區勞務考察輸出報告

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為積極搭建就業平臺，全面開發和利用好農村人力資源，加速農村富余勞動力的轉移速度，把人口包袱變成人力資源優勢，進一步推動勞務輸出的規范化、科學化、制度化運作，切實把勞務輸出作為一項帶動全縣貧困戶增收致富的重點民心工程抓落實。按照縣委、政府的工作安排，我帶領縣人力辦有關人員組成考察團，于*年8月29日至9月10日共11天，赴廣東省深圳、東莞及福建省莆田市秀嶼區進行考察。考察期間，帶著農民工最關心的務工環境、工資待遇、子女就學等問題，仔細參觀了深圳金怡信電子廠、東莞真明麗云雨燈具廠及福建保蘭德箱包皮具有限公司等8家企業。考察團一致認為，此次考察取得了較大收獲，豐富了思維，開闊了視野，查找我縣勞務輸出中存在的不足，并結合*實際，對勞務輸出提出了改進建議和措施。現將考察具體情況報告如下：

一、考察基本情況

（一）深圳、東莞勞務市場需求特征。

考察組重點對我縣民工比較集中及派有駐廠聯絡員的企業進行了回訪調查。從總體上看，深圳和東莞的勞務市場需求呈四個鮮明特點：

一是年齡結構輕，性別差別大。經仔細的調查和了解，多數企業主要需求18—25周歲年齡段的青少年，在性別上以需求女性為主，而男性的需求量相對較少。

二是從事工種單一，文化要求不高。從需求務工的行業分布看，主要以從事生產加工的制造業和一些技術性工作為主，多數企業大量需求保安員、電子操作工和普通工人。由于從事的工作多數是體力勞動，企業對務工的文化素質和層次要求不高，只需達到初中以上學歷即可。

三是工資待遇改善，務工比較穩定。在回訪企業的過程中，務工者普遍反饋，企業嚴格遵守勞動保障的有關法規和條例，工作的勞動強度并不大，一般情況下，在實習期只要按時上班（每天工作8小時，加班在2—3小時以內），工資基本都能達1000元左右，實習期滿后月工資可達1300元左右，務工人員都很滿意，特別是我縣派有駐廠聯絡員的東莞寮步詮訊電子廠，務工人員的穩定率達100%。

四是硬軟環境良好，保障體系健全。企業勞動用工管理逐步規范化，大部分企業社會責任意識較強，能自覺遵守勞動保障法規，能與職工簽定勞動合同，按時足額發放工資，交納各項社會保險費，改善職工生產生活條件，切實保障職工的合法權益，營造良好的文化氛圍，豐富職工的業余文化生活，同時注重加強經營管理，樹立品牌意識，努力提高勞動生產率，提高職工工資待遇，營造栓心留人的硬軟環境。同時,當地政府還出臺了一系列優惠政策。如：《保障外來務工人員合法權益暫行規定》、《農民工住院、醫療保險暫行規定》、《做好外來務工子女接受義務教育工作的若干意見》、《關于解決企業拖欠勞動者工資問題的意見》等等。解決了民工子女就學難的問題，改善務工者的生活和工作環境。

（二）莆田市秀嶼區概況及勞務市場需求特征。

福建省莆田市秀嶼區是海峽和平女神媽祖的故鄉，位于福建東南沿海中部，與臺灣隔海相望，距臺中港僅72海里，于2002年2月經國務院批準，在福建省級經濟開發區——湄洲灣北岸經濟開發區的基礎上設立。全區總面積508平方公里，轄11個鄉鎮，總人口78萬多人，秀嶼建區以來，立足區情，大力實施項目帶動戰略，加快區域經濟發展，以建設新興港口工業城市為目標，積極參與建設海峽西岸經濟區。

2007年，根據“昭通市勞務輸出對接會”的安排，我縣同福建省莆田市秀嶼區建立了勞務輸出對接關系。此次考察，在秀嶼區勞動和社會保障局局長及相關人員的陪同下，重點對秀嶼區有代表性的保蘭德箱包皮具有限公司、艾力艾鞋服有限公司等幾個企業進行了深入細致的考察。總體看，秀嶼區勞務市場需求有以下特點：

一是做到了三個放寬。放寬了對年齡的限制。主要需求18—40歲年齡段的中青年工，一些企業還放寬到了50歲以下；放寬了對文化層次的限制。多數企業要求只要身體健康，有一定的技能，具備初中以上文化即可；放寬了對性別的限制。從行業分布看，以需求保安員、電動逢紉工、木工、制鞋工為主，由于這些工作多數男女皆宜，對于性別沒有特別的限制。

二是做到了二個保障。工資待遇得到保障。調查顯示，正常工作時間在8小時的，工資水平均在1000元左右，企業統一安排食宿，每月收取100—120元的伙食費，員工伙食為三菜一湯或四菜一湯，試用期滿后月薪均在900—1200元左右；二是良好的工作和生活環境得到保障。企業依據自己發展的情況都在一定程度上改善了務工的工作和生活條件，有的企業還為務工者提供夫妻住房，幫助解決務工子女就學問題。

二、考察的主要體會

（一）“以人為本”的發展理念充分體現。

在所參觀考察的用工單位中，都注重“以人為本”的發展理念，他們在政府的監督和幫助下積極轉變職能，轉變觀念，同時，努力求發展、求生存，盡最大限度解決員工的福利待遇和生活環境，廣東深圳、東莞尤其突出。首先，他們統籌兼顧安排好生產，保證務工者一年四季有工做；其次，引導務工者入鄉隨俗，適應當地的風俗習慣，幫助務工者克服自卑心理，鼓勵他們發揚吃苦耐勞的精神。特別是教育務工者要適應嚴格的現代企業管理模式和樹立多勞多得的觀念；第三，逐步改善務工者福利待遇和就業環境。如：為員工改善吃住條件、減少加班時間，提高工資待遇，等等。廣東深圳、東莞兩地的用工單位還為務工者辦理了養老保險和醫療保險。福建省莆田市秀嶼區政府還出臺政策，規定務工者子女入學同當地居民享受同等待遇，解決了務工者的后顧之憂。

（二）必須樹立吃苦耐勞的敬業精神。

廣東深圳、東莞、甫田市秀嶼區等地雖然有廣闊的就業空間，但由于多數用工從事生產加工、包裝等行業，報酬實行計件工資，多勞多得。因此，除了需具備一定文化程度和有一定的技能外，主要要求務工者要身體健康，能吃苦耐勞。因為，這些企業都有嚴格的管理制度，崗前培訓、試用、上崗，不同工種之間待遇差距都很大。這次我們考察所到過的企業，都一致聽到廠方在強調進廠的員工要有吃苦耐勞的敬業精神。他們強調在激烈的市場競爭中，不加班的企業是沒有希望的企業，沒有效益的企業，外出務工不是去享受，而是來學技術賺錢回家求發展，只要務工人員在廠穩定一年以上，月工資均可達1000元以上。同時，滿一年廠齡的務工者每月都給加50元或100元的廠齡工資。因此，外出務工必須要有吃苦耐勞的思想準備，才能輸得出，穩得住。

（三）政府引導與市場運作緊密結合。

所考察地區對人力資源開發工作體現為政府引導與市場運作相結合的模式。勞務輸入主要體現為政府引導，特別是與我縣建立了合作關系的甫田市秀嶼區，由我縣對民工培訓后，可直接把務工人員輸送到廠方，同時派駐廠方聯絡員，約定報酬標準，簽訂定期勞動合同，并實行跟蹤管理服務。我縣有組織輸送的民工部分路費還可由廠方墊支，這樣能加大我縣的輸出力度。廣東深圳、東莞則逐步把勞務輸出轉入市場化運作。實施了在政府的引導下，設立和扶持發展中介機構，為務工者提供就業機會，為企業提供人才資源，開展技能培訓，從中直接收取服務費用，并根據用工單位需求，協助管理好務工者的模式。他們的做法既提高了工作效能，又降低了行政成本。

（四）外出務工是加快脫貧致富的快捷途徑。

這次考察參觀中，看到了許多務工發家致富和敢于吃苦耐勞的典型。他們中的許多人既達到了解放思想、增長見識，又賺到了錢，學會了技術，解決了家中生產生活困難。他們都不時地向家中寄錢，為老家建房、改善生活生產條件、子女上學等解決了不少的實際困難。許多務工者經多年拼搏后，帶著技術和積累的財富回鄉進行二次創業，為家鄉群眾提供就業機會，為家鄉的發展出點子、找出路，帶動了一方經濟的發展，很多老百姓在他們的帶動下，走上了脫貧致富的道路。

三、務工人員不穩定的原因分析

如何讓沒有就業的積極就業，已就業的穩定就業，這一直是我們抓好勞務輸出工作的兩個關鍵問題，針對我縣部分鄉鎮外出務工人員穩定就業性差，朝秦暮楚的情況比較嚴重的現象，結合此次考察，究其原因主要有幾方面：

一是前期宣傳工作不夠細。由于得到的用工信息較為零亂，一些鄉鎮沒有進行系統的整理，宣傳時內容不完整、不詳細，沒有對試用期、用工期的工資待遇分別進行說明，導致了務工人員認識上的誤區，對迅速掙錢期望值過高。

二是維權工作履職不到位。鑒于多種原因，在一些地方或一些企業不能及時解決務工者在工作期間出現的侵權問題，當務工者的權益受到侵害時，沒能及時組織開展維權工作，維權力度仍需進一步加強。

三是個別務工者不良宣傳作用較突出。因外出務工人員文化素質普遍偏低，個別人員為達到個人目的，對勞務工作進行反面宣傳，出現“一粒耗子屎攪壞一鍋湯”的現象，造成了一定的負面影響。

四是培訓工作力度不到位。因輸出時間緊，培訓工作人員少，一些培訓有不到位之處，致使務工者不能很快適應工作崗位，出現問題時也不知如何處理和保護自己。

五是缺乏吃苦耐勞的精神。部分務工者怕吃苦，拈輕怕重，適應環境的能力較差。因身體等原因不能適應已有工作崗位的，二次就業時又“挑肥揀瘦”，不服從就業安排，給輸出工作帶來了很多問題。

六是缺乏溝通與交流的意識。一些用工單位總認為與員工之間僅只是雇傭關系，對員工工作和生活等方面關心不夠，缺少有意識的溝通和交流，導致務工人員思想不穩定，對用工單位不滿意，從而影響務工者的穩定。

四、加快人力資源開發的幾點思考和建議

（一）高度重視勞務輸出工作。實踐證明，貧困地區勞務輸出工作能否做大做強，當地政府的重視程度，推進力度最為關鍵。各級各部門要加強對勞務輸出工作的領導，牢固樹立抓好勞務輸出就是維護社會穩定，促進農民增收，加快經濟發展的新觀念，切實把勞務輸出當作一項政治任務、經濟指標和破解“三農”工作的重點民心工程抓落實。

（二）要在創新培訓機制上下功夫。在考察中，我們深切體會到當前勞務市場競爭日益激烈，培訓和未培訓的務工人員在待遇、穩定就業上有著較大的區別。因此，要在培訓力度上下功夫，在創新培訓機制上花大力氣。一是要利用好有限的資金，開展定單定向培訓，使新生勞動力的輸出從體力型、數量型向技能型、質量型轉變；二是開展與用工企業的培訓合作，依托用工企業，共同出資進行定崗定員的培訓，以較少的培訓資金，取得較大的效益。

（三）推廣駐廠聯絡員制度，搞好跟蹤服務管理。考察中，我們注意到有駐廠聯絡員與沒有聯絡員的區別很大，有聯絡員的企業務工穩定率高，務工者的問題一般都能得到及時的解決。這一做法得到了用工企業的普遍贊同，應大力支持提倡。一方面它對穩定輸出務工者隊伍有著至關重要的作用；另一方面也是對我縣基層干部外出開展鍛煉和培訓、解放思想、開拓視野、提高本領的一條途徑，同時為我縣經濟快速發展打好人力資源基礎。建議對有組織輸出30人以上的用工企業，應派出駐廠聯絡員，駐廠1—3月，協調好用工單位與務工人員的關系，使務工人員能夠穩定工作。

（四）加大對舉家務工貧困戶的轉移和支持力度。我縣人口負荷重，資源極度貧乏，人均耕地少，生活空間小。鑒于此情，應不失時機地拓寬勞務移民的渠道，積極支持務工人員舉家外出、連片輸出，對務工三年以上和轉了戶口的務工人員，可納入省外勞務移民的支持范圍，盡快占領外地勞務市場。

（五）建立勞務輸出協作關系，加強跟蹤管理服務。積極與用工企業地區的勞動保障部門和職業介紹等機構建立勞務輸出協作關系，進一步落實用工單位，完善跟蹤管理服務體系，將廣東、福建建成我縣勞務輸出的兩大基地。對輸出人員相對零散的地區，可考慮委托省、市駐外辦事機構和中介公司進行管理；對輸出比較集中的區域則設立勞務維權工作站，主抓外出務工人員的維權，同時也可對當地用工信息進行收集和考察。做到輸前有培訓、出口有人送、途中有人管、入口有人接、上崗有回訪、轉廠有人幫，讓外出務工者生活有奔頭，他鄉變故鄉。

（六）加大對務工有成、回鄉創業人員的支持力度。我們要積極營造良好的投資創業環境，讓那些飽受了市場經濟和現代文明的洗禮、掌握了一技之長、完成了資本積累的“新農民”，帶著資金、技術、管理經驗和市場信息返鄉創業，實現從“卸人口包袱”到“引鳳還巢”，真正成為實現*崛起的動力之源。