縣村委會(huì)干部選舉規(guī)則

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下半年，全縣村黨組織和第七屆村民委員會(huì)任期屆滿，為做好全縣村黨組織和第八屆村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村“兩委”）換屆選舉工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定及區(qū)、市黨委辦公廳（室）、人民政府辦公廳（室）《關(guān)于做好村黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

全縣村“兩委”換屆選舉工作以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《回族自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》和《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)村民委員會(huì)選舉工作的意見(jiàn)》為依據(jù)，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)和發(fā)展基層民主、推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提高村級(jí)班子素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，真正選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)、能帶領(lǐng)群眾致富的村“兩委”班子，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。換屆選舉工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等基本原則。

二、時(shí)間安排

全縣村“兩委”換屆選舉工作于9月至12月進(jìn)行。凡任期屆滿的村“兩委”必須依法進(jìn)行換屆選舉。因移民搬遷、村組合并等原因新組建的村，按程序報(bào)批后，統(tǒng)一組織進(jìn)行選舉。新建移民搬遷村由遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，做好村黨組織建立和村民委員會(huì)換屆選舉工作。列入移民搬遷規(guī)劃、未整村搬遷的村，按時(shí)進(jìn)行換屆選舉。因故不能進(jìn)行換屆選舉的，要按程序及時(shí)報(bào)縣委批準(zhǔn)。

這次換屆選舉，按照先村民委員會(huì)選舉、后村黨組織選舉的次序進(jìn)行。生態(tài)移民村、新建村先進(jìn)行村黨組織換屆選舉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出申請(qǐng)，經(jīng)縣委研究同意后進(jìn)行。要搞好村“兩委”換屆選舉時(shí)間的銜接，選舉結(jié)束日期最遲不得超過(guò)12月底。

三、實(shí)施步驟

全縣村“兩委”換屆選舉工作從9月開(kāi)始至12月底結(jié)束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣委組織部、民政局下發(fā)的《縣村“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)手冊(cè)》，按照換屆選舉工作流程和操作規(guī)程，認(rèn)真做好村“兩委”換屆選舉工作。全縣村“兩委”換屆選舉工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）選舉準(zhǔn)備階段

1、成立工作機(jī)構(gòu)。縣上成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長(zhǎng)，縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，紀(jì)委、組織、宣傳、政法、民政、財(cái)政、公安、司法、農(nóng)牧、計(jì)生、審計(jì)、信訪、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)組，具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村“兩委”選舉工作。

2、制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門人員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”現(xiàn)狀，干部、黨員、群眾的思想和人口流動(dòng)情況進(jìn)行摸底調(diào)查。對(duì)因行政區(qū)劃調(diào)整而改變隸屬關(guān)系的村，生態(tài)移民村、合并村，村級(jí)組織軟弱渙散的村，包括矛盾突出的村、財(cái)務(wù)管理混亂的村、村務(wù)公開(kāi)和民主管理難點(diǎn)村，因家族、宗族勢(shì)力等原因?qū)е逻x情復(fù)雜的村等，要“一村一策”，制定出選舉方案和工作預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要制定換屆選舉工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，超前謀劃、精心組織，在深入調(diào)查摸底、全面掌握情況的基礎(chǔ)上制定出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的工作方案。村級(jí)方案要細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，詳實(shí)到對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的具體解決辦法，確保換屆選舉成功。

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在換屆選舉前，要集中時(shí)間，通過(guò)電視、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳手冊(cè)、宣傳畫、黑板報(bào)、公開(kāi)欄、明白卡、條幅、標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《回族自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》和區(qū)、市兩辦《通知》精神，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，切實(shí)把村“兩委”換屆選舉的有關(guān)法律、法規(guī)和政策原原本本地交給群眾，把選舉的意義、目的、方法、候選人條件及選舉的程序告訴黨員、群眾，要將區(qū)、市“兩辦”《通知》中對(duì)本屆村“兩委”換屆選舉工作中提出的新規(guī)定和新要求，如不予登記為本屆選民的情形、村“兩委”成員之間存在親屬關(guān)系需要回避的情形、提倡村“兩委”成員交叉任職、無(wú)候選人選舉和對(duì)賄選行為的處理等，作為宣傳教育的重點(diǎn)，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、人人皆知。要通過(guò)宣傳，教育引導(dǎo)黨員、群眾積極參加選舉，珍惜自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)法制觀念，提高依法行使民主權(quán)利的能力。要及時(shí)宣傳報(bào)道好的經(jīng)驗(yàn)、做法，通報(bào)選舉進(jìn)度，推動(dòng)和促進(jìn)村“兩委”換屆選舉工作。

4、加強(qiáng)骨干培訓(xùn)。采取分級(jí)培訓(xùn)的方式，強(qiáng)化對(duì)選舉工作人員的培訓(xùn)。縣村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦骨干培訓(xùn)班，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨委副書記、分管民政的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、組檢干事、民政干事，領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦村“兩委”換屆選舉培訓(xùn)班，參加人員為駐村指導(dǎo)組成員、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員。培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容是相關(guān)法律、法規(guī)和政策、選舉基本原則及各階段具體操作規(guī)范，切實(shí)提高他們依法指導(dǎo)換屆選舉的能力和水平。凡不掌握村“兩委”換屆選舉法律法規(guī)、相關(guān)政策、在培訓(xùn)中不合格的縣鄉(xiāng)干部，不得派到村里指導(dǎo)換屆選舉工作。

5、做好村財(cái)審計(jì)。按照先審計(jì)再換屆的原則，未進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的村，不得開(kāi)展選舉階段工作。在換屆選舉前，要對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行離任審計(jì)。離任審計(jì)由縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要嚴(yán)格按照自治區(qū)紀(jì)委、民政廳、農(nóng)牧廳、審計(jì)廳《關(guān)于開(kāi)展第七屆村民委員會(huì)任期財(cái)務(wù)清理審計(jì)的通知》要求，于9月30日前完成審計(jì)工作。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)較多的村，由縣審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)牧等部門直接進(jìn)行審計(jì)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及時(shí)作出處理，并在選舉前將結(jié)果向黨員、群眾公開(kāi)。

（二）選舉實(shí)施階段

1、嚴(yán)格依法辦事，做好村民委員會(huì)換屆選舉工作。

（1）推選好村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)由5一7人組成，其成員應(yīng)當(dāng)有一定的代表性，提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會(huì)主任，主持村民選舉委員會(huì)的工作，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推選工作由村黨支部和上屆村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，采取召開(kāi)村民會(huì)議或各村民小組會(huì)議進(jìn)行推選，按得票多少確定。任何組織或個(gè)人不能指定、撤換村民選舉委員會(huì)成員。村民選舉委員會(huì)成員被確定為正式候選人的，必須按法定程序退出村民選舉委員會(huì)。對(duì)于不履行職責(zé)的村民選舉委員會(huì)成員，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議討論同意，可終止其職責(zé)。村民選舉委員會(huì)成員如出現(xiàn)缺額時(shí)應(yīng)按照上次推選結(jié)果依次遞補(bǔ)。村民選舉委員會(huì)成立后，要向全體村民進(jìn)行公告，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府備案。村民選舉委員會(huì)職責(zé)履行至下一屆村民委員會(huì)選舉委員會(huì)成立止。

為了確保選舉的公開(kāi)、公平、公正，各村在村民選舉委員會(huì)成立后，由村民選舉委員會(huì)主持召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員及在群眾中威信高、誠(chéng)信度好的黨員、干部、勞模、教師等，組成3一5人的選舉監(jiān)督小組，監(jiān)督村民委員會(huì)選舉的全過(guò)程。

（2）認(rèn)真做好選民登記工作。選民登記工作要依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登。選民登記以戶口為準(zhǔn)，對(duì)選舉日年滿18周歲的村民進(jìn)行選民登記。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在11月15日至11月25日時(shí)段內(nèi)確定選舉日。有下列情況之一的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，可以進(jìn)行選民登記，但不得重復(fù)登記。①結(jié)婚后現(xiàn)居住在配偶所在地的村，戶口尚未遷入，本人要求在居住地的村進(jìn)行選民登記的；②轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員，仍在原村居住并履行該村村民義務(wù)的；③因故離開(kāi)戶籍所在地并在現(xiàn)居住地居住一年以上的；④縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗等人員回村居住一年以上，要求參加選舉的；⑤戶籍不在本村的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生，自愿到該村工作和生活并競(jìng)爭(zhēng)村民委員會(huì)成員的；⑥在本村工作一年以上的大學(xué)生“村官”，本人要求參加村民委員會(huì)選舉的；⑦生態(tài)移民村移民參加遷入村的選民登記。

有下列情況之一的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不予登記為本屆選民：①被剝奪政治權(quán)利的；②患有經(jīng)常性精神病或間歇性精神病在發(fā)病期間的人員；③無(wú)法表達(dá)意志的嚴(yán)重智力障礙人員；④村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織等臨時(shí)雇傭的非本村人員。

選民登記以村民小組（合作社）為單位組織，選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日20日前公布。村民對(duì)選民名單有異議的，可以在選民名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)提出，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出解釋或調(diào)整；對(duì)解釋或調(diào)整意見(jiàn)不服的，可以在選舉日10日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在選舉日5日前依法作出處理。

（3）依法做好村民委員會(huì)成員候選人提名。村民委員會(huì)成員可采取有候選人選舉方式，也可以采取無(wú)候選人選舉方式。

采取有候選人方式選舉村民委員會(huì)成員的，由村民選舉委員會(huì)召集本村過(guò)半數(shù)的選民召開(kāi)村民會(huì)議或以村民小組為單位召集本組過(guò)半數(shù)的選民，按照“一人一票”、“一人一職”、“等額提名”、“差額確定”的原則，以無(wú)記名投票方式提名，由選民秘密劃票，按得票多少確定。提名候選人只有到場(chǎng)的選民投票，不能委托投票。村民選舉委員會(huì)對(duì)村民委員會(huì)成員候選人的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查后，確定為正式候選人，村民委員會(huì)主任、副主任、委員候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多1人，并在選舉日5日前以姓名筆劃順序張榜公布正式候選人名單。

經(jīng)縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，采取無(wú)候選人方式選舉村民委員會(huì)成員的，在選民名單確定后，不經(jīng)提名候選人過(guò)程，直接召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉。村民選舉委員會(huì)還可組織選民競(jìng)職，即擬參加競(jìng)職的選民，在選舉日10日前向村民選舉委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，表明競(jìng)爭(zhēng)意愿和擬競(jìng)爭(zhēng)的職位。村民選舉委員會(huì)經(jīng)資格審核后，在選舉日5日前以姓名筆劃為序公布競(jìng)職人員名單和競(jìng)爭(zhēng)職位。在選民過(guò)半數(shù)參加投票且獲得參加投票選民的過(guò)半數(shù)贊成票時(shí)，得票多者當(dāng)選。

在正式選舉前，要對(duì)候選人情況進(jìn)行詳實(shí)的介紹。介紹正式候選人可采用組織介紹、自我介紹或競(jìng)職陳述等方式進(jìn)行。介紹的時(shí)間從正式候選人名單張榜公布開(kāi)始，到投票選舉前結(jié)束。組織介紹是指由村民選舉委員會(huì)向選民介紹正式候選人的情況，包括口頭介紹和書面介紹。介紹要按照平等、客觀、公正的原則進(jìn)行。自我介紹是指正式候選人通過(guò)在選舉大會(huì)上發(fā)表競(jìng)職陳述向村民進(jìn)行自我介紹。

競(jìng)職陳述必須有組織進(jìn)行，任何選民不得個(gè)人組織競(jìng)職陳述，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。競(jìng)職陳述不得違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定，不得侮辱和誹謗他人，不得亂承諾、亂許愿，不得有對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容，同時(shí)要接受村民的詢問(wèn)。要引導(dǎo)候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善管理、改進(jìn)服務(wù)提出方案和措施。實(shí)行候選人書面公開(kāi)競(jìng)職承諾，承諾內(nèi)容包括：①明確具體的在村工作時(shí)間；②堅(jiān)決于上級(jí)黨組織保持一致，維護(hù)好“兩委”班子團(tuán)結(jié)；③認(rèn)真解決好本村黨員群眾生產(chǎn)生活實(shí)際困難，及時(shí)化解矛盾糾紛，做到小事不出村，大事及時(shí)上報(bào)；④正派做人，公道處事，對(duì)親屬子女不偏袒，不護(hù)短；⑤結(jié)合本村實(shí)際，積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入的具體內(nèi)容；⑥在任期內(nèi)為群眾辦實(shí)事的具體內(nèi)容。競(jìng)職承諾全程錄像，留存檔案，并制作承諾公示牌，在村務(wù)公開(kāi)欄公布，任期內(nèi)接受群眾監(jiān)督。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部、全國(guó)婦聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下婦女參加村民委員會(huì)工作的意見(jiàn)》精神，試行女性候選人“定位選舉”辦法，提名候選人時(shí)，在提名票上專門設(shè)置“女委員”欄目，鼓勵(lì)選民提名女性候選人，著力提高婦女當(dāng)選比例。

（4）嚴(yán)格做好投票選舉工作。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日組織召開(kāi)村民選舉大會(huì)，投票選舉村民委員會(huì)成員。選舉時(shí)要設(shè)驗(yàn)證發(fā)票處、秘密劃票處、處和投票處。對(duì)居住分散、交通不便的村，在設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)的同時(shí)，經(jīng)縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，可設(shè)若干個(gè)投票站，但投票站必須以村民小組（合作社）為單位，組織選民到投票站投票。禁止使用流動(dòng)票箱。對(duì)外出打工或其他原因不能到選舉會(huì)場(chǎng)或投票站投票的選民可以委托他人投票。委托投票應(yīng)當(dāng)在選舉日前向村民選舉委員會(huì)提出并指明受委托人，同時(shí)提供委托書和本人身份證復(fù)印件。每一選民接受委托投票不得超過(guò)3人。受委托人不得再行委托其他選民代為投票，不得違背選民本人的意愿，不得向他人泄露選民的意愿。選舉日停止辦理委托投票手續(xù)。投票結(jié)束后，各投票站的票箱集中到選舉大會(huì)主會(huì)場(chǎng)，連同各投票站的票箱一并當(dāng)場(chǎng)開(kāi)箱，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)票、唱票、計(jì)票，選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)后當(dāng)場(chǎng)宣布。出現(xiàn)同一職位兩名候選人得票數(shù)相等而不確定誰(shuí)當(dāng)選、或當(dāng)選人數(shù)不足3人的，不能組成新村民委員會(huì)班子，應(yīng)當(dāng)另行選舉。另行選舉應(yīng)當(dāng)在投票選舉日當(dāng)日或次日進(jìn)行，條件不具備的在投票選舉日后10日內(nèi)進(jìn)行。經(jīng)兩次選舉還不足的名額應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)再行選舉。再行選舉時(shí)，原當(dāng)選的村民委員會(huì)成員資格有效。

選舉結(jié)果合法有效的，縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)為當(dāng)選人頒發(fā)統(tǒng)一印制的《當(dāng)選證書》，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

2、實(shí)行“公推直選”，做好村黨組織換屆選舉工作。

（1）進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開(kāi)村黨組織換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)村黨組織換屆選舉工作進(jìn)行安排部署。要廣泛宣傳村黨組織“公推直選”的重要意義、目的、方法步驟、候選人條件及選舉的程序，統(tǒng)一黨員、群眾的思想，提高黨員、群眾參與村黨組織換屆選舉的工作積極性。

（2）召開(kāi)黨組織會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)德才兼?zhèn)湓瓌t和新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合各村實(shí)際，經(jīng)會(huì)議研究提出新一屆村黨組織成員結(jié)構(gòu)要求及書記、副書記、委員的任職條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)村黨組織在換屆選舉前召開(kāi)專題會(huì)議，研究換屆選舉有關(guān)事宜，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報(bào)換屆選舉的請(qǐng)示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)后，由村黨組織籌備換屆選舉工作，制定換屆選舉辦法。

（3）進(jìn)行黨員登記。村黨組織要對(duì)所屬黨員逐個(gè)進(jìn)行登記，準(zhǔn)確掌握有選舉權(quán)的黨員及能到會(huì)參加換屆選舉的黨員情況，并制定流動(dòng)黨員、老弱病殘黨員等不能到會(huì)參加換屆選舉的黨員的參選辦法。

（4）組織公開(kāi)報(bào)名。村黨組織要以適當(dāng)方式向黨員和群眾公開(kāi)村黨組織成員職位、報(bào)名辦法、資格條件等，采取黨組織推薦、黨員和群眾推薦、黨員自薦等方式，組織公開(kāi)報(bào)名。

（5）嚴(yán)格資格審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照任職資格和條件，對(duì)報(bào)名人選進(jìn)行資格審查。審查的內(nèi)容主要包括：是否是中共正式黨員、是否有被選舉權(quán)、是否符合任職條件、本人是否愿意擔(dān)任村黨組織成員等。如有不符合任職條件的或自己不愿意擔(dān)任村黨組織成員的，應(yīng)取消其參選資格。

（6）開(kāi)展民主推薦。村黨組織召開(kāi)民主推薦大會(huì)，介紹資格審查合格人選情況，由全體參會(huì)人員在符合條件的黨員中，差額推薦候選人初步人選。一般情況下，委員推薦人數(shù)比應(yīng)選人數(shù)多40%，書記、副書記推薦人數(shù)比應(yīng)選人數(shù)多2人。參加民主推薦的人員一般包括：本村全體黨員、各級(jí)黨代會(huì)代表、各級(jí)人大代表、各級(jí)政協(xié)委員和村民代表、村民小組長(zhǎng)、村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人等，參加推薦的黨員人數(shù)一般不少于本村黨員總數(shù)的80％。

（7）公示初步人選。民主推薦后，按照推薦結(jié)果，由村黨組織差額確定候選人初步人選。一般情況下，委員候選人初步人選比應(yīng)選人數(shù)多40%，書記、副書記候選人初步人選比應(yīng)選人數(shù)多2人。采取多種形式，在全村范圍內(nèi)對(duì)候選人初步人選進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般不少于5天。公示期間，如有舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（8）組織考察。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)候選人初步人選進(jìn)行認(rèn)真考察，重點(diǎn)了解德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)程度和廉潔自律情況。

（9）確定正式候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考察結(jié)果和班子建設(shè)需要，研究確定書記、副書記和委員候選人。要重視黨員、群眾推薦結(jié)果運(yùn)用，使黨員、群眾的“推薦票”真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定正式候選人的重要依據(jù)，消除“差額陪選”現(xiàn)象。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定的候選人與黨員推薦提名不一致時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在候選人所在村黨員大會(huì)上作出說(shuō)明。委員候選人應(yīng)差額確定，差額人數(shù)不少于應(yīng)選人數(shù)的20%；具備條件的，書記、副書記候選人應(yīng)差額確定，差額人數(shù)比應(yīng)選人數(shù)至少多1人。

（10）增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解。上屆村黨組織按照有關(guān)規(guī)定和程序召開(kāi)黨員大會(huì)或在選舉大會(huì)上，組織候選人與選舉人見(jiàn)面，可采取候選人競(jìng)職陳述、履職承諾、回答選舉人提問(wèn)等方式，增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解。

（11）實(shí)行直接選舉。由上屆村黨組織主持召開(kāi)黨員大會(huì)（新成立村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)組主持召開(kāi)黨員大會(huì)），采用無(wú)記名差額選舉方式，由黨員直接選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織書記、副書記、委員。可先直接選舉書記、副書記，再選舉其他委員；也可先選舉委員，再直接選舉書記、副書記；還可同時(shí)直接選舉書記、副書記和其他委員。當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布計(jì)票結(jié)果。選舉結(jié)果產(chǎn)生后，上屆村黨組織按照規(guī)定將當(dāng)選的村黨組織書記、副書記報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，將當(dāng)選的委員報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。

要優(yōu)化投票選舉辦法，確保黨員選舉權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)選票制作提出統(tǒng)一規(guī)范的要求，按照崗位設(shè)置、差額選舉、便于填寫的要求，力求選票制作科學(xué)規(guī)范，充分體現(xiàn)黨員意志。在投票時(shí)要規(guī)范設(shè)立秘密寫票處和寫作處，確保黨員意志不受干擾。對(duì)老弱病殘、不能參加黨員大會(huì)的黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人上門宣傳候選人情況，征求意見(jiàn)。對(duì)流動(dòng)在外不能參加黨員大會(huì)投票選舉的黨員，要通過(guò)電話或辦理委托投票等方式，充分保障每個(gè)黨員的選舉權(quán)利。委托投票數(shù)要控制在參加投票總數(shù)的10％以內(nèi)，對(duì)黨員外出特別多的村，經(jīng)縣委組織部批準(zhǔn)后，依托流入地黨組織設(shè)置流動(dòng)票箱，公開(kāi)計(jì)票后反饋得票結(jié)果，提高黨員的參選率。

（三）建章立制階段

1、做好移交工作。新一屆村“兩委”產(chǎn)生后，上一屆村“兩委”應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將村“兩委”公章、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案和“兩委”換屆選舉檔案、各項(xiàng)承包合同、債權(quán)債務(wù)及其他事項(xiàng)移交給新一屆村“兩委”。工作移交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及選舉工作指導(dǎo)小組指導(dǎo)、監(jiān)督。對(duì)無(wú)故不交接或者延誤時(shí)間的，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效或移交中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)處理。

2、健全村級(jí)配套組織。村民委員會(huì)成員選舉產(chǎn)生后，要在5日內(nèi)依法及時(shí)推選產(chǎn)生村民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等專門工作委員會(huì)、村民小組長(zhǎng)、村民代表等，村民委員會(huì)下設(shè)的各專門工作委員會(huì)成員由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)。

村民小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議選舉產(chǎn)生。

村民代表由村民按每10至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人，村民代表總數(shù)不得少于35人，婦女代表和少數(shù)民族代表應(yīng)占一定比例。

村“兩委”成員選舉產(chǎn)生后，要按照相關(guān)規(guī)定，依法及時(shí)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)民主理財(cái)和村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組由5人以上單數(shù)組成，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員。村民民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中選舉產(chǎn)生，由3人以上單數(shù)組成。

建立健全以黨組織為核心的共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。

3、簽訂辭職承諾書。從本屆起，新當(dāng)選的村民委員會(huì)主任、副主任、委員要與村民選舉委員會(huì)簽訂辭職承諾書，有以下情形之一的，應(yīng)主動(dòng)提出辭職。一是沒(méi)有全面認(rèn)真履行競(jìng)職承諾的；二是以權(quán)謀私，在村民中造成不良影響的；三是違反國(guó)家計(jì)劃生育法規(guī)、政策規(guī)定生育的；四是無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月不參加村民委員會(huì)工作或一年內(nèi)累計(jì)半年以上不參加工作的；五是在年度評(píng)議中，半數(shù)以上村民認(rèn)為不稱職或嚴(yán)重失職的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議評(píng)議，由本人主動(dòng)提出辭職。村民選舉委員會(huì)及時(shí)公告全體村民。村民委員會(huì)成員提出辭職后，村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)組織對(duì)其進(jìn)行辭職審計(jì)。

4、完善工作制度。新一屆村“兩委”要結(jié)合本村實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和黨的方針政策，修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約。要健全完善村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、村務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度等各項(xiàng)制度，規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及對(duì)村干部的評(píng)議考核制度，用制度規(guī)范黨員、群眾和村干部的行為，提升村民自治水平。

5、建立健全村務(wù)檔案。村“兩委”選舉結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要認(rèn)真做好村務(wù)檔案和本屆換屆選舉的建檔工作。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票、會(huì)議記錄、土地發(fā)包方案和承包合同、經(jīng)濟(jì)合同、集體財(cái)務(wù)賬目、集體資產(chǎn)登記及保管清冊(cè)、基本建設(shè)資料、宅基地使用方案等，村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。選舉檔案包括：選舉的有關(guān)文件材料、統(tǒng)計(jì)表冊(cè)、選民名單、選票、選舉會(huì)議記錄、選舉結(jié)果報(bào)告等。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段

選舉工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定檢查驗(yàn)收方案開(kāi)展自查工作，要及時(shí)做好換屆選舉工作信息報(bào)送和檔案整理工作，按照統(tǒng)一格式及時(shí)匯總并逐級(jí)上報(bào)選舉統(tǒng)計(jì)表。換屆選舉結(jié)束后，縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將換屆選舉工作總結(jié)及統(tǒng)計(jì)表于12月26日前分別報(bào)縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委組織部、縣民政局。各村要按照《回族自治區(qū)村級(jí)檔案管理暫行辦法》的要求，建立健全檔案登記和歸檔制度，認(rèn)真做好“兩委”換屆選舉的建檔工作。要把選舉中的材料和表冊(cè)整理歸檔。選票要保留到下屆換屆選舉后，統(tǒng)計(jì)表冊(cè)選舉結(jié)果作為永久性檔案進(jìn)行保存。

四、有關(guān)要求

（一）嚴(yán)格候選人條件。在村“兩委”換屆選舉中，要做好廣大黨員、群眾的教育、引導(dǎo)工作，真正把思想好、作風(fēng)正，有文化、有本領(lǐng)，真心實(shí)意為群眾辦事，能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，受到群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。村“兩委”成員候選人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(l）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策；(2）遵紀(jì)守法，政治堅(jiān)定，作風(fēng)民主，辦事公道，清正廉潔，善于做群眾工作，熱心為村民服務(wù)，有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力；村黨組織書記應(yīng)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行；(3）具有一定的文化知識(shí)，身體健康，新提名的年齡一般為45周歲以下。連續(xù)提名的年齡一般為50周歲以下。對(duì)工作成績(jī)突出，群眾擁護(hù)，受到縣級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，確屬班子建設(shè)需要的，經(jīng)縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，可適當(dāng)放寬年齡界限；(4）競(jìng)選村黨組織班子成員的，應(yīng)為黨組織關(guān)系在本村的中共正式黨員。（5）國(guó)家公職人員可競(jìng)選村黨組織書記。

有下列情形之一的，不得推選為村“兩委”成員候選人：（1）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍處分不滿3年的；（2）被紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈模唬?）受治安處罰或被處管制以上刑罰，解除勞動(dòng)教養(yǎng)或刑滿釋放不滿3年的；（4）違反計(jì)劃生育政策未經(jīng)處理或處理完結(jié)不滿3年的；（5）擔(dān)任村組干部期間，村務(wù)長(zhǎng)期不公開(kāi)或侵占集體土地和資金的；（6）以非法手段煽動(dòng)、組織群眾集體上訪造成群體性事件的；（7）家庭成員有吸販毒情況的。

村“兩委”班子成員之間有夫妻關(guān)系、直系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一村任職。

（二）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗人員通過(guò)法定程序參與選舉村“兩委”成員的競(jìng)爭(zhēng)；要結(jié)合選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，積極推選符合條件的大學(xué)生“村官”進(jìn)入村“兩委”班子。要進(jìn)一步提高具有大專以上文化程度的村黨組織書記、村民委員會(huì)主任的比例，要充分考慮“兩委”班子成員年齡結(jié)構(gòu)，村“兩委”成員中至少有一名35歲以下的干部。鼓勵(lì)選民提名女性候選人，提高婦女當(dāng)選比例；沒(méi)有女性候選人當(dāng)選時(shí)，名額可以暫缺，直到依法依規(guī)補(bǔ)選出為止，確保村“兩委”成員中至少有一名女性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆村“兩委”主要負(fù)責(zé)人中女性比例要較上屆有所提高。回、漢群眾雜居的村，村“兩委”成員中回、漢族比例要與回、漢族群眾的比例相當(dāng)。

（三）規(guī)范村干部職數(shù)。提倡村黨組織成員和村民委員會(huì)成員“交叉任職”，村黨組織書記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”比例較上屆要有所提高。要合理確定村“兩委”成員職數(shù)（含交叉任職）。村黨支部委員會(huì)一般由3-5人組成，村黨總支部委員會(huì)一般由3-7人組成，設(shè)書記1人；村委會(huì)由3-5人組成，設(shè)主任1人。“兩委”班子實(shí)行“交叉任職”。是否設(shè)副書記、副主任，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

600-1000戶的移民村，設(shè)立黨總支的，村黨總支部委員3-5人（均可兼任下設(shè)黨支部書記），設(shè)書記1人；村民委員會(huì)委員3-5人，設(shè)主任1人。“兩委”班子實(shí)行“交叉任職”。是否設(shè)副書記、副主任，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。下設(shè)黨支部的，黨支部委員3人組成，設(shè)書記1人。

1000戶以上的移民村，設(shè)立黨總支的，村黨總支部委員5-7人（均可兼任下設(shè)黨支部書記），設(shè)書記1人；村民委員會(huì)委員5-7人，設(shè)主任1人。“兩委”班子實(shí)行“交叉任職”。是否設(shè)副書記、副主任，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。下設(shè)黨支部的，黨支部委員3人組成，設(shè)書記1人。

（四）嚴(yán)肅換屆選舉工作紀(jì)律。要進(jìn)一步規(guī)范候選人的競(jìng)爭(zhēng)行為，凡在村“兩委”換屆選舉中，存在候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村黨員、選民、選舉工作人員或其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的；候選人或候選人指使他人私下拉票的；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相互比拼加碼對(duì)村內(nèi)公益事業(yè)進(jìn)行個(gè)人財(cái)物捐助的；對(duì)控告、檢舉選舉中違法違紀(jì)行為的黨員、群眾進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。縣紀(jì)檢、組織、民政部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)加大對(duì)換屆選舉中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，對(duì)偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、偽造選票、砸票箱沖擊選舉會(huì)場(chǎng)等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員、群眾依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村“兩委”選舉的，公安、司法等部門要堅(jiān)決予以打擊，為換屆選舉創(chuàng)造公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境。對(duì)候選人以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行競(jìng)選的，查實(shí)后立即取消其競(jìng)選資格；已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。選舉委員會(huì)成員在選舉中有違法違紀(jì)行為的，要及時(shí)終止委員資格。農(nóng)村黨員干部在選舉中有違法違紀(jì)行為的要視情節(jié)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍處分。對(duì)國(guó)家公職人員參與或慫恿村民參與違法違紀(jì)活動(dòng)，干擾正常選舉，特別是利用職務(wù)便利擅自調(diào)整選舉程序，操縱、控制選舉結(jié)果的，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任，視情節(jié)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。要堅(jiān)決打擊各種假借換屆選舉之名，從事非法活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和刑事犯罪活動(dòng)等行為。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，是各級(jí)黨委、政府的政治責(zé)任。全縣村“兩委”換屆選舉工作由縣委、政府統(tǒng)一部署，全縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組全程指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織實(shí)施。要進(jìn)一步明確村“兩委”換屆選舉“指導(dǎo)在縣、責(zé)任在鄉(xiāng)、工作在村”的責(zé)任體系和工作機(jī)制。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)要向社會(huì)公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務(wù)。縣委實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作責(zé)任制，縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)駐村工作制，全程參與指導(dǎo)和監(jiān)督選舉工作。要抽調(diào)骨干力量到行政村指導(dǎo)開(kāi)展換屆選舉工作，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。紀(jì)檢、組織、宣傳、民政、財(cái)政、公安、司法、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、審計(jì)、信訪、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要從各自的職能出發(fā)，各司其職，積極配合，形成工作合力。要建立工作責(zé)任追究制度，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作不力、敷衍應(yīng)付、處置不當(dāng)引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。未經(jīng)縣委批準(zhǔn)，無(wú)故取消或拖延村“兩委”換屆選舉的，要依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織、村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要認(rèn)真總結(jié)以往村兩委換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要因村制宜，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、處置和調(diào)控，做好矛盾化解工作，確保按期完成換屆選舉工作任務(wù)。