法制城市創建匯報材料

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講到“法制肥東”創建活動問題，首先，我們必須知曉什么是法？法是由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的，反映著統治階級（即掌控國家政權的階級）意志的規范體系。它具有四性：嚴格的約束規范性、國家的強制性、階級意志性和物質的制約性。

法律所規范的合法行為需要人們的自覺遵守。合法行為遵守的主體可分為自然人、單位和組織。社會主義法律的遵守，要求任何組織和個人都不得有超越法律的特權，都要嚴格依法辦事，他們所進行的一切活動都必須是合法行為。

那么，什么是犯罪呢？我國刑法總則中第13條明確規定：“一切危害國家主權、領土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受到刑法處罰的，都是犯罪。但是情節顯著輕微的，危害不大的，不認為是犯罪?！?/p>

根據以上這些規定，本文試圖談談“如何創建法制肥東”問題。概括起來，就是四個字：“問題”與“對策”。分別闡述如下：

問題

據調查了解，主要是：

一、搶盜偷等：去年至今年6月，全縣逮捕犯罪嫌疑人872名，其中，28周歲以下青少年350名，18周歲以下未成年人86名，占犯罪總數的近10%。案件類型主要是：搶劫、盜竊、偷竊、傷害等。尤其盜竊、偷竊，犯罪分子活動猖獗：無論在縣城或是農村，也不論是白天還是夜晚，大到汽車、摩托車、耕牛、家電，小到自行車、豬、雞、鵝、鴨、米油等都是被盜偷對象。有時，一個村一連被盜偷數十戶；就連縣委大院的住戶在白天也被偷盜者撬門窗入室偷盜錢、衣等物。

二、賭博：賭博非常盛行，由“地下”移到地上；由隱蔽轉到公開（有的公然在大街上賭）。由原來的過年（節）賭，到現在的平時亦賭。有的賭輸了就去偷盜；還有的為賭資等發生糾紛就吵打，甚至殺人。（附：《刑法》第303條明確規定：以營利為目的，聚眾賭博，開設賭場或者以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。）

三、斗毆：為生活瑣事，吵架斗毆，致人輕傷，重傷直至死亡。

四、五亂：亂收費、亂罰款、亂漲價、亂搭建（房）、亂停放（車）等現象依然存在。

這些問題的存在，嚴重影響社會治安、影響、改革、發展、穩定的社會大局，對經濟建設極為不利，必須堅決盡快地進行綜合治理。

對策

加強社會主義法制建設，堅持依法治國，是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是改革開放和發展社會主義市場經濟的客觀要求。黨的十四屆六中全會《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》一文中明確指出：“要在全體人民中進行遵守憲法和法律的教育，普及法律意識，增強民主法制觀念，使人們懂得公民的權利和義務，懂得與自己工作和生活的有關法律，依法辦事，依法律己，依法維護自身的合法權益，善于運用法律武器，同違法犯罪行為作斗爭。要建立健全有關的法律、法規和制度，依法加強對社會生活各個方面的管理，制裁和打擊危害社會的不法行為，執法必嚴，違法必究?！边@為我們加強社會主義民主和法制建設，堅持依法治縣指明了方向。

那么，我們究竟如何開展創建“法制肥東”活動呢？

據我淺見，要創建“法制肥東”，必須切實做到：

第一，要創建“法制肥東”，必須加大普法宣傳的力度。

同志指出：“搞好法制教育，增強全體公民法律意識和法制觀念，是社會主義法制建設的基礎工程?！睆漠斍暗那闆r來看，我縣公民中知法懂法者還不夠普遍，學生中懂法者特少，有的公民甚至是法盲。因此，加大普法宣傳是創建“法制肥東”的首要任務。要認真貫徹落實中央和省“普法規劃”，大力加強普法宣傳教育。怎樣加強普法宣傳教育呢？一是大力學習多部法律。如：《憲法》、《刑法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《婚姻法》、《行政訴訟法》、《審計法》、《經濟合同法》、《勞動法》、《未成年人保護法》等等；二是采用多種形式學習。如：辦普法培訓班，請專家專題報告、座談會、寫學法心得、考試、看法律宣講錄相、召開學習法律心得體會報告會、組織到愛國主義教育基地瑤崗、褚老圩等參觀學習、上法制課；對在押人員或勞改勞教人員、平時有劣跡的人，要確定專門人員對他們進行嚴格管教，組織他們學習有關法律法規，加速改造他們的思想，敦促其改惡從善、改邪歸正，重新做人等；三是運用多種方式宣傳。如：開展法律咨詢、印發法律法規宣傳資料、開展法律知道競賽和以案釋（講）法活動、充分運用報刊、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳有關法律法規。報道遵紀守法的好人好事等，從而，在全縣公民中形成一種“守法光榮，違法可恥”的良好氛圍。各級領導干部，尤其是科級、縣處級干部，要帶頭學法，按法辦事。通過行之有效的普法教育活動，使廣大干群增強法律意識，牢固樹立制觀念，從而自覺地依法辦事，用法律來約束自己的言行，使各項工作步入法制化的軌道。

第二，要創建“法制肥東”，必須加快建設法治政府。

貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。

不加快建設法治政府，就談不上創建“法制肥東”。

加快建設法制政府，必須深化對依法行政重要性的認識。推進依法行政，加快法治政府建設，是發展社會主義市場經濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是政治體制改革的組成部分，是反腐敗的重要舉措。依法調整政府、市場、企業間關系，對各類市場主體，依法管理和服務，依法維護其合法權利，才能創造公平競爭的發展環境。依法保證全體人民平等參與，平等發展的權利，維護公民合法權益，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發展條件，才能激發全社會的活力積極性，創造性。

加快建設法治政府，必須維護社會公平正義，必須規范和監督行政權的行使，必須創造條件讓人民群眾參與推進依法行政進程。

就總體來說，推進依法行政，建設法治政府，必須切實做到：（1）加強政府立法和制度建設。立法過程要有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現。（2）深入推進科學民主決策。要進一步健全決策程序，聽證會，專家咨詢參加人員要有廣泛的代表性，特別要有利益相關方參加。要加強對主要領導干部決策權力的監督，防止個人獨斷專行。（3）嚴格依法辦事。要進一步加強和改善行政執法，改進執法方式，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴。（4）全面推進政務公開。要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開。（5）健全行政監督體系和問責制度。要依法保障人民群眾直接監督政府的權利。支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。

第三，要創建“法制肥東”，必須嚴格執法。

創建“法制肥東”，實質上就是用法律來規范人的行為，而法律又是靠執法者去執行的，執法者必須是高素質的，才會嚴格執法。為此，一要整頓執法隊伍。提高執法者素質。主要方法是：定期集中或分散組織他們學習有關法律知識和業務知識，找出存在的問題并有針對性地提出改進措施；開展武術訓練，強筋壯骨，練好身體，以便在擒拿犯罪分子時，得心應手；對那些不適合干公檢法及其他執法的人員，要果斷地進行調整，補充一批年富力強，作風正派、為人正直的高素質人員進入執法部門工作。通過整頓，要切實建立“五制”：（1）崗位責任制。公安干警、武警要建立嚴格的崗位責任制，在交通要道和“死角”之處分兵把守，嚴格交接班制度，不得有誤。（2）回避制。公、檢、法人員的近親屬（或旁系親屬），犯罪應予回避，嚴禁說情等不正之風影響對其依法處理。（3）處理制。對于失職者，要視其情節輕重，分別責令其檢查、給予嚴厲批評、轉干他業、調出政法部門、黨政紀處分、繩之以法等，以儆效尤。（4）調防制。對鄉、鎮政法人員采取五年一輪換；對公、檢、法三單位的執法人員及科室干部亦應定期對調或輪崗。其主要原因是：時間干長了，人與人之間混熟了，會滋生職業病，導致徇情枉法。人在一個地方干久了，人與人之間混熟了，會對一些違法犯罪者下不了手，容易被人情包圍住，以致出現執法不嚴或有法不依的枉法現象。（5）巡崗制。由站崗或坐崗制改為巡崗制。公安干警與值勤人員要來回巡邏，尤其是夜晚，對街道、交通要道、住宅區等處要巡邏；農村的村民組也要組織“看更隊”來回巡村，發現可疑人員要盤問，發現突出治安事件或偷盜等問題，可以及時處理。二是要衷共濟，嚴格執法。公、檢、法三部門要并肩作戰，對那些危害社會治安、破壞社會穩定的人，該罰款的，堅決罰款；該拘留的，堅決拘留；該逮捕的堅決逮捕；該判刑的，堅決判刑；該重判的，決不輕判。決不輕饒放縱，決不放過一個犯罪分子。公、檢、法三部門要緊緊聯手，在“嚴打”中，要貫徹“從重從快”的方針，突出一個“重”字，狠抓一個“快”字。該提前介入的案件，法院要派員提前介入，以便及早了解案情，盡快依法做出判決；要召開宣判大會，大張旗鼓地震懾犯罪分子，從而達到“判處一案，教育一片”的目的。在對犯罪分子量刑時，決不能手軟，決不能講情面，要把國家賦予人民法院的審判權力用準、用好、用足、用到位。行政執法人員要依法行政，治理“五亂”等一切違法違規行為。只有這樣，才能保證“法制肥東”創建活動的順利進行并取得成效。

第四，要創建“法制肥東”，必須落實有關措施。

據我淺見，這些措施主要是：

（1）認真貫徹落實中共中央《關于進一步加強政法干部隊伍的決定》，在政法系統深入開展爭當人民滿意的政法干警、爭創人民滿意的政法單位活動。通過爭創，真正做到“嚴格執法，熱情服務”。（2）繼續開展爭創“安全縣城”，“安全文明小區”和“平安大道”活動。（3）開展“公安局長、檢察長、法院院長接待日”活動，遇到問題，及時處理。（4）簽訂“法制肥東”創建活動責任狀。責任狀必須嚴格規定各部門、各單位要看好自家門、管好自家人，如出了問題，不僅給“出事人”嚴肅處理，而且還要按照有關規定，給予“出事”單位或部門負責人處理（罰）。（5）獎罰分明。對創建工作搞得好的要表彰獎勵，差的要批評，直至處理。不僅如此，還要制定獎勵措施和辦法。對創建“法制肥東”抓得好的單位和個人給予一定的物質獎勵。要重獎見義勇為者，可視其功績大小，分別予以通報表彰、記功、重獎、升級晉職、追認烈士等。此外，為了解除其家庭后顧之憂，依附因見義勇為而壯烈犧牲者生活的父母及其妻與子的生活費一律由犧牲者的單位或國家發給；其子女入托、入學費用一律全免；其參軍、進廠務工者均優先照顧等。

第五、要創建“法制肥東”，必須制定并落實對青少年違法犯罪的綜合治理措施。

據我認為，這些措施主要是：

（1）要建立以校園、社區為重點的預防青少年違法犯罪機制；（2）建立校所（公安派出所）聯防機制，組織、參與指導學校落實治安防范措施，積極參與違法青少年的幫教活動；（3）動員全社會力量，齊抓共管，綜合治理，建立健全預防教育機制；（4）積極貫徹“預防為主”的方針，堅持管理與教育相結合，盡量減少青少年犯罪；掌握政策，區別對待，依法處理青少年違法犯罪問題，保護其合法權益；加強對違法青少年幫教安置工作，預防其重新違法犯罪；加強學校和家庭教育工作，提高學生的綜合素質；通過開辦法律課程，“法制進校園”等活動，增強他們學法，懂法，守法的自覺性等；（5）堅持“三個面向”教育，端正教育思想，克服只教書不育人的錯誤傾向，狠抓素質教育等等。必須提出的是，學校要特別關注單親家庭的青少年學生的學習、生活等，抓好對他們的教育?？傊?，家庭、學校、社會對青少年要從“愛”字出發，“教”字著眼，“幫”字入手，“拉”字使勁，“好”字落實，盡力減少青少年違法犯罪。

第六，要創建“法制肥東”，必須加強領導。

創建“法制肥東”是一項宏大的系統工程，涉及到方方面面，任務是十分艱巨的。因此，各級黨委和政府要把創建“法制肥東”列入重要議事日程，切實加強對這項工作的領導，黨政主要負責同志要親自抓，“一班人馬”要齊抓共管。要結合各單位的實際情況，布置任務，制定規劃和實施辦法，提出奮斗目標，層層狠抓落實。要充分發揮各級人大、政協的監督作用，組織他們定期視察、檢查，發現問題，及時解決，以促進“法制肥東”創建活動不斷深入開展。