安監局煤礦安全視察匯報材料

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尊敬的吳省長、譚秘書長：

首先，我代表*煤礦安全監察局對吳省長一行前來我局視察工作表示熱烈的歡迎。新一屆省政府組成伊始，吳省長就到我局調研視察工作，并就煤礦安全工作作出過重要指示，事隔不到兩年，吳省長在百忙之中再次前來視察工作，并看望我局干部職工，對*煤礦安全監察系統，乃至全省煤礦系統都是極大的鼓舞與鞭策。

下面，我簡要匯報三個問題

一、*煤礦安全監察局機構情況

*煤礦安全監察局由原*煤管局改組，于*年5月掛牌成立，為正廳級行政執法機構，履行全省煤礦安全監察職能，實行國家安全生產監督管理總局與省委、省政府雙重領導，以國家安全生產監督管理總局為主的管理體制。局下設贛西南、贛中、贛東北3個煤礦安全監察分局和贛州、上饒煤礦安全監察站。共有115名行政編制。

*年省級機構改革后，原省煤炭廳改制為省煤炭集團公司，管理原省煤炭廳所屬的21家國有煤炭企業；并成立省煤炭行業管理辦公室，加掛在我局，履行行業管理職能，管理原省煤炭廳所屬的煤炭事業單位。*年5月1日起，省煤炭行業辦與我局分離。根據國辦發［*］79號文件要求，省政府成立了省煤礦安全生產監督管理局，履行對市縣國有煤礦和鄉鎮煤礦的安全監管職能，省屬國有煤礦安全監管職能仍由*煤礦安全監察局履行。

新世紀以來，*煤礦安全監察局在省委、省政府和國家安監總局、國家煤監局的正確領導下，按照職責分工，嚴格履行“三項監察”、檢查指導、事故調查處理、行政許可、安全培訓等主要職能，牽頭承辦全省煤礦瓦斯整治、全省煤礦應急救援管理工作，堅持率先垂范、共同促進，嚴格執法、加強指導與服務，抓住重點、強化措施，源頭治理、政策治本，關口前移、重心下移，始終堅持嚴格執法、廉潔執法、公正執法和文明執法。

*－*年，*煤礦安全監察機構監察行程800多萬公里，共監察各類礦井1.47萬礦次，制作下達各類執法文書4.21萬份，查處事故隱患9.04萬條，督促煤礦企業期限內完成整改7.61萬條，共責令礦井停產整頓927處次，停止作業采掘工作面2262個次，查處煤礦事故603起，查處責任人員2182人，其中刑事處罰145人，組織培訓“三項崗位”人員9.6萬余人次。煤礦安全監察工作得到省政府領導的充分肯定，常務副省長凌成興曾批示：“工作扎實，作風深入，執法嚴格，敢于碰硬”，“*煤監局立下了汗馬功勞”；洪禮和副省長在我局上報的文件中也批示“監察認真”。

二、全省煤礦安全形勢的總體判斷

*年以來，全省煤礦安全生產狀況，無論是省屬國有煤礦，還是鄉鎮煤礦，總體水平都有明顯提高，安全生產形勢總體穩定、趨于好轉，煤礦事故死亡人數總體上逐年下降。

*年全省煤礦事故死亡228人，*年下降到198人，*年下降到178人，由于豐城礦務局發生“11.14”瓦斯爆炸事故，*年全省煤礦安全形勢出現反復，死亡了231人，*年下降到169人，*年下降到143人，*年下降到132人，*年136人，*、*年百萬噸死亡率均控制5左右，是近30年來煤礦安全最好的兩年?！?”期間的*、*年，全省煤礦事故平均每年死亡134人，與“*”相比，平均每年少死亡49.8人，與“九五”期間相比，平均每年少死亡111.8人。*－*年，全省煤礦事故死亡人數平均每年遞減13.1人，百萬噸死亡率平均每年遞減1.51。

雖然全省煤礦安全生產形勢總體穩定、趨于好轉，但形勢仍然十分嚴峻，制約煤礦安全形勢穩定好轉的因素還很多，制約煤礦安全狀況根本好轉的深層次問題還很多，煤礦安全基礎仍然十分薄弱，事故隱患大量存在，距本質安全型礦井差距還很大。從自然條件來看，礦井井型小，條件差，五大災害俱全；從硬件上來看，雖然這幾年煤礦加大投入，安全裝備水平明顯提高，但距現代化礦井還遠遠不夠；從軟件上來看，煤礦企業，尤其是鄉鎮煤礦，安全管理水平、職工素質、技術水平不能滿足安全生產的需要，遠遠適應不了新形勢的發展；從安全監管來看，安全工作還停留在強制執法階段，煤礦安全生產把握性不高。

三、今年以來全省煤礦安全主要工作和下一步工作措施

*年是深入貫徹落實黨的*大精神，推進煤礦安全生產由穩定好轉向明顯好轉目標邁進的關鍵年，也是奧運年。按照省委、省政府和國家安全監管總局的工作部署，*煤礦安全監察局牢固樹立安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，圍繞年度工作目標，扎實有效地開展工作。

春節期間對重點礦區實行重點盯守，確保了抗擊雨雪冰凍災害期間煤礦安全；印發了煤礦安全唾產隱患排查治理方案，制定了隱患排查治理實施細則和隱患分級掛牌督辦辦法，深入開展煤礦安全“隱患治理年”活動；強化督查，組織開展煤礦安全生產百日督查專項行動，并取得較好效果；舉辦煤礦安全知識競賽活動，舉行“迎奧運保安全承諾簽名”活動；嚴格安全許可，核準109處礦井安全生產許可證延期，吊（注）銷煤礦安全生產許可證119處，對全省245處資源整合和規劃改擴建礦井全部暫扣安全生產許可證，積極推進整頓關閉工作；采取特殊措施確保奧運期間煤礦安全；開展以瓦斯治理為重點的專項監察，召開全省煤礦瓦斯治理工作會議，把瓦斯治理工作推向深入；強化監察，嚴格執法，切實推動全省煤礦安全生產形勢繼續保持總體穩定趨向好轉的態勢。

*年1－9月16日，全省煤礦發生死亡事故30起，死亡45人，同比少40起，少死亡52人，比控制指標進度少死亡42人；百萬噸死亡率2.68，比*年減少2.34。其中：3人以上死亡事故3起，死亡14人，同比少發生5起，少死亡13人。

雖然全省煤礦安全取得了前所未有的好成績，但對成績不能估計過高，煤礦安全形勢依然嚴峻的局面未得到根本改變。特別是煤礦瓦斯治理和防治水工作任務艱巨，突出表現在全省煤礦安全主要存在六個方面的重大隱患。一是豐城礦務局所屬3對突出礦井和安源股份曲江公司的井下生產系統不完善和防治瓦斯突出問題；二是樂平礦務局的防治瓦斯突出問題；三是豐城龍溪礦區水患礦井問題；四是上饒縣、廣豐縣交界礦區和鉛山縣水患礦井問題；五是萍鄉市煤礦非法生產問題；六是資源整合和規劃改擴建礦井生產問題。上述事故隱患稍不注意，就有可能引發重大事故，甚至特大事故。

為切實貫徹落實國家安全監管總局召開的山西臨汾尾礦庫潰壩事故現場會精神和省政府安委會全體成員會議精神，9月13日，我局會同省安管局召開了全省安全視頻會議，對下一步安全工作進行部署。已經采取和將要采取的措施是：

1.繼續深入推進隱患排查治理工作。深入開展隱患治理年活動，督促企業和地方監管部門建立隱患排查治理機制。目前特別要立足于“治大隱患，防大事故”，抓好隱患排查分級管理、掛牌督辦、整改銷號。煤礦企業、各級煤礦安全監管部門和監察機構都要明確各自分級管理和掛牌督辦的重大隱患。所有重大隱患的整改方案，必須做到“五落實”。

2.繼續深入開展瓦斯治理工作。一是抓好全國煤礦瓦斯治理現場會議和全省煤礦瓦斯治理工作會議精神的貫徹落實。二是繼續實施以瓦斯治理為重點的專項監察，對存在重大瓦斯問題的煤礦，責令停產整頓，不能治理的堅決依法實施關閉。三是配合制定“*”后三年瓦斯治理規劃，著力建立“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。四是重點解決好小煤礦瓦斯監測監控系統問題，爭取有比較明顯的進步。五是貫徹落實總局第46號隱患整改指令，督促樂平礦務局嚴格落實以“四位一體”綜合防突措施為核心的整改方案，落實整改項目、落實整改責任、落實整改措施、落實整改期限、落實整改資金、落實應急預案，盡早整改到位。

3.采取有力措施確保煤礦恢復生產安全有序。特別要防止殘奧會之后，突擊生產、盲目生產、冒險生產、甚至是非法生產現象。一是先嚴格驗收再復產。督促各煤礦恢復生產前先恢復通風，檢查瓦斯，做好瓦斯排放工作，做好井巷維修，并檢查井下涌水情況，待系統完善、安全隱患排除后才能申請驗收，驗收合格經批準后才能恢復生產。二是對擅自復產的煤礦嚴厲處罰。督促地方煤礦安全監管部門做好復產驗收工作，未經驗收合格擅自恢復生產的，將嚴格追究有關人員責任，并對煤礦實施嚴厲處罰。

4.立即組織開展全省洗煤廠尾礦庫安全檢查。從9月中旬起到月底，對全省范圍內的洗煤廠尾礦庫安全工作進行檢查，重點檢查責任落實、制度建設、設備運轉、安全設施裝備與運行和安全教育與培訓等工作。

5.嚴格落實“十嚴禁”措施。證照不全的，嚴禁組織生產；礦井、采區通風系統不完善的，嚴禁組織生產；新建和改擴建礦井未經驗收合格的，嚴禁組織生產；未落實隱患排查治理方案的，嚴禁組織生產；煤與瓦斯突出礦井防突措施不落實的，嚴禁組織生產；瓦斯監控系統失效或運行不正常的煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井，嚴禁組織生產；瓦斯超限的采掘工作面，嚴禁組織生產；存在重大水患威脅未采取防范措施的區域，嚴禁進行采掘活動；嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產；嚴禁超層越界開采。凡是違反上述規定的，將依法追究有關責任人員的責任。

6.認真開展百日督查專項行動“回頭看”活動。初步安排在10月份開展“回頭看”活動，重點是督查專項行動中查出隱患的整改落實情況，尤其是對豐城礦務局建新礦、尚莊煤業公司、安源股份公司曲江礦井系統不完善等六個方面的重大隱患，以及煤礦企業和各級煤礦安全監管部門分級管理的重大隱患進行掛牌督辦，特別要督促好豐城礦務局和安源礦份公司不折不扣地按照省政府的批復意見整改到位。

7.嚴格行政許可。認真履行煤礦企業安全生產許可、煤礦建設工程安全設施設計審查與竣工驗收、煤礦安全評價機構乙級資質審批、乙級煤礦安全檢測檢驗機構資質認定、煤礦安全培訓機構三四級資質認定、煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員安全資格認定、煤礦特種作業人員操作資格認定、煤炭行業注冊安全工程師注冊審核等8項行政許可事項，尤其是煤礦安全生產許可工作，嚴格發證條件和省政府的辦礦條件，提高準入門檻。嚴格落實行政許可責任，切實做到誰發證誰負責、誰簽字誰負責、誰驗收誰負責。對系統不完善，超層越界開采留下重大水患的礦井一律不予通過發證延期。

8.嚴格履行職責，加大監察力度。近期，全力以赴做好以瓦斯防治為主的異地交叉專項監察和持證上崗、安全費用、風險抵押金、意外傷害保險專項監察。

另外，繼續積極推進煤礦整頓關閉工作，繼續配合有關部門和縣級人民政府打擊煤礦非法生產。

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