論黨內(nèi)權(quán)力控制的制度建設(shè)
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黨內(nèi)權(quán)力的約束和控制大體上可以分為自控、互控和監(jiān)控三個(gè)方面。自控，即行為主體的自我約束，自覺(jué)地、規(guī)范地運(yùn)用公共權(quán)力來(lái)謀取公共利益?；タ兀葱袨橹黧w之間的互相制約。監(jiān)控，即建立健全監(jiān)督機(jī)制，從外部對(duì)權(quán)力行為主體實(shí)施監(jiān)督和控制。目前，在我們黨內(nèi)，這樣的權(quán)力控制機(jī)制已大體上建立起來(lái)，但其運(yùn)行還不夠理想，筆者認(rèn)為重要的原因之一就是黨內(nèi)權(quán)力控制機(jī)制不夠完備，還不能有效地杜絕權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。要形成對(duì)黨內(nèi)權(quán)力嚴(yán)密而有效的控制，切實(shí)有效地鏟除權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋生的溫床，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善黨內(nèi)權(quán)力控制機(jī)制。
一、加強(qiáng)權(quán)力自控機(jī)制建設(shè)
權(quán)力行為主體的自我控制，即自律，是防范腐敗行為發(fā)生的第一道關(guān)卡。加強(qiáng)黨員干部的理想信念和建立健全制度是進(jìn)行權(quán)力自控機(jī)制建設(shè)最有效的方法。理想信念是思想和行動(dòng)的“總開(kāi)關(guān)”，是我們的立身之本，只要這個(gè)總開(kāi)關(guān)不出問(wèn)題，無(wú)論置身什么環(huán)境，無(wú)論面對(duì)什么誘惑，都能做到身正行端，不犯錯(cuò)誤。解決好理想信念問(wèn)題，是繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保持和發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的關(guān)鍵，也是抓好制度建設(shè)的關(guān)鍵，而領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的高低，直接影響到各項(xiàng)制度的落實(shí)和效果；制度建設(shè)是一種規(guī)范，通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度，使得權(quán)力行使者切實(shí)感受到來(lái)自制度的壓力，并把它轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕铱刂坪图s束力，使自我控制由軟性約束變?yōu)橛残约s束。制度建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要保證，它能為監(jiān)督主體了解、評(píng)判權(quán)力行為主體的行為，進(jìn)而采取相應(yīng)措施提供標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)，權(quán)力行為主體一旦表現(xiàn)不佳，就將要承擔(dān)一定的后果。兩者相輔相成，相互作用，相互影響。加強(qiáng)權(quán)力自控機(jī)制，就要抓好這兩個(gè)方面的建設(shè)。
首先要堅(jiān)定黨員干部的理想信念。解決好理想信念問(wèn)題是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。理想信念是世界觀的核心，是人生觀、價(jià)值觀的高度凝煉。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想和鄧小平理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)同志“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，把實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求體現(xiàn)到具體行動(dòng)中去。還要努力學(xué)習(xí)掌握其它先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)，包括現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史等。二要積極投身于實(shí)踐。要把堅(jiān)定的理想信念體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺(jué)行動(dòng)上，積極投身于建設(shè)實(shí)踐；要經(jīng)常深入基層、深入群眾，切實(shí)為人民群眾解決實(shí)際困難；要在復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)中接受?chē)?yán)峻考驗(yàn)，提高政治敏銳性和政治鑒別力。三要嚴(yán)格黨內(nèi)生活。加強(qiáng)黨性鍛煉，必須嚴(yán)格黨內(nèi)生活，自覺(jué)拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)。四要加強(qiáng)理想信念教育。要把開(kāi)展理想信念教育擺在一個(gè)非常重要的位置，不僅要集中一段時(shí)間進(jìn)行，而且還要常抓不懈；要緊密聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)改革和現(xiàn)代化建設(shè)中人們思想上產(chǎn)生的困惑加強(qiáng)理論研究，作出科學(xué)回答；教育形式要靈活多樣，因地制宜，以取得更好的成效。
其次要建立健全各項(xiàng)制度。通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度，使得權(quán)力行使者切實(shí)受到來(lái)自制度的壓力，并把它轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕铱刂坪图s束的動(dòng)力，使自我約束由軟性變?yōu)橛残浴Ｖ贫染哂写偈箼?quán)力行為主體自我控制、自我約束的功能，權(quán)力行為主體具有趨利避害的本性，具有有所作為、追求事業(yè)成功、獲得良好社會(huì)評(píng)價(jià)的愿望。所以，在一般情況下，制度能夠促進(jìn)他們自我約束。
在黨內(nèi)的各項(xiàng)制度中，民主管理干部的制度和公開(kāi)制度最為重要。因此，要形成黨內(nèi)權(quán)力自控機(jī)制，必須首先抓好這兩方面制度的建設(shè)。
（一）建立健全民主管理干部的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的命運(yùn)交給黨員群眾掌握。
健全的民主管理干部制度，主要包括由黨員群眾選舉、評(píng)議、彈劾、罷免黨內(nèi)干部的制度，其實(shí)質(zhì)是黨員群眾與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門(mén)共同分享管理干部的權(quán)力，使他們對(duì)干部的命運(yùn)具有發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。實(shí)行這樣的制度，不僅可以減少和克服干部任用上存在的任人唯親、唯派、唯利和賣(mài)官等腐敗現(xiàn)象。而且還可以提高被任用干部的自我約束能力，正確行使權(quán)力。
第一，完善選舉制度。選舉制度是民主管理干部的主要制度，也是實(shí)現(xiàn)為政清廉的關(guān)鍵制度。健全民主選舉制度，需要從實(shí)行普選制、差額選舉和競(jìng)選制抓起。普選制是馬克思早就提出要實(shí)行的制度。如果說(shuō)我國(guó)目前在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行普選制還有一定困難的話，至少基層可以首先實(shí)行這種制度。要盡量減少委任制，因?yàn)槲沃埔馕吨I(lǐng)導(dǎo)干部的升遷去留不是取決于群眾，而是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)。這樣必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部從政只“唯上”而不“唯實(shí)”，只顧上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和臉色而不顧群眾的意愿。今年四川省德陽(yáng)市中江縣首次公開(kāi)選拔縣長(zhǎng)，在全國(guó)首開(kāi)先河。①這種形式，充分發(fā)揮群眾在干部選舉中的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，整個(gè)選拔過(guò)程都是在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，打破了過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)決策、群眾旁觀的模式。所以，減少委任制，盡可能實(shí)行普選制，對(duì)于從制度上形成黨內(nèi)權(quán)力自控機(jī)制具有十分重要的意義。實(shí)行普選制，應(yīng)健全代表大會(huì)制，按照法定程序選舉，候選人名單以民主的方式產(chǎn)生，并實(shí)行差額選舉，廢除等額選舉制，使選舉者有選擇或調(diào)換的可能。對(duì)候選人一般要其直接和代表見(jiàn)面，并發(fā)表當(dāng)選后如何工作的“施政演說(shuō)”，并作出承諾，選舉人對(duì)候選人可以進(jìn)行咨詢和了解，由候選人答辯，為選舉人提供比較、鑒別和選擇的機(jī)會(huì)。
第二，完善民主評(píng)議干部的制度。民主評(píng)議干部的制度是使干部考核工作民主化的重要制度，它使廣大黨員群眾能直接參與干部的考核工作，既有利于對(duì)干部做出客觀公正的評(píng)價(jià)，也有利于形成一種約束機(jī)制。實(shí)行這項(xiàng)制度，關(guān)鍵是要使群眾了解領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行為，為此必須完善相關(guān)的制度，如公開(kāi)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職報(bào)告制度等。此外還要作為群眾評(píng)價(jià)干部的重要指標(biāo)，作為干部升遷去留的重要依據(jù)，使群眾評(píng)議對(duì)干部的命運(yùn)產(chǎn)生直接的影響。
第三，實(shí)行彈劾和罷免制度。由于本質(zhì)和現(xiàn)象不能完全吻合，因情況不明而選舉不準(zhǔn)的情況是難以避免的。又由于當(dāng)選者的情況也是不斷發(fā)展變化的，這就決定了選舉也不是一勞永逸的。因此，必須實(shí)行彈劾和罷免制，使黨員群眾有權(quán)檢舉違法失職、蛻化變質(zhì)的黨員干部，并隨時(shí)撤換和罷免他們。對(duì)當(dāng)選者，既權(quán)力受托者來(lái)說(shuō)，這種制度是一種嚴(yán)肅而有力的警戒，促使他們正確用權(quán)，否則，就要被彈劾和撤免。目前，我們雖然有黨員罷免權(quán)的的原則性規(guī)定，但缺乏實(shí)施細(xì)則，并沒(méi)有形成真正起作用的制度。因此，必須制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，明確彈劾和罷免的程序，并為彈劾權(quán)和罷免權(quán)的行使提供相應(yīng)的保障。
（二）完善公開(kāi)制度，全面增加權(quán)力運(yùn)作的透明度
權(quán)力行使者的個(gè)人基本情況及其公務(wù)活動(dòng)依據(jù)一定的規(guī)定和程序在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，克服政治的神秘化傾向，能夠產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)作的公正機(jī)制，形成強(qiáng)大的促使權(quán)力行為主體自我約束的力量。正如列寧說(shuō)，“完全的公開(kāi)性、選舉制和普遍監(jiān)督的''''自然選擇''''作用，使每個(gè)活動(dòng)家最后都能''''各得其所''''，擔(dān)負(fù)最適合于他的能力的工作，親自嘗到自已錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤?！雹谡?yàn)楣_(kāi)有這些方面的作用，當(dāng)今世界各國(guó)在廉政建設(shè)中都十分重視實(shí)行公開(kāi)制度。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)由于受封建專制、政治傳統(tǒng)及“左”的思想的影響，我們對(duì)政治透明性問(wèn)題缺乏自覺(jué)的認(rèn)識(shí)和重視，政治的神秘化傾向廣泛存在。十一屆三中全會(huì)以后，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，政務(wù)公開(kāi)越來(lái)越受到重視。1988年3月，黨的十三屆二中全會(huì)要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在廉政建設(shè)中，盡可能地公開(kāi)辦事制度，此后，一些地方和部門(mén)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從群眾意見(jiàn)最大、最關(guān)心的“熱點(diǎn)”入手，從最容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)抓起，著眼政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)化，創(chuàng)造了“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”的制度，即公開(kāi)辦事制度，公開(kāi)辦事結(jié)果，依靠群眾監(jiān)督。在農(nóng)村、廠礦等基層單位，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)。與此同時(shí)，隨著中央制定的《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的實(shí)施，1997年3月，中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。所有這些，對(duì)制約黨政干部權(quán)力的非公共運(yùn)作，樹(shù)立良好的黨風(fēng)政風(fēng)起到了積極的促進(jìn)作用。但是，實(shí)行公開(kāi)制度目前還僅僅是流于形式，落實(shí)不到位。應(yīng)去總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，把它落到實(shí)處。
要進(jìn)一步完善政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)制度。對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、范圍要進(jìn)行周密的考慮和恰當(dāng)?shù)倪x擇。一般來(lái)說(shuō)，除涉及到黨和國(guó)家機(jī)密以外的黨內(nèi)活動(dòng)，應(yīng)對(duì)全體公民公開(kāi)，使他們具有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。公開(kāi)的方式，既可以通過(guò)會(huì)議方式，也可以通過(guò)大眾傳媒的公開(kāi)報(bào)道，還可以通過(guò)公告和通報(bào)的方式。最關(guān)鍵的是需制定和完善有關(guān)的公開(kāi)規(guī)定，并使其具有權(quán)威性和可操作性。
要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行公共官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度，這是世界上許多國(guó)家都實(shí)行的一項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)制度。我國(guó)已有的收入申報(bào)規(guī)定并不完備，離真正的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還有較大差距。應(yīng)抓緊這方面的工作，使中國(guó)的“陽(yáng)光法”盡早出臺(tái)。
二、加強(qiáng)權(quán)力互控機(jī)制建設(shè)
權(quán)力行為主體之間的互相控制，其實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的互相制衡，即讓權(quán)力結(jié)構(gòu)能互相牽制，不能讓其中任何一種權(quán)力超出其他權(quán)力之上，當(dāng)一種權(quán)力超過(guò)其合法限度的就會(huì)引起其他相關(guān)權(quán)力的有效制止和糾正，各種權(quán)力之間處于良好的制衡狀態(tài)。權(quán)力制衡理論的基本精神是通過(guò)分權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的互相制衡。大到國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的分權(quán)，小到一個(gè)組織內(nèi)部不同領(lǐng)導(dǎo)者之間的權(quán)力劃分，都是權(quán)力制約理論的運(yùn)作和體現(xiàn)。在黨內(nèi)的制度中，集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主生活制度也直接體現(xiàn)了分權(quán)和制衡的思想，它們可以使黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)，從而形成領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相制約的機(jī)制。因此，要形成黨內(nèi)權(quán)力的互控機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)健全這兩項(xiàng)制度。
（一）完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度
集體領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)制度?；疽笫牵悍彩巧婕包h和國(guó)家的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，重要干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理，群眾利益方面的重要問(wèn)題，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的，應(yīng)提請(qǐng)黨委會(huì)、常務(wù)會(huì)或書(shū)記處，由集體討論作出的決定，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都必須堅(jiān)決執(zhí)行。顯然，這種領(lǐng)導(dǎo)制度不僅有利于決策的民主化、科學(xué)化，而且能夠領(lǐng)導(dǎo)成員之間互相控制和制約，避免由個(gè)人專斷而導(dǎo)致的權(quán)力失控。
要健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，必須著重解決以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，明確劃分重大問(wèn)題日常事務(wù)的界限。這個(gè)問(wèn)題弄不清楚，必然產(chǎn)生兩種傾向：要么本來(lái)應(yīng)由集體討論決定的問(wèn)題卻由個(gè)人包辦了，要么是把所有的工作包括日常事務(wù)不加選擇地統(tǒng)統(tǒng)拿到會(huì)議桌上。在前一種情況下，互相制約就無(wú)從談起，后一種情況會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)效率的低下。
第二，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)集體討論、表決重大問(wèn)題時(shí)，第一把手和其他成員地位平等，書(shū)記只有普通一票，而無(wú)其他特權(quán)。否則集體領(lǐng)導(dǎo)就有名無(wú)實(shí)。
第三，健全領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則，完善議事程序，使集體決策活動(dòng)規(guī)范化、制度化。在具體操作上，應(yīng)對(duì)議題的提出、問(wèn)題的調(diào)查、會(huì)議討論、表決等程序作出規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)班子在討論重大問(wèn)題、作出決定決策時(shí)，事先要提出議題，預(yù)先告之，不要在大家毫無(wú)思想準(zhǔn)備的情況下，提出重大議題進(jìn)行討論，更不要草率作出決定。班子成員應(yīng)圍繞議題，深入實(shí)際，調(diào)查研究，廣泛了解情況，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并準(zhǔn)備好發(fā)言材料。會(huì)議要在班子中的大多數(shù)成員都有了比較充分的準(zhǔn)備之后進(jìn)行。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，不要在大家都沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，沒(méi)有做好準(zhǔn)備時(shí)就開(kāi)會(huì)。開(kāi)會(huì)討論時(shí)每個(gè)人都要發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)自己的重要主張或主要觀點(diǎn)，要作出必要的說(shuō)明和論證。這要在經(jīng)過(guò)充分討論的基礎(chǔ)上，對(duì)主要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)基本趨于一致的情況下，在會(huì)議上進(jìn)行表決。如果在主要問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧，班子成員要圍繞決策過(guò)程中出現(xiàn)的重大分歧，再到群眾中聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)將不同意見(jiàn)在一定范圍內(nèi)的群眾中進(jìn)行討論。經(jīng)過(guò)再次調(diào)研之后，再次召開(kāi)班子會(huì)議，對(duì)分歧進(jìn)行充分討論，盡可能達(dá)成共識(shí)。最后按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。同時(shí)，要允許有不同意見(jiàn)的少數(shù)人保留意見(jiàn)。
（二）完善黨內(nèi)民主生活會(huì)制度
以批評(píng)與自我批評(píng)為主要內(nèi)容的黨內(nèi)民主生活會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力互相控制的一項(xiàng)重要制度。當(dāng)前，黨內(nèi)民主生活會(huì)制度不夠健全：一是民主生活會(huì)不正常，很少開(kāi)甚至長(zhǎng)期不開(kāi)；二是民主生活會(huì)質(zhì)量不高，“好人主義”盛行，批評(píng)與自我批評(píng)開(kāi)展不起來(lái)。因此，要發(fā)揮這一制度的權(quán)力制約功能，必須進(jìn)一步健全完善它。
第一，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，使它成為一項(xiàng)經(jīng)常性的制度固定下來(lái)。
第二，領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活，既要參加黨員召開(kāi)的民主生活會(huì)，又要參加所在單位的黨支部、黨小組的組織生活會(huì)。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低，都必須編入黨的一個(gè)組織，并且以普通黨員身份參加黨支部和黨小組的組織生活。
第三，提高民主生活會(huì)會(huì)質(zhì)量。在民主生活會(huì)上，黨員干部要自覺(jué)站在黨的立場(chǎng)上，從真誠(chéng)地團(tuán)結(jié)同志、幫助同志的愿望出發(fā)，開(kāi)展實(shí)事求是、恰如其分的批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行積極的思想斗爭(zhēng)。
三、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控機(jī)制方面的制度建設(shè)
權(quán)力行為主體的自我控制和互相控制，對(duì)于防止權(quán)力腐敗確實(shí)起很大的作用。但是，由于權(quán)力本身的特性，僅僅依靠這兩套機(jī)制還不足以遏制腐敗，還必須構(gòu)建權(quán)力控制的第三道關(guān)卡，即對(duì)權(quán)力行為主體實(shí)施外部監(jiān)控，也就是通過(guò)設(shè)立權(quán)力行為主體之外的專門(mén)監(jiān)督機(jī)制，賦予其切實(shí)有效的監(jiān)督權(quán)，對(duì)權(quán)力行為主體實(shí)施監(jiān)督。
黨內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督制度，大體上可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是黨紀(jì)檢查制度，另一類(lèi)是黨員民主制度。要強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，應(yīng)主要抓好這兩類(lèi)監(jiān)督制度的建設(shè)。
（一）改革現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善黨內(nèi)專門(mén)監(jiān)督制度
紀(jì)檢制度是保證黨紀(jì)得以遵守的一種監(jiān)督制度，是由黨的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)黨員和黨組織違紀(jì)政紀(jì)的行為進(jìn)行檢查處理的制度，它是黨內(nèi)監(jiān)督制度的有機(jī)組成部分。這一制度在查處和打擊黨內(nèi)各種以權(quán)謀私行為和官僚主義現(xiàn)象，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨的肌體健康方面發(fā)揮了積極的作用。但是，應(yīng)該看到，紀(jì)檢制度還有一些需要完善之處，最突出的問(wèn)題是缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察干部的任免由同級(jí)黨委決定，人權(quán)、財(cái)權(quán)等都受制于同級(jí)黨委，無(wú)形中紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)成為同級(jí)黨委的“附屬品”。我國(guó)古代掌握監(jiān)察權(quán)的御史直接向皇權(quán)負(fù)責(zé)，不受旁人干涉。當(dāng)今西方資本主義國(guó)家更是強(qiáng)調(diào)和保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。拋開(kāi)其階級(jí)本質(zhì)不談，從純技術(shù)的角度看，這樣的監(jiān)督機(jī)制對(duì)腐敗的遏制是非常有效的。我們是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，除了工人階級(jí)和廣大人民群眾的利益，不應(yīng)該有自已私利，這就決定于我們的監(jiān)督制度應(yīng)該比剝削階級(jí)國(guó)家更完備、更有效。首先，要理順紀(jì)檢機(jī)關(guān)和黨組織的關(guān)系，紀(jì)檢部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)由黨的代表大會(huì)產(chǎn)生，向大會(huì)負(fù)責(zé)；其人員編制、工資福利、財(cái)政支出均由上一級(jí)機(jī)關(guān)審批，不受制于同級(jí)黨委。其次，要從具體制度上確定紀(jì)檢部門(mén)有權(quán)參加同級(jí)黨委和政府的一切會(huì)議，有權(quán)查閱同級(jí)黨委、政府的一切材料，如果受阻，有權(quán)向社會(huì)公開(kāi)揭露。再次，應(yīng)制定紀(jì)檢監(jiān)察工作接受群眾監(jiān)督的具體制度，如定期向黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)匯報(bào)工作的制度，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員自身的守則和增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的透明度方面的具體制度，這樣，才能保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)順利行使自己的權(quán)力，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。
（二）完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度
黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，是指黨員群眾對(duì)黨員、黨的干部和各級(jí)組織的行為實(shí)行監(jiān)督的制度，其內(nèi)容主要是對(duì)黨的政策和決議的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；糾正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議；向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門(mén)反映黨的干部履行職責(zé)的情況，檢舉揭發(fā)各種違紀(jì)行為，要求罷免或撤換不稱職干部；同危害黨和人民的利益的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。目前，黨內(nèi)民主監(jiān)督制度還不夠完善，主要表現(xiàn)為：監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督缺乏權(quán)威性，監(jiān)督權(quán)缺乏保障，監(jiān)督滯后，監(jiān)督的實(shí)效性不強(qiáng)。因此，必須針對(duì)性地加以改進(jìn)。
第一，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。既要強(qiáng)化廣大黨員群眾行使監(jiān)督權(quán)的意識(shí)，也要強(qiáng)化黨員干部和黨組織接受監(jiān)督權(quán)的意識(shí)，應(yīng)該使全體黨員明白，在黨內(nèi)關(guān)系中，所有黨員無(wú)論職位高低，都處于完全平等的地位，大家都有監(jiān)督別人的權(quán)利，也都有接受監(jiān)督的義務(wù)。
第二，確立監(jiān)督的權(quán)威性。對(duì)公仆實(shí)施監(jiān)督，是主人的權(quán)力。這個(gè)權(quán)力，除了人民群眾自我行使之外，更多情況下是通過(guò)各級(jí)人大、檢察等職能組織去行使、去體現(xiàn)。監(jiān)督權(quán)受之于人民，體現(xiàn)了人民的意志，是人民對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的強(qiáng)制措施。因此，不論是誰(shuí)，不論其職務(wù)多高、權(quán)力多大，都在監(jiān)督之列，都沒(méi)有不接受監(jiān)督的特權(quán)。要確立監(jiān)督權(quán)高于行政權(quán)、管理權(quán)的觀念和運(yùn)行機(jī)制，以權(quán)制權(quán)、以法制權(quán)，改變監(jiān)督權(quán)受制于人的狀況。
第三，建立監(jiān)督保障機(jī)制。黨章及其他黨內(nèi)規(guī)章對(duì)黨員的民主監(jiān)督權(quán)行使的形式和方法都做了規(guī)定，應(yīng)保證其得到遵守和實(shí)施。維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要加強(qiáng)對(duì)黨員民主監(jiān)督權(quán)利的保護(hù)。中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，這是我黨歷史上第一個(gè)維護(hù)黨員民主權(quán)利的專門(mén)性黨內(nèi)法規(guī)。它從黨員民主權(quán)利的行使、黨組織對(duì)黨員各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)、對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的懲處、明確程序與責(zé)任等方面，全面系統(tǒng)地規(guī)范了黨組織和黨員在保障黨員權(quán)利方面的工作和活動(dòng)，明確了黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員權(quán)利的措施。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行這一條例，并不斷完善它，為黨員行使民主權(quán)利提供充分的保護(hù)，對(duì)任何侵犯黨員監(jiān)督權(quán)的行為，都要追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予處分。
第四，增強(qiáng)監(jiān)督的超前性。長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)多偏重于權(quán)力行使系統(tǒng)的建設(shè)，而忽略了權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、防范型的措施比較少。而且越是高級(jí)干部，越是名人，監(jiān)督制約越薄弱。近年來(lái)，戚火貴、胡長(zhǎng)清、成克杰等腐敗案件的發(fā)生，再次印證了權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗的規(guī)律，也再次敲響了監(jiān)督防范應(yīng)先于追究懲治的警鐘。因此，貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨的方針，首先要嚴(yán)在平時(shí)的教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)口前移，防患于未然。
第五，提高監(jiān)督的實(shí)效性。反腐敗力度在不斷加大，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭依然沒(méi)有遏制住，腐敗分子依然有機(jī)可乘，癥結(jié)何在？除了以上列舉的原因之外，重要的一點(diǎn)還在于實(shí)際監(jiān)督檢查中的實(shí)用主義、形式主義、機(jī)械主義等傾向，使監(jiān)督效果大打折扣。顯然，不在監(jiān)督的實(shí)際效果上下功夫，再多的監(jiān)督渠道，再多的監(jiān)督形式，也會(huì)事倍功半。首先，要真抓實(shí)干，注重監(jiān)督成果的實(shí)際運(yùn)用。堅(jiān)決糾正重部署輕檢查、重制度輕落實(shí)、重批評(píng)教育輕責(zé)任追究的傾向。把監(jiān)督檢查與干部的提拔任用、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。如干部提拔使用時(shí)，需要進(jìn)行事前監(jiān)督，對(duì)達(dá)不到德才準(zhǔn)標(biāo)的，堅(jiān)決不予提拔使用；干部任期內(nèi)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的，采取組織處理措施或嚴(yán)肅查處；干部任職期滿或調(diào)離時(shí)，要進(jìn)行離任審計(jì)監(jiān)督，問(wèn)題嚴(yán)重的，決不允許易地做官或既往不咎。其次，要積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的規(guī)律，克服由于長(zhǎng)期分工造成的條分分割、株守一隅的線性思維定勢(shì)，把視野拓展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政治生活、社會(huì)情況、人際關(guān)系復(fù)雜多變的大環(huán)境之中，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次黨員干部思想和工作環(huán)境的不同特點(diǎn)，有的放矢，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，從而達(dá)到目的和手段、動(dòng)機(jī)和效果、主觀愿望和客觀實(shí)際相統(tǒng)一。
在黨內(nèi)權(quán)力控制體系中，權(quán)力行為主體自控機(jī)制和互控機(jī)制在功能作用上偏重于預(yù)防，權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的功能和作用則主要著眼于糾正和懲處已經(jīng)發(fā)生的各種錯(cuò)誤行為，三種控制機(jī)制相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)權(quán)力控制制度建設(shè)的途徑，有效的促進(jìn)黨建的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。實(shí)踐證明，只有適時(shí)推進(jìn)黨建的改革，把權(quán)力控制制度建設(shè)擺到黨的建設(shè)的重要位置，通過(guò)建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度，具體有效地規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織形式和工作規(guī)則，使黨組織的運(yùn)行建立在黨內(nèi)法規(guī)、制度及秩序的基礎(chǔ)之上，走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，才能推動(dòng)國(guó)家政治生活的法治化，推進(jìn)全部政治制度和社會(huì)政治生活的不斷完善。
注釋
①《列寧選集》，第1卷，348頁(yè)。
②《＊＊內(nèi)參》，2002年第八期。
