質(zhì)監(jiān)局食品安全整治行動(dòng)實(shí)施方法

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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的思想，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》和《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，通過(guò)加大質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)的工作力度，推動(dòng)百千戶食品安全整治行動(dòng)的實(shí)施，從食品生產(chǎn)的“百區(qū)千點(diǎn)萬(wàn)戶”整治入手，以關(guān)停取締、整頓規(guī)范、促進(jìn)提高三種基本途徑和方式，進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。通過(guò)專項(xiàng)整治要達(dá)到：進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)底數(shù)，并建立健全監(jiān)管檔案；扶持一批食品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定、知名度高的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)；關(guān)閉一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子；有效遏制生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)，使食品質(zhì)量及食品安全保障水平有較大提高，廣大人民群眾食品消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng)，百千萬(wàn)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)取得明顯成效。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)百千萬(wàn)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，決定成立百千萬(wàn)食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)百千萬(wàn)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作落實(shí)，督促和匯總上報(bào)等工作。

三、百千萬(wàn)整治的區(qū)域范圍和重點(diǎn)產(chǎn)品

“百千萬(wàn)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”就是以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊和無(wú)證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，以農(nóng)村和兒童食品為重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)整治。其中“百” 就是“百區(qū)”，指城鄉(xiāng)結(jié)合部、所有存在區(qū)域性問(wèn)題的城鄉(xiāng)結(jié)合部都必須進(jìn)行整頓；“千”就是“千點(diǎn)”，指相對(duì)集中生產(chǎn)加工食品的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，要采取整頓和治理相結(jié)合的辦法，一個(gè)一個(gè)地抓；“萬(wàn)” 就是“萬(wàn)戶”，指小作坊等生產(chǎn)加工點(diǎn)，要下決心打擊取締一批窩點(diǎn)、小作坊，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要堅(jiān)決予以曝光。對(duì)確定的“百區(qū)、千點(diǎn)、萬(wàn)戶”進(jìn)行集中整治

四、整治步驟及時(shí)間安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。一是利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、公開(kāi)信、工作手冊(cè)等形式，廣泛宣傳專項(xiàng)整治工作的目的、意義和相關(guān)法律法規(guī)；二是主動(dòng)向市政府匯報(bào)“全市百千萬(wàn)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”的有關(guān)情況，爭(zhēng)取市政府的支持和有關(guān)部門的配合；三是利用各種新聞媒體大力宣傳食品安全知識(shí)和食品安全的重要性，提高廣大人民群眾識(shí)真辨假能力、自身維權(quán)意識(shí)和參與食品安全監(jiān)管的意識(shí)，形成良好社會(huì)氛圍。

（二）培訓(xùn)提高、調(diào)查建檔。一是對(duì)聘用的質(zhì)量安全監(jiān)管員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使質(zhì)量安全監(jiān)管員培訓(xùn)合格后上崗；二是組織系統(tǒng)人員和質(zhì)量安全監(jiān)管員采取拉網(wǎng)式的方法，走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、作坊、對(duì)本轄區(qū)各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊進(jìn)行全面普查，真正掌握企業(yè)數(shù)量、具體位置、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，進(jìn)一步完善食品質(zhì)量檔案。三是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自查自糾，與企業(yè)簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，要求其明確承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、不濫用食品添加劑、不用非食品原料加工食品等；四是對(duì)存在問(wèn)題的要列入重點(diǎn)整治范圍，并提出具體的整治措施和時(shí)間要求。

（三）集中整治。

1、執(zhí)法檢查。一查企業(yè)三證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證），看是否齊全有效。凡無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門予以關(guān)閉、取締；納入食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的，已到查處期的食品生產(chǎn)企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證，仍在生產(chǎn)銷售的，責(zé)令停產(chǎn)，并按《查處無(wú)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理。二查企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，看其是否具備生產(chǎn)條件，對(duì)不具備食品生產(chǎn)加工企業(yè)必需基本條件的企業(yè)，下達(dá)責(zé)令整改通知書，限期整改完畢。三查原料庫(kù)和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，看其使用原料和食品添加劑是否符合要求。對(duì)企業(yè)使用的添加劑進(jìn)行逐一登記，并查看標(biāo)簽標(biāo)注是否與實(shí)際相符，對(duì)違法使用食品添加劑和非食用原料的違法行為進(jìn)行查處。四查產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品適時(shí)安排監(jiān)督檢查和定期抽檢。五查企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，看其是否按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。對(duì)無(wú)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法規(guī)進(jìn)行處理，凡有現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，沒(méi)有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的限期制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。六查企業(yè)計(jì)量器具。對(duì)強(qiáng)檢計(jì)量器具未按周期檢定或超周期使用，以及使用檢定不合格計(jì)量器具的違法行為，依據(jù)《計(jì)量法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處，并責(zé)令改正。七查定量包裝。對(duì)標(biāo)稱值與實(shí)際凈含量不符的，依據(jù)《計(jì)量法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。八查產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)。對(duì)食品標(biāo)簽不符合《食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》（GB7718－2004）要求的，責(zé)令改正。

2、整改復(fù)查。對(duì)在執(zhí)法檢查中存在衛(wèi)生、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量、包裝等問(wèn)題的企業(yè)逐一進(jìn)行針對(duì)性復(fù)查，檢查企業(yè)的整改措施落實(shí)情況和效果，對(duì)拒不改正或整改不力仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期再次強(qiáng)制復(fù)查，強(qiáng)制復(fù)查仍未改正或還達(dá)不到要求的，要以書面形式建議有關(guān)部門吊銷其相關(guān)證照，并將有關(guān)情況報(bào)告市政府，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門依法予以關(guān)閉、取締，同時(shí)列入“黑名單”向社會(huì)公開(kāi)曝光。

3、鞏固提高。組織人員，對(duì)整治達(dá)到要求繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，幫助企業(yè)建章立制、完善質(zhì)保體系，開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)管理走上制度化、法制化軌道，并對(duì)這些企業(yè)重新進(jìn)行A、B、C、D定級(jí)，納入監(jiān)管檔案，施行正常監(jiān)管。

（四）總結(jié)驗(yàn)收。局各相關(guān)部門要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行自查，綜合辦組織相關(guān)人員按照局《關(guān)于進(jìn)一步理順監(jiān)管職能、明確監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化源頭監(jiān)管、均衡開(kāi)展工作的有關(guān)規(guī)定》要求對(duì)我局各相關(guān)部門的專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以迎接市局的考核。根據(jù)驗(yàn)收情況，對(duì)我市百千萬(wàn)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)整治效果不明顯的單位給予通報(bào)批評(píng)。

五、整治措施及工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和展現(xiàn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成效的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展此項(xiàng)工作的重大意義，按照局要求和分工做好專項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步增強(qiáng)搞好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)抓好工作的責(zé)任感和緊迫感。堅(jiān)決承擔(dān)好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，把食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)落到實(shí)處。

2、切實(shí)履行食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。小作坊、小企業(yè)是此次整治行動(dòng)的重點(diǎn)，也是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)。要在建立檔案的基礎(chǔ)上，局各相關(guān)部門對(duì)小作坊加大監(jiān)管力度，切實(shí)把巡查、強(qiáng)制檢驗(yàn)、年審、監(jiān)督檢查和回訪等監(jiān)管措施落實(shí)到每一個(gè)小作坊；對(duì)不具備生產(chǎn)加工條件和產(chǎn)品質(zhì)量屢次出現(xiàn)不合格的小作坊及D級(jí)企業(yè)，要依法嚴(yán)格查處。對(duì)整改仍達(dá)不到要求的，要停產(chǎn)整頓。對(duì)于故意造假、生產(chǎn)假冒偽劣食品的，稽查大隊(duì)要依法嚴(yán)懲，并報(bào)市政府，堅(jiān)決予以取締。

3、嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)行為。對(duì)生產(chǎn)“三無(wú)食品”、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)、過(guò)量使用食品添加劑、不履行出廠檢驗(yàn)、衛(wèi)生條件差不符合要求的要堅(jiān)決查處。對(duì)獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不能保持生產(chǎn)必備條件的，或故意制假、使用非食品原料等違法行為，堅(jiān)決依法落實(shí)各項(xiàng)處罰，吊銷食品生產(chǎn)許可證。對(duì)所有查明的已流入市場(chǎng)的假劣食品要責(zé)令企業(yè)強(qiáng)制收回；對(duì)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害生命健康的有毒有害食品，必須協(xié)同有關(guān)部門追查到底，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)公告，防止危害擴(kuò)大。

4、加大源頭打假力度。加強(qiáng)重點(diǎn)食品和重點(diǎn)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，保持對(duì)假冒偽劣食品實(shí)施打擊的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)加工食品的制假窩點(diǎn)或企業(yè)，必須堅(jiān)決做到“四徹底”，堅(jiān)決鏟除制假源頭；對(duì)涉及面廣、危害嚴(yán)重、影響惡劣的食品質(zhì)量安全大案要案，不論案件涉及到什么單位、什么人都要依法懲處。堅(jiān)決做到“五不放過(guò)”，該移交司法部門的及時(shí)移交，禁止和杜絕不移交涉嫌犯罪案件的行為。

5、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究。本次專項(xiàng)整治工作嚴(yán)格按照局要求開(kāi)展工作，做到層層負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。對(duì)失職、失查、亂作為、不作為，造成嚴(yán)重食品質(zhì)量安全事件的,將追究有關(guān)責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

6、強(qiáng)化督查指導(dǎo)和信息報(bào)告。在“百千萬(wàn)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”期間，局屬各相關(guān)部門實(shí)行周報(bào)制度，每周五下午向綜合辦上報(bào)工作開(kāi)展情況分五次向綜合辦書面報(bào)告專項(xiàng)整治階段性進(jìn)展情況；報(bào)告專項(xiàng)整治自查情況和工作總結(jié)。我局對(duì)重大案件、重大事故、重要信息，要隨時(shí)報(bào)告市政府和市局；一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事件，要在第一時(shí)間報(bào)告市政府和市局，并會(huì)同有關(guān)部門做好查處工作。