步樹立自信開放創新的意識，為完成省委重大決策和本部門的職責任務、建設富裕文明和諧新提供政治動力和組織保證。

第三條機關基層黨組織協助本單位負責人完成任務，改進工作，對包括本單位負責人在內的每個黨員進行監督。

第四條；機關基層黨組織在上級黨的委員會或黨的機關工作委員會領導下開展工作，同時接受本部門黨組(黨委)的指導。

第五條機關基層黨組織要堅持民主集中制原則。凡屬重要事項都要按照集體領導、民主集中，個別醞釀、會議決定的原則，由機關黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會集體討論，做出決定。

第二章組織設置

第六條機關黨員100人以上的，設立機關黨的基層委員會：黨員不足100人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可設立機關黨的基層委員會；

機關黨員50人以上、100人以下的，設立黨的總支部委員會；黨員不足50人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的總支部委員會。

機關正式黨員3人以上的，成立黨的支部；黨員7人以上的黨的支部，設立支部委員會；黨員不足7人的黨的支部，不設支部委員會，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時增選副書記1人。

機關黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會的組成人員根據黨員人數和工作需要確定，報上級黨組織審批。機關黨的基層委員會一般由5-9人組成，總支部委員會一般由5-7人組成，支部委員會一般由3-5人組成。機關黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會一般應設組織、宣傳、紀檢、青年、婦女等委員。委員在任期內出缺，應及時增補。

第七條機關基層黨組織應當按期換屆。黨的基層委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產生。州(市、地)級以上機關的黨的基層委員會，每屆任期4年；縣(市、區)級機關的黨的基層委員會，每屆任期3年。黨的總支部委員會、支部委員和不設支部委員會的支部書記、副書記，由黨員大會選舉產生，每屆任期3年。

機關黨的代表大會代表實行任期制。

第八條機關黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會的書記、副書記、委員通過選舉產生，報上級黨組織批準。

機關黨的基層委員會書記由本部門本單位黨組(黨委)書記或領導班子中其他黨員領導干部兼任或專任。書記和副書記的年齡至少能任滿一屆。書記和副書記職務變動，應當事先征得黨的機關工作委員會的同意。

第九條設立機關黨的基層委員會的部門，一般應當設立機關黨的紀律檢查委員會。機關黨的紀律檢查委員會書記由機關黨的基層委員會副書記或者由本部門紀委副書記、紀檢組副組長兼任，有條件的部門可配備專職機關黨的紀律檢查委員會書記。不設機關黨的紀律檢查委員會的部門，機關黨的基層委員會中應當設立紀律檢查委員。

第十條省直機關設立機關黨的基層委員會的，本著有利于加強黨的工作的原則，設置委員會辦公室。根據工作需要和實際情況，可以將機關黨的基層委員會與機關組織人事部門合署辦公，也可安排組織人事部門負責人兼任機關黨的基層委員會副書記，機關黨的基層委員會專職副書記兼任組織人事部門副職。

第十一條機關基層黨組織的活動經費，按不低于3%的比例在本單位公用經費中列支。如遇特殊需要，應撥付專項經費，以保障工作需要。

第三章黨組織的基本職責

第十二條機關黨的基層委員會(含不設黨的基層委員會的總支部委員會、支部委員會)的基本職責是：

(一)宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、省委、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，支持和協助本部門負責人完成工作任務。

(二)組織黨員深入學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發展觀，學習黨的路線方針政策，學習社會主義核心價值體系，學習國家法律法規，學習黨的歷史，同時廣泛學習社會主義現代化建設所需要的經濟、政治、文化，科技等各方面知識。建設學習型黨組織。

(三)對黨員進行教育、管理和服務，督促黨員履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。

(四)對黨員進行監督，督促黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，加強黨風廉政建設，嚴格執行黨的紀律，堅決同腐敗現象作斗爭。

(五)做好機關工作人員的思想政治工作，了解和反映群眾的意見，維護群眾的正當權益，幫助群眾解決實際困難，推進機關社會主義精神文明建設與和諧機關建設。

(六)對要求入黨的積極分子進行教育、培養和考察，做好發展黨員工作。

(七)協助黨組(黨委)管理機關基層黨組織和群眾組織的干部：配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議；對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。

(八)領導機關工會、共青團、婦委會等群眾組織，支持這些組織依照各自的章程獨立負責地開展工作。

(九)按照黨組織的隸屬關系，領導直屬單位黨的工作。

(十)完成黨的機關工作委員會和本部門黨組(黨委)交辦的其他任務。

第十三條機關黨的紀律檢查委員會的主要職責是：

(一)維護黨的章程和其他黨內法規，經常對黨員進行遵紀守法教育，作出關于維護黨紀的決定。

(二)檢查黨組織和黨員貫徹執行黨的路線方針政策和決議的情況，對機關黨員干部行使權力進行監督。

(三)協助機關黨的基層委員會加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。

(四)檢查、處理黨組織和黨員違的章程和其他黨內法規的案件，按照有關規定，決定或者取消對這些案件中的黨員的處分。

(五)受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。

第十四條機關黨的基層委員會書記、副書記和委員應履行職責，遵守委員會工作制度。書記、副書記每人聯系1—2個黨支部，及時了解、督促、指導開展工作。

第十五條上級黨的委員會或黨的機關工作委員會每年至少召開一次工作匯報會，專門聽取所屬機關黨的基層委員會書記的黨建工作情況匯報。

第四章黨員的教育、管理、服務和發展

第十六條機關基層黨組織應當建立健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。堅持理論聯系實際，把學習理論與研究解決事關新建設和本部門改革發展穩定的重大問題、黨員群眾關心的現實問題、黨的建設突出問題結合起來，提高黨員干部的政治理論水平和做好本職工作的能力。拓寬黨員受教育的渠道，積極組織黨員參加黨內集中教育活動，建立健全黨員集中輪訓制度，完善黨員領導干部講黨課制度，對黨員參加學習教育的情況進行嚴格考核。注重發揮各級黨校、行政學院在黨員教育培訓中的重要作用，組織黨員分期分批進行系統培訓。黨員每年參加教育培訓的時間不少于24學時，其中黨組織領導班子成員不少于40學時。

機關黨員教育培訓經費列入財政預算，并根據工作需要不斷增長。省直機關黨員教育培訓經費按每年每名黨員25元的標準，列入省級財政預算。

第十七條堅持開展創先爭優活動，緊密聯系機關實際，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中，在新建設事業中建功立業。

第十八條健全黨內生活制度，嚴格黨的組織生活，增強黨內生活的原則性和實效性。機關基層黨組織每年召開一次民主生活會，認真開展批評和自我批評，根據需要可增加次數；每一年半或每兩年開展一次黨員黨性分析活動，評選優秀黨員，處置不合格黨員；每個月安排一次組織生活；原則上每季度安排一次黨課。黨員領導干部帶頭參加雙重組織生活會。

嚴肅黨內生活紀律。每個黨員都要積極參加黨的組織生活，黨支部(黨小組)對一次無故不參加組織生活的，予以提醒；連續兩次無故不參加組織生活的，予以告誡；連續三次無故不參加組織生活的，召開專門會議進行批評教育。機關基層黨組織每半年通報一次黨員參加黨組織生活的情況。機關黨的基層委員會每年向上級黨組織和黨的機關工作委員會報告一次黨員領導干部參加所在黨支部組織生活的情況。

第十九條建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。關心黨員的思想、學習、工作和生活，了解黨員需求，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況。認真做好離退休黨員和流動黨員的管理和服務工作。經常開展探訪慰問活動。

第二十條嚴格按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針和有關規定，有計劃地發展黨員，做到成熟一個，發展一個。嚴格發展工作程序。積極推行發展黨員公示制；著力加強入黨積極分子隊伍建設。

第五章基層黨內民主與監督

第二十一條加強機關黨內基層民主建設，切實推進黨內民主，充分發揮機關基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。

第二十二條落實黨員對機關基層黨組織事務的知情權、參與權、選舉權、監督權，保障黨員主體地位和民主權利。每年開展一次黨員評議基層黨組織領導班子成員活動。健全充分反映黨員意愿的制度，營造黨內民主討論、民主監督環境。認真做好黨員信訪舉報受理、查核和反饋工作。機關基層黨組織討論決定重要事項前，應當充分聽取黨員的意見。

第二十三條有計劃地推進黨務公開，合理確定公開內容，制定公開目錄，規范公開程序，創新公開方式。健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息。

第二十四條改進機關基層黨組織領導班子成員候選人提名方式，完善選舉辦法。實行機關基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法。逐步擴大機關基層黨組織領導班子由機關黨員直接選舉范圍。

第二十五條機關黨內監督的目的是：保證黨員認真執行黨的路線方針政策和國家法律法規，維護黨的團結和統一，維護和執行黨的紀律，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

第二十六條機關基層黨組織對黨員特別是黨員領導干部進行監督，主要內容是：

(一)是否遵守黨的章程和其他黨內法規，執行黨的路線方針政策，與黨中央保持一致，維護黨中央的權威，執行黨中央、省委、上級組織和本組織的決議、決定及工作部署。

(二)是否參加所在黨的支部的組織生活，履行黨員義務，完成黨組織分配的工作任務。

(三)是否貫徹黨的民主集中制，實行科學決策、民主決策、依法決策。

(四)是否堅持實事求是，認真調查研究，講實話、辦實事、求實效。

(五)是否盡職盡責，努力工作，密切聯系群眾，全心全意為人民服務，正確行使人民賦予的權力。

(六)是否堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優的方針，做好干部工作。

(七)是否帶頭踐行社會主義核心價值體系，落實黨風廉政建設責任制，模范遵紀守法，嚴格按照制度辦事，遵守職業道德和社會公德，廉潔自律，作風正派，情趣健康。

(八)是否堅持原則，敢于同各種錯誤傾向和違紀違法行為作斗爭。

第二十七條機關基層黨組織實施監督的主要方法是：

(一)定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報；黨員領導干部參加所在黨的支部組織生活的情況，應當向上級黨組織報告。

(二)督促按期開好黨員領導干部民主生活會。會前，收集黨員、群眾對黨員領導干部的意見，如實轉告本人或者在會上報告；會后，監督黨員領導干部根據黨內外群眾提出的意見進行整改，將執行民主生活會制度、開展批評與自我批評的情況和民主生活會上反映出的主要問題及整改措施，如實向上級黨組織報告，并及時在一定范圍內通報。督促本部門內設機構和直屬單位黨員領導干部開好民主生活會，加強指導，定期檢查并按規定報告情況。

(三)不是部門黨組(黨委)成員的機關黨的基層委員會書記或者副書記，參加或列席本部門黨員領導干部民主生活會和部門黨組(黨委)以及本單位負責人召開的部署部門的重要工作任務，研究討論機關干部推薦、任免、調動和獎懲，研究討論重大項目安排和大額資金使用，研究討論機關內部建設及涉及干部職工切身利益問題等內容的會議。

(四)參與本部門本單位干部選拔任用工作，并提出意見建議。

(五)了解并掌握機關黨員以及黨員領導干部的思想、作風和工作情況，及時向本部門黨組(黨委)反映。對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。按照有關規定查處黨組織和黨員的違紀行為。

(六)每年至少召開一次機關黨員大會，聽取本部門主要負責人通報工作情況。

(七)做好群眾來信來訪工作。

(八)充分發揮機關黨員監督作用，支持黨員行使監督權利履行監督責任，防止各種形式的打擊報復。

第六章思想政治工作

第二十八條機關基層黨組織要圍繞黨和國家的重要工作部署、省委省政府中心工作以及本部門的業務工作，針對機關工作人員思想情況，做好思想政治工作，主要任務是：

(一)加強機關以及直屬單位領導班子和領導干部的思想政治建設。

(二)對機關工作人員進行思想政治教育。針對機關工作人員的思想政治狀況，做好經常性的思想政治工作。

(三)指導機關工會、共青團、婦委會等群眾組織根據各自的特點開展思想政治工作。

(四)定期向部門黨組(黨委)和本單位負責人匯報機關思想政治工作情況，提出改進工作的意見和建議。

第二十九條根據省情特點，加強機關統戰工作。在統戰對象比較集中的部門，應配備專職或兼職統戰工作干部。加強與黨外人士和宗教界人士的聯系，及時反映黨外人士的意見和建議。

第三十條經常對機關工作人員進行黨的基本理論和路線方針政策教育，形勢任務和國情省情教育，馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策、民族團結進步教育，社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，促進本部門精神文明創建活動深入開展。

第三十一條思想政治工作要堅持以人為本，與解決實際問題相結合，區別不同對象，采取多種形式，注重人文關懷和心理疏導，增強工作實效。黨員領導干部要重視并帶頭有針對性地做好思想政治工作。

第七章黨務工作人員隊伍建設

第三十二條著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，以提高素質能力為重點，建設一支政治堅定、結構合理、精干高效、充滿活力的機關專兼職黨務工作人員隊伍。

第三十三條機關專職黨務工作人員按機關工作人員總數的2％配備。機關工作人員總數在50人以下的，配備1名專職黨務干部；機關工作人員總數在50—100人的配備2人；機關工作人員總數在100—150人的配備2—3人；機關工作人員總數在150—200人的配備3—4人；機關工作人員總數在200人以上的配備4人以上。機關工作人員較少或者直屬單位及人員較多，或者機關基層黨組織經常承擔部門黨組(黨委)交辦的具體業務或其它工作任務的，適當增加配備比例。

第三十四條機關黨務工作人員應當具備的基本條件是：黨性強，品行好，作風正，有一定的馬克思主義理論水平和黨務工作知識，熟悉本部門的業務工作，年富力強，得到群眾信任，具有敬業、奉獻、創新精神。

第三十五條按照講黨性、重品行、作表率的要求，加強機關基層黨組織書記隊伍建設，選好配強機關基層黨組織書記。以明確責任、考核監督，保障服務為重點，加強對機關基層黨組織領導班子管理。

第三十六條重視機關黨的基層委員會書記，專職副書記后備隊伍的培養。注意從黨務、行政和業務管理崗位中選拔優秀中青年干部充實專職副書記后備人選。按照1：2的比例抓好機關黨的基層委員會專職副書記、機關黨的紀律檢查委員會專職書記后備干部隊伍建設。

第三十七條每三年安排機關黨務工作人員特別是機關基層黨組織負責人到黨員干部培訓機構輪訓一次。對新任機關基層黨組織負責人進行業務培訓。

第三十八條本著有利于優化結構、增強活力、相對穩定、合理流動的原則，有組織、有計劃地安排專職黨務工作人員與行政、業務工作人員之間的雙向交流。機關黨的基層委員會專職副書記任期滿兩屆的、黨務工作人員專職從事黨務工作滿五年以上的一般應進行交流。

第三十九條實行機關基層黨組織書記任期目標責任考核制度。制定具體辦法，對機關基層黨組織書記的年度和任期工作目標完成情況進行考核，表揚先進，激勵后進。

第四十條關心黨務工作人員的思想、工作和生活，幫助解決實際問題，充分調動和發揮工作的積極性、主動性，創造性，及時發現、表彰和宣傳他們中的先進典型。

第八章對機關黨的基層組織工作的領導和指導

第四十一條在省、州(市地)、縣(市區)直屬機關分別設立黨的機關工作委員會，作為地方黨委的派出機構，領導直屬機關黨的工作。

第四十二條黨的機關工作委員會向派出它的黨的委員會負責并報告工作，其主要職責是：

(一)對所屬機關基層黨組織(含直屬單位黨組織，下同)黨建工作進行研究和指導，提出加強和改進機關黨的建設的意見和建議。

(二)對所屬機關基層黨組織請示的有關問題作出決定、批復或者答復。

(三)督促指導所屬機關基層黨組織按期進行換屆；審批所屬機關基層黨組織關于召開黨員大會或者黨員代表大會的請示；審批所屬機關基層黨組織選出的書記、副書記。

(四)配合同級黨委有關部門抓好直屬機關領導班子思想政治建設，參與對黨員領導干部民主生活會和黨組(黨委)中心組學習的督促檢查和指導工作，了解和掌握情況，按規定報告情況。

(五)指導所屬機關基層黨組織加強黨風廉政建設，實施對黨員特別是黨員領導干部的監督。

(六)了解和掌握所屬機關工作人員的思想狀況，指導所屬機關基層黨組織加強思想政治工作和精神文明建設。

(七)對所屬機關基層黨組織貫徹落實同級黨的委員會決議、決定和重要工作部署的情況進行督促檢查。

(八)對所屬機關基層黨組織貫徹執行本辦法的情況進行督促檢查，每年向同級黨的委員會報告。

(九)履行同級黨的委員會規定的其他職責任務。

第四十三條完善部門黨組(黨委)統一領導、黨組(黨委)書記負全責，分管領導具體抓、機關黨的基層委員會抓落實的機關黨建工作機制。

建立機關黨建工作考核評價體系，把機關黨建工作成效作為評價領導班子和領導干部的重要指標。

第四十四條部門黨組(黨委)指導機關基層黨組織工作的主要方法是：

(一)根據新時期機關黨建工作的指導思想和上級黨組織部署，結合本部門實際，指導機關基層黨組織圍繞中心任務開展工作。

(二)部門黨組(黨委)每年至少兩次聽取機關基層黨組織的工作匯報，提出指導意見。

(三)經常通過機關基層黨組織了解機關工作人員的思想情況，以及對重要決策和領導干部廉潔自律等方面的反跌和意見。支持機關基層黨組織對黨員特別是黨員領導干部進行監督。

(四)加強機關基層黨組織領導班子和黨務工作人質隊伍建設。按照有關規定，解決機關基層黨組織的工作機構設置、人員編制、經費等問題。

(五)黨組(黨委)成員要結合分工，建立基層黨建工作聯系點，支持并積極參加機關黨組織的活動，以身作則，發揮表率作用。

第四十五條機關黨的工作委員會與各部門黨組(黨委)應加強聯系和協調。充分發揮省直機關黨的土作委員會敝的黨建聯系組的作用。

第四十六條各級地方黨委常委會每年至少聽取一次黨的機關工作委員會的工作匯報，研究解決機關黨建工作中的重要問題。

第四十七條每年對《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和本辦法的執行情況進行一次檢查。

第九章附則

第四十八條本辦法適用于省各級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關和人民團體機關黨的組織。黨的關系在黨的機關工作委員會的其他單位的機關基層黨組織參照本辦法執行。

第四十九條本辦法所稱機關基層黨組織是指機關黨的基層委員會(含不設黨的基層委員會的總支部委員會、支部委員會)、機關直屬單位黨組織、機關內設機構中設置的黨組織。

第五十條省直各廳局黨組(黨委)，各州(市、地)、縣(市、區)委從實際出發，制定具體措施。

第五十一條本辦法由省委組織部負責解釋。

第五十二條本辦法自印發之日起施行。此前有關機關基層黨組織工作的規定，凡與本辦法不一致的，按本辦法執行。