森林火災責任追究制度

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為加強我市森林防火工作，全面貫徹“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，進一步落實森林防火各級政府行政領導負責制，有效地預防和撲救森林火災，最大限度地減少森林火災造成的損失，保護森林資源和人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定，根據《中華人民共和國森林法》、國務院《森林防火條例》、《廣東省森林防火管理規定》和《*市野外用火管理規定》等法律法規，結合我市實際，制定本制度。

一、森林防火責任人

各級政府主要領導為森林防火工作第一責任人，政府分管領導為森林防火工作主要責任人，林業行政主管部門的主要領導和轄區內國營林場（以下簡稱林場）、森林公園、風景名勝區（以下簡稱風景區）、自然保護區管理機構（以下簡稱自然保護區）主要負責人為森林防火工作直接責任人。

二、森林防火工作主要職責

（一）全面貫徹執行國家各項森林防火工作的方針政策、法律法規，省、市森林防火規章制度和森林防火指揮部的工作部署，制定和落實森林防火各項措施。

（二）各縣（市、區）要設立森林防火機構，并在本單位編制內配備3至5人以上專職干部負責日常工作。鎮一級政府應指定專（兼）職人員負責森林防火日常工作。

（三）組織開展經常性的森林防火宣傳教育工作，不斷提高全民的森林防火意識，形成“森林防火、人人有責”的濃厚氛圍。

（四）落實森林防火工作目標和任務，層層建立森林防火責任制，劃分責任區，落實責任人。

（五）將森林防火專項經費列入年度財政預算，確保森林火災預防和撲救資金及時到位并?？顚Ｓ?。

（六）制定野外用火管理制度，并按森林面積每3000畝至5000畝配備一名專職或兼職護林員，具體負責野外火源巡查管理，及時報告火情，制止違規野外用火行為，消除森林火災隱患。

（七）建立森林防火信息監測系統，掌握火情動態，制定重特大森林火災撲救應急預案。一旦發生森林火災，各級政府分管領導、林業行政主管部門主要領導應及時趕赴火災現場，了解火情，靠前組織指揮森林火災的撲救，在保證人員安全的前提下，集中優勢兵力，將森林火災撲滅。

（八）建立森林防火物資貯備庫，購置充足的撲救森林火災物資；各縣（市、區）應建立專業森林防火消防隊伍，各林場、森林公園、風景名勝區、自然保護區應成立專業或半專業撲火隊伍，加強專業知識和撲火技能訓練，提高素質，快速反應，做到“召之即來、來之能戰、戰之能勝”，在確保人員安全的前提下實現撲救森林火災“打早、打小、打了”。

三、森林火災責任追究

（一）各縣（市、區）政府、市級以上國營林場、森林公園、風景名勝區、自然保護區，轄區內有下列情形之一的，由市政府或市森林防火指揮部給予通報批評，并責令第一責任人、主要責任人或直接責任人寫出書面檢查，限期整改。

1、全年森林火災發生率超過5次/10萬公頃或受害率超過0.5‰的；

2、一次發生森林火災森林受害面積超過30公頃的；

3、發生森林火災后，分管領導沒有特殊原因不到森林火災現場指揮或者指揮不力的；

4、森林防火資金沒有及時到位，森林防火宣傳不力，森林火災預防和安全撲火措施不落實，造成森林資源較大損失的。

（二）縣屬國營林場、森林公園、風景名勝區、自然保護區、鄉鎮（街道辦事處），轄區內有下列情形之一的，由所在縣（市、區）政府或森林防火指揮部給予第一責任人和直接責任人通報批評，并責令其寫出書面檢查，限期整改。

1、一次發生森林火災受害面積超過10公頃的；

2、鄉鎮（街道辦事處）內發生3次以上森林火災的；

3、森林防火宣傳不力，巡山護林人員不落實，森林防火資金沒有及時到位，預防和安全撲救森林火災措施不落實，森林防火制度不健全，造成森林資源較大損失的。

（三）各縣（市、區）政府、市級以上國營林場、森林公園、風景區、自然保護區，轄區內有下列情形之一的，由市森林防火指揮部調查提出處理意見報請同級人民政府審定同意，由監察部門給予其第一責任人、主要責任人、直接責任人及相關責任人行政處分，構成犯罪的依法追究法律責任。

1、轄區內發生一次森林火災受害面積超過100公頃或24小時尚未撲滅森林火災的；

2、轄區內因森林火災造成國家級或省級風景區、森林公園、自然保護區林木以及重要設施受到嚴重破壞的；

3、轄區內發生森林火災，接到森林火災報告或通知后，無特殊原因，在1小時內未履行職責或因指揮調度撲救森林火災遲緩，造成一次森林火災受害面積100公頃以上的；

4、撲救森林火災時，發生1人以上死亡或2人以上重傷事故的。

（四）縣屬國營林場、森林公園、風景區、自然保護區、鄉鎮（街道辦事處），轄區內有下列情況之一的，由縣（市、區）森林防火指揮部提出處理意見，報同級政府審定同意，由監察部門給予其第一責任人、主要責任人或直接責任人行政處分，構成犯罪的依法追究法律責任。

1、對國家、省、市、縣的森林防火工作部署貫徹不力，措施不到位，發生森林火災時，不及時組織撲救的；

2、轄區內有森林火災隱患，經森林防火指揮部或林業行政主管部門指出但不組織整改消除的；

3、接到森林火災報告或通知后，無特殊原因，在1小時內不到達火災現場組織撲救或因行動遲緩而造成火災蔓延的；

4、發生森林火災后，因組織撲救不力而蔓延到毗鄰縣（市、區）級森林公園、風景區、自然保護區起火單位不繼續撲救，擅自撤離撲火人員，不服從森林防火指揮部統一調度指揮的；

5、森林火災尚未撲滅或明火撲滅后尚未達到安全程度，不組織人員清理火場，擅自撤離撲火人員，造成復燒而帶來損失的；

6、轄區內發生一次森林火災受害面積超過30公頃或連續24小時尚未撲滅森林火災的；

7、轄區內森林防火宣傳不力，野外用火控制不嚴，專業、半專業撲火隊伍不健全，全年累計森林火災發生率超過5次/10萬公頃的或受害率超過0.5‰的；

8、森林防火重點期內，24小時森林防火值班和領導帶班制度不正常的，轄區內發生森林火災，不按規定上報或瞞報、虛報火情的。

（五）各級森林公安機關接到森林火災報告或通知后，沒有及時趕赴現場，查清事實，造成森林火災案件積案、遺案多或對人為火災打擊不力的，根據有關規定和參照本制度，追究直接責任人的責任，并給予相應的行政處分。

（六）各級森林防火指揮部成員單位不履行職責，造成重大損失的，根據有關法律法規和參照本制度，追究相關責任人和單位主要領導的責任，并給予相應的行政處分。

四、森林火災責任調查

森林火災發生后，各級森林防火指揮部要盡快組織有關部門進行責任調查，及時提出處理意見報同級人民政府和上級森林防火指揮部，責任調查、處理，按照管理權限，由任免機關或者監察機關實施。

五、本制度自印發之日起施行。

六、本制度由市森林防火指揮部辦公室負責解釋。