文明城區建設匯報

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編者按：本文主要從著力營造常抓不懈的創建環境；著力營造廉潔高效的政務環境；著力營造公平公正的法治環境、著力營造誠實守信的市場環境、著力營造健康向上的人文環境、著力營造安居樂業的生活環境、著力營造和諧友好的生態環境，對文明城區建設工作匯報進行講述。其中，主要包括：加強引導、規范行為、加強社會治安教育與管理、推進基層民主建設、大力培育“誠信企業”、提高全社會思想道德水平、繁榮基層文化事業、以加快經濟發展促進生活質量的提高、加強城市長效管理機制建設、加強環境監督的日常管理、抓好生態環境建設、在省、市有關部門的精心指導下，我區的精神文明創建工作雖然取得了一定的成績，但仍存在著一些不足和薄弱環節。我們決心以這次總評為契機，進一步加大工作力度，創新工作機制，強化組織領導，狠抓各項措施的落實，努力實現創建水平的新提高，具體材料請詳見：

現在，我代表區委、區人民政府，向各位匯報區2003年以來文明城區創建情況，請予指導。區現轄十個鄉鎮、兩個街道、一個華僑農場，共有17xxxx村，2xxxx社區，地域面積75xxxx公里，人口近4xxxx人，是全省重點僑鄉。近年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真學習貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神，自覺堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，努力實現經濟建設和精神文明建設協調發展。一方面，按照市委提出的“爭做經濟發展領頭羊”的要求，發揮優勢，多作貢獻，以占全市1xxxx的人口完成了全市2xxxx的地區生產總值，區域財政貢獻率占全市的1/3，規模工業企業產值占全市4xxxx以上。2005年全區地區生產總值首次突破100億大關，人均地區生產總值接近3000美元，財政總收入首次突破4億元，達4.54億元。另一方面，按照創建省級文明城區的要求，不斷強化創建意識，取得了明顯的成效。連續四屆被評為省級文明城區創建工作先進單位，連續五年被授予全省全民健身先進單位稱號，先后獲得省級雙擁模范城區和全省第一批國防動員先進單位、全國教育兩基鞏固達標先進區、國家星火技術密集區、全國科技進步先進區、全國民間藝術之鄉等稱號，連續八年保持全省計生一類先進區稱號，并于去年榮獲全國計劃生育優質服務先進區稱號。我們主要是抓好以下七個方面工作：

一、著力營造常抓不懈的創建環境

我們始終高度重視文明城區創建工作，在推進經濟快速發展的同時，不斷深化對工作重要性的認識，齊心協力，持之以恒，抓出成效。

1、抓領導。區委、區政府始終自覺地把創建工作擺上重要議事日程，每年定期召開區委常委會和黨政聯席會議，研究部署精神文明建設工作。調整充實區精神文明建設指導委員會及其辦公室，配齊配強各鄉鎮、街道和各個單位的領導機構，作為全市各縣區唯一一家，于2003年11月份成立城市管理工作領導小組及其常設機構辦公室，努力構建從上到下、條塊結合的文明創建領導網絡，形成一個指揮靈敏、組織有序、職責分明、監督有力的創建領導體系。

2、抓制度。先后制定并下發了《各級領導班子精神文明建設工作目標、工作機制和考評原則》、《加強城區管理實施方案》等文件，建立完善了年初專題研究會制度、季度要點匯報會制度和區五套班子領導掛鉤聯系制度。嚴格落實精神文明建設崗位目標責任制，層層簽訂責任狀，將各級各部門是否重視、是否抓出成效作為考核干部政績的重要內容，堅決實行“精神文明一票否決”，凡未評上文明單位的黨組織不得評為同級以上先進黨組織，其主要領導不得推薦評選同級以上勞模或優秀黨務工作者，不得提拔重用。

3、抓投入。堅持將精神文明創建活動經費納入財政預算，并逐年追加，建立健全以財政投入為主的多層次、多渠道創建投入機制。三年來，區級財政共投入534.4xxxx元用于創建工作，其中僅在加強城區衛生管理、成立城管辦方面，區、鎮街兩級財政就投入10xxxx萬元。另外，積極引導海外僑胞、非公企業主等社會力量參與精神文明建設，先后引導民間資金舉辦“”杯十音八樂表演比賽、“杯”全市龍舟邀請賽等活動，建設廣場街心公園等公益事業。同時，在每年區里的為民辦實事項目中，都有針對性地安排若干個與創建工作緊密相關的項目，不斷發展鞏固創建的物質基礎。三年來，全區社會各界投入精神文明創建工作的費用高達60xxxx萬元。

二、著力營造廉潔高效的政務環境

我們按照“滿意在”的創建要求，大力開展勤政廉政建設，努力拓展精神文明建設的內涵和外延。

1、加強引導。充分發揮區委中心組的示范帶頭作用，借助黨員學習日制度、政治學習制度和組織各種主題報告會，不斷強化理論學習，努力掀起學習理論的熱潮。堅持把精神文明建設理論和反腐倡廉納入學習計劃，加強干部隊伍的“兩個務必”和“為民、務實、清廉”教育，不斷豐富理論學習內容。廣泛組織開展“創文明機關、做人民公仆”活動、“時代先鋒”、師德標兵先進事跡報告會、“學習張仁和、服務新發展”、“跳出看、加快發展建小康”和科級干部“三個代表”讀書班等活動，做到每年都開展兩個以上主題教育活動，進一步豐富干部教育的活動載體。去年，結合先進性教育活動，到閩中游擊支隊司令部舊址、監獄等教育基地開展革命傳統和警示教育；邀請張仁和先進事跡報告團作報告，開展理想信念教育；組織黨員領導干部開展“服務發展、溫暖人心”的為民宗旨教育，收到了良好的教育效果。

2、規范行為。全面實施《行政許可法》，推動政府依法行政。進一步建立健全投招標中心、政府采購中心的各項制度，不斷擴大政府采購的規模和范圍。進一步監督和支持行政機關依法行政。三年來，區法院共受理行政訴訟案件26xxxx，審結26xxxx，其中撤銷具體行政行為及確認行政行為違法的4xxxx。制定落實黨風廉政建設責任制考評標準等，建立健全黨風廉政建設與反腐敗工作形勢分析會制度、黨風廉政巡視員制度等，積極推行政務公開、行風評議、績效考評制度和村（社區）零接待制度，努力做到防微杜漸、防范未然。貫徹落實新修訂的《信訪條例》，建立健全信訪工作聯席會議制度，堅持區五套班子每月20日、各鄉鎮（街道）每周三的領導接待日制度，不斷疏通民情反映渠道，進一步密切黨群干群關系。

3、改善服務。加快建設服務型政府，切實轉變政府職能，全面建立崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問首答、否定報備等制度，定期不定期組織效能督查。扎實抓好區行政審批服務中心軟硬件環境建設，公開辦事程序和收費標準，通過常年性的“五好紅旗窗口”評選活動，努力優化服務窗口形象。總結推廣區行政審批服務中心建設經驗，探索在鄉鎮、街道逐步建立行政審批服務中心，實行“一頭受理、一站式服務、一次性告知、限時辦結、公開承諾、統一收費”服務，進一步提高機關辦事效率。圍繞項目工作落實年、項目工作攻堅年，建立健全外商稅收收費中心、外商投訴中心、投資項目服務中心工作機制，減少20xxxx服務項目中的審批環節36xxxx，大力壓縮16xxxx服務項目的審批時限，其中xxxx項目由承諾件改為即辦件，政府服務水平得到社會各界肯定。

三、著力營造公平公正的法治環境

我們緊緊圍繞“平安”建設目標，堅持建設和管理并重，大力發展安定穩定的社會環境。

1、加強社會治安教育與管理。堅持“四五”普法宣傳與綜治宣傳相結合，深入開展社會治安綜合治理宣傳月活動，2005年底，我區被省里推薦申報全國法制宣傳教育先進區。堅持預防為主，認真抓好人防、物防、技防等工作，全區各村（社區）、重點地段、重點企業和單位普遍設立警務室、警務站、治安巡邏點，其中商城社區警務室被評為全省、全市優秀社區警務室。積極開展治安重點整治點的整治工作，深入組織百日偵破、兩搶一盜等會戰，堅持抓好特種行業、公共娛樂場所的管理工作，努力做到長治久安。三年來，全區xxxx被評為全國嚴打整治斗爭先進工作者，xxxx被評為全國優秀人民警察，xxxx公安派出所被評為全國“人民滿意公安基層單位”，區公安分局被省委、省政府評為全省嚴打整治斗爭先進集體。

2、開展法律援助與服務。在各鄉鎮、街道和社區普遍設立“148”工作熱線，三年來，共為22xxxx提供了法律援助與服務，較好地保障了弱勢群體的合法權益。積極借助社區居委會人民調解委員會等工作網絡，建立社區青少年違法犯罪預防工作聯席會議制度，加強青少年違法犯罪防范工作。在全區成立1xxxx基層幫教工作站、21xxxx工作組，落實幫教措施，跟蹤教育刑釋解教人員。在區法院各合議庭中指定專人審理未成年人案件，確保未成年人權益依法受到保護。

3、推進基層民主建設。認真貫徹《福建省城市社區建設綱要（試行）》，總結推廣全省社區建設先進單位---街道的典型經驗，不斷發揮社區自治功能，初步建立“以塊為主、條塊結合、分工科學、管理有序”的城市社區管理體制，形成由黨委、政府領導，部門密切配合，街道和社區居委會組織實施、群眾廣泛參與的社區建設工作格局。全面實行居委會民主選舉制度，全面建立居民議事小組，不斷完善居務公開，切實增強居民的監督、參與意識，共同搞好包括社區衛生管理在內的各項管理事務。

四、著力營造誠實守信的市場環境

幾年來，我們始終注重推進“誠信政府”建設、培育“誠信企業”主體、塑造“誠信服務窗口”形象，全方位推進誠信社會建設，凸顯“誠信”的形象。

1、加快推進“誠信政府”建設。區里成立了“誠信政府”建設領導機構，下發了一系列的文件，部署落實誠信建設工作，每年都召開全區性誠信建設經驗交流會，深入研討交流誠信政府建設經驗，及時表彰先進典型，涌現出了以區公證處為代表的一批省級先進典型。每年提出的十個為民辦實事都做到公開向群眾征集，向群眾承諾，向群眾兌現。政府各執法部門以誠信為根本準則，按照“全面規范、重點查處、標本兼治、重在治本”的原則，持續組織開展整頓和規范市場秩序工作。區工商行政管理局完善內部管理體制，加強12315消費者投訴臺的建設，協同農業等十多個部門，長年深入組織開展“紅盾行動”、“餐桌污染”整治、農資打假和“黑心棉”取締等整治專項活動，在全市率先推行入市食品網上監管，取得了明顯的工作成效，被授予全國工商行政管理系統先進單位榮譽稱號。區文體局持續組織開展“熱風行動”、“烈風行動”、“零點行動”等，大力整治音像制品、游戲機軟件、圖書出版物市場，整頓違規經營網吧，切實保護知識產權，努力凈化文化市場環境。

2、大力培育“誠信企業”。積極推進經濟組織信用體系建設，目前全區有123xxxx家經濟組織按照綠、藍、黃、黑四個信用等級納入信用監管，通過“區經濟組織信用信息公示網頁”進行公示。深入組織開展“文明誠信”企業、“文明誠信”集貿市場、“文明誠信”示范街、“百城萬店無假貨”示范店等創建活動，共有4xxxx企業被認定為省、市級“守合同重信用”單位，5xxxx被評為市級誠信單位，2005年還組織評選出區“首屆十佳誠信企業”，在社會造成積極的影響。

3、努力提升誠信服務水平。衛生醫療系統圍繞群眾關注的“看病貴”熱點問題，組織開展“醫患零距離”、“一日病房”、藥品價格公示、病人出院隨訪等四項活動。區工商局按照“寬進嚴出”原則，試行先照后證承諾登記制、網上注冊申報制、注冊資本分期到位制，積極創造良好的投資環境。金融、保險行業各單位分別開展“微笑在我行”、“貴賓接待制”、“燃青春火焰、創文明窗口”以及月月賽、季度賽、半年賽等形式多樣的窗口服務競賽活動，不斷提升窗口服務水平。同時，還積極引導各行各業參與城鄉共建、軍民共建文明單位、文明村鎮、文明學校、文明社區等的創建活動，不斷豐富誠信文明服務內涵，擴大創建的影響力。近三年來，共有2xxxx單位獲得省級以上精神文明表彰，其中被評為全國首屆文明村鎮創建工作先進單位，人壽保險支公司等xxxx單位被評為全國青年文明號，派出所、區國稅局等一批行業單位分別被評為“省級青年文明號”、“省級巾幗文明示范崗”。

五、著力營造健康向上的人文環境

幾年來，我們始終倡導“以德治區”，統籌協調推進意識形態領域的各項工作：

1、提高全社會思想道德水平。大力推進理論宣傳與普及，通過組織理論宣講團、發揮各種宣傳文化陣地作用、運用各種群眾喜聞樂見的活動載體，把科學理論送入千家萬戶，使鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀成為廣大干部群眾的共同思想基礎。認真組織“六進社區”、“七個一”、“四進家庭”活動（“七個一”，即精心制作一張道德卡片、組織編寫一本文明禮儀教育讀本、學唱一組道德歌曲、創作一塊道德教育宣傳專欄、樹立推廣一批道德教育示范點、開辟一扇道德教育宣傳窗口、宣傳一批道德先進典型；“四進家庭”，即思想教育進家庭、美好道德進家庭、文明格言進家庭、家政知識進家庭），開展“公民道德日”、莆仙戲加演公民道德建設現代小戲，建設市、區級愛國主義教育基地，組織舉辦各種形勢報告會、全市“美德在農家”現場會等各種形式，加強公民思想道德教育。通過積極推薦并認真組織學習人民日報評論《整潔，然后美》等系列文章、印發《區文明市民宣傳卡》等宣傳材料、與城區廣大居民簽訂“門前三包”和“垃圾袋裝”責任書、組織居民“三管六不”行為規范承諾簽名和交通秩序義務勸導活動，不斷強化市民的文明意識，提高市民的文明素質。

2、強化未成年人思想道德建設。在全市率先成立未成年人思想道德建設辦公室，制定并下發《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》、《構建學校、社區、家庭“三位一體”的未成年人思想道德教育網絡實施方案》，建立健全未成年人思想道德建設聯席會議制度、工作創新案例征集推廣制度，以頂鋪社區和涵西社區為試點，大力推進“三位一體”教育網絡建設。進一步發揮學校教育的主渠道、主陣地、主課堂作用，精心組織愛國主義讀書教育、校園影片放映、學校思想政治工作研討會和“小手拉大手、文明一起走”等一系列活動，在廣大中小學實施“123456”工程（配備一名法制輔導員，架設學校通社區、家長和法制副校長通政法機關、社會的兩座橋梁，構建家庭教育、社區幫助和學校周邊安全三道防線，實現法制宣教計劃、教材、課時、師資四個落實，做到法制教育與課堂教育、德育工作、日常行為規范教育、防差轉差、社區教育五個結合，開展國旗下的講話等六項活動），成功組織舉辦全市文明禮儀教育現場會，不斷把未成年人思想道德建設引向深入。

3、繁榮基層文化事業。大力加強文藝產品的生產創作，提高創作水平，豐富群眾精神生活。三年來共有6xxxx件次文藝作品獲得省級以上表彰或在省級以上刊物刊登選載，其中小說《馬小度的牙齒》被國家級權威刊物《小說選刊》選載。積極開展對外文化交流，多次組織參加境外、省外和省、市各種文藝調演，成功舉辦了紀念誕辰900周年系列活動，大力弘揚了以威風鑼鼓為代表的地方優秀文化。規范化建設區級檔案館，認真做好文物和文化遺產保護，對接管的原屬縣的文物保護單位進行重新建檔、修繕，組織申報分別為省級非物質文化遺產和省級歷史文化名村。加強文化陣地建設，連續三年持續推進村級春風宣傳文化中心建設，使全區每個村（社區）基本擁有一個文化中心。大力開展群眾性文體活動，先后組織開展了慶祝建區20周年和區首屆文化藝術節等58場廣場文藝活動，形成不同層面、不同領域群眾性文化活動景觀。

4、發展社會公益事業。發揮政府先導作用，推動成立區見義勇為基金和“送溫暖基金”，并在全省首創設立貧困大學生“獎學基金”、“機關干部職工重大疾病救助基金”，近年來，共表彰見義勇為個人2xxxx、群體xxxx，發放送溫暖和救助基金約2xxxx元。積極組織實施“芳草計劃”、“春蕾計劃”和“幸福工程”，大力幫助貧困女童和貧困母親，其中幫助貧困母親工作成效明顯，被評為全省“幸福工程”工作先進單位。以先進性教育為載體，組織開展一年兩次的“住村入戶送溫暖促發展”掛鉤幫扶活動，共結成86xxxx幫扶對子，捐助資金6xxxx萬元。積極組織開展志愿者活動，在冊登記的志愿者有137xxxx，其中有xxxx被評為全國計劃生育協會工作先進志愿者。積極組織黨員干部帶頭參加無償獻血，近三年共有740xxxx次參加了義務獻血。充分調動社會各界捐助的積極性，廣大海外僑胞、民營企業主等社會各界人士紛紛慷慨解囊，全區共設立了1xxxx獎學助學基金，堅持開展了一年一度的以扶助社會流浪人員為主的廟的“一日慈善助贈”活動，近三年共有約20xxxx元社會資金用于扶貧助困，涌現出了榮獲省就業再就業工作先進個人、自籌資金創辦下崗職工勞動保障服務站、無償為困難職工介紹就業門路的等一批扶貧助困新典型。

六、著力營造安居樂業的生活環境

我們始終堅持以人為本的理念，通過加快經濟發展，完善城市基礎設施建設，提高全社會保障水平，切實增加人民群眾的收入，改善生活環境。

1、以加快經濟發展促進生活質量的提高。近幾年來我區在始終保持經濟持續快速發展態勢的同時，注重協調推進社會生活環境的改善，把經濟發展的成效體現在提高人民群眾的生活水平上。全區gdp由2002年的60億元，增至2005年的101億元，年均增長16.xxxx(按可比價)；財政總收入由2002年的3億元，增至2005年的4.5億元，年均增長18.xxxx。與此同時，全社會城鎮居民人均可支配收入由2003年的835xxxx，增至2005年的1106xxxx，增長了3xxxx，農村人均純收入由2003年的371xxxx，增至2005年的460xxxx，增長了2xxxx。與人民群眾生活相關的社會公共事業也得到加快發展。在率先通過“雙高普九”評估驗收，在全市首家實行農村計生光榮戶獎勵扶助制度，率先開展了創建全國計生優質服務先進區活動，扎實開展了創建國家星火技術密集區、全國科技進步先進區和省“實驗教學普及縣”工作，全面開展社區衛生優質服務，健全完善了突發性公共事件應急機制，全區沒有發生重大疫情，認真落實安全生產責任制，有效保障了人民生命財產安全。

2、以加快城鄉建設來改善生活環境。市政道路建設速度加快，初步構建了基礎設施框架，開工建設了三條城市新干道，新建市政道路9.26公里。穩步推進以舊城東區和西區為主的舊城改造，近三年先后拆遷舊房面積2xxxxm2，舊城改造總占地面積達3xxxxm2，總建筑面積達4xxxxm2，總投入達5.738億元，舊城區面貌得到極大改善。新區建設步伐加快，建設了1xxxx個小區，新區建設總投資達5.3億元，完成開發土地面積3xxxxm2，實現城區面積的快速擴張。積極發展村鎮建設，扎實推進了國家級特色小集鎮建設和xxxx省級村鎮住宅示范小區建設。加快建設農村道路，僅2005年又有2xxxx農村公路建設項目完成投資617xxxx元，共鋪設水泥路面107.5公里，新開通了5條農村客運線路，今年將率先完成村村通水泥路的目標。

3、以落實社保措施來維護困難群體利益。全面推行城鄉最低生活保障制度,全區目前有城市低保對象241xxxx，農村低保對象808xxxx,年保障金額494.xxxx元,基本上做到應保盡保。在全市率先建立農村二女計生戶發放每人每月5xxxx的養老金制度，在率先開展農村合作醫療試點，在全市率先開展“三資”企業醫保擴面工作。大力構建社區勞動保障站，啟動社區就業工程，在兩個街道和兩個就業任務較重的鄉鎮先后建立勞動保障事務所,配備1xxxx財政全額撥款工作人員,并在全區2xxxx社區居委會全面建立勞動保障工作站，積極幫助下崗失業人員自謀就業門路,從2004年起推出小額擔保貸款業務,加快貸款發放，促進下崗失業人員踏上創業之路。2005年，城市登記失業率僅為1.9xxxx。

七、著力營造和諧友好的生態環境

我們始終注重建設環境友好型社會和資源節約型社會，保持涵江傳統水鄉特色，積極推進城鄉生態環境建設。

1、加強城市長效管理機制建設。從2003年開始，我區就率先開始選派10xxxx名區、鎮街優秀后備干部下到基層社區，集中開展城市衛生整治工作，在全市各縣區中率先啟動每周一次的城區衛生紅綠旗評比及衛生責任人效能告誡制度，開展常年性的衛生管理督查工作，共評出紅旗142面次，綠旗83面次，下發整改通知單38份，整改意見396條，有xxxx次責任人被效能告誡，8xxxx次被口頭告誡。在全市開展的文明城區和文明路紅綠旗評比中，我區獲得紅旗數均居全市各縣區首位。

2、加強環境監督的日常管理。嚴格執行“環保一票否決”、“環保第一審批權”、“環保三同時”制度，進一步完善環保“110”熱線投訴機制，切實解決城鄉存在的環保突出問題，努力做好“一控雙達標”的鞏固和提高工作，加強對流域的綜合治理，制定實施《規模化畜禽養殖污染專項治理工作方案》和《溪流域水環境綜合整治方案》，關閉、搬遷了一批畜禽養殖場，整治了一批違法排污行為。多方籌集資金474xxxx元，率先在全市各縣區中實現城區垃圾百分百無害化處理和醫療固體廢物的科學處置。每年環保投入均占gdp的1.xxxx以上,三年累計投資達4.15億元。

3、抓好生態環境建設。把“水鄉特色明顯”列入海峽西岸經濟區新興工貿城市建設的重要目標，并寫進“十一五”規劃。持續組織開展水土流失治理和水土保持工作，先后創建省級自然保護區、水庫飲用水源一級保護區和瑞云山、省級森林公園，建設三個省級生態示范區，全區森林覆蓋率達63.xxxx，2004年被評為全省林業工作十佳縣區。認真組織開展植樹造林和園林式單位創建活動，推動按蘇州園林模式建設發展，全區近三年共新增綠地面積85.86公頃，其中公共綠地增加2.16公頃，道路綠化增加9.5公頃，新植行道樹5000株，灌木20xxxx萬株，城區綠化環境得到較大改善。

總之，在省、市有關部門的精心指導下，我區的精神文明創建工作雖然取得了一定的成績，但仍存在著一些不足和薄弱環節。我們決心以這次總評為契機，進一步加大工作力度，創新工作機制，強化組織領導，狠抓各項措施的落實，努力實現創建水平的新提高！