全區(qū)物流業(yè)規(guī)范治理方案

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為集中解決目前我區(qū)物流業(yè)存在的突出問題，切實提高物流行業(yè)的誠信意識和規(guī)范化管理水平，按照市政府統(tǒng)一部署和《城區(qū)物流業(yè)規(guī)范整治工作方案》有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，采取集中整治與日常規(guī)范相結(jié)合、專項治理與綜合整治相結(jié)合，著力優(yōu)化物流業(yè)經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，推動專業(yè)化、規(guī)范化和集約化經(jīng)營，促進全區(qū)商貿(mào)物流業(yè)又好又快發(fā)展。

二、規(guī)范整治重點和目標(biāo)

（一）規(guī)范整治重點：從物流園區(qū)和貨運配載、信息配載經(jīng)營戶（簡稱物流經(jīng)營戶）兩個方面開展規(guī)范整治。一是加強對物流園區(qū)的規(guī)范整治。物流園區(qū)開辦單位要全部實行公司化登記。對新建物流園區(qū)，要做到科學(xué)論證，合理規(guī)劃，符合《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》；對已存在的物流園區(qū)，要對照《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，限期整改、提升，達到標(biāo)準(zhǔn)的可繼續(xù)經(jīng)營。逾期不達標(biāo)的，禁止經(jīng)營。二是加強對物流經(jīng)營戶的規(guī)范整治。現(xiàn)有物流經(jīng)營戶區(qū)分不同情況：達到《市物流園區(qū)內(nèi)物流經(jīng)營戶標(biāo)準(zhǔn)》的，全部入物流園區(qū)經(jīng)營；達不到標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，整改期滿達到標(biāo)準(zhǔn)的，入園區(qū)經(jīng)營，整改期滿仍然達不到標(biāo)準(zhǔn)的，要堅決予以取締；三是對具備一定經(jīng)營規(guī)模、信譽度高的物流公司，允許其在物流園區(qū)外從事物流業(yè)經(jīng)營。

（二）規(guī)范整治目標(biāo)：通過規(guī)范整治，達到物流園區(qū)規(guī)范運行，園區(qū)外物流公司規(guī)范經(jīng)營，其他物流經(jīng)營戶全部進入園區(qū)經(jīng)營。從根本上達到“兩確保”、“兩好轉(zhuǎn)”：確保物流園區(qū)開辦單位和經(jīng)營戶持證率、持照率均達100%，物流經(jīng)營戶誠信度有大幅提升；代收貨款結(jié)算明顯好轉(zhuǎn)；物流經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。使城區(qū)物流業(yè)普遍達到“管理規(guī)范、結(jié)算安全、文明誠信、繁榮發(fā)展”的目標(biāo)，助推商貿(mào)物流業(yè)的跨越發(fā)展。

三、職責(zé)分工

按照“政府負責(zé)、屬地管理”原則，各有關(guān)部門、單位具體分工如下：

（一）加強物流園區(qū)的調(diào)查研究和年度計劃、中長期規(guī)劃布局。物流園區(qū)設(shè)立規(guī)范，符合《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。規(guī)范整治目標(biāo)：新設(shè)立園區(qū)符合商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的需求，具有前瞻性，規(guī)劃布局合理，達到園區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有物流園區(qū)按照《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》重新進行審核，不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，使所有園區(qū)全部達到標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局，責(zé)任單位：區(qū)住建局、安監(jiān)局，規(guī)劃分局、國土資源分局、工商分局、交通運輸分局、公安分局、城管分局）

（二）加強物流園區(qū)和物流經(jīng)營戶登記監(jiān)管。嚴(yán)格企業(yè)登記注冊標(biāo)準(zhǔn)，對已達到《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的園區(qū)開辦單位進行公司化登記。對符合登記條件的物流業(yè)戶要依法登記（園區(qū)外的設(shè)立公司或分公司，園區(qū)內(nèi)的可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營戶申請辦理個體工商戶、個人獨資企業(yè)或公司）。要依法加強對已辦理前置許可未辦理營業(yè)執(zhí)照或超出核準(zhǔn)登記范圍從事物流經(jīng)營的物流園區(qū)、物流經(jīng)營戶、運輸經(jīng)營戶的查處。規(guī)范整治目標(biāo)：符合標(biāo)準(zhǔn)、已辦理前置許可的物流園區(qū)及經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照持照率達100%。（責(zé)任單位：工商分局）

（三）嚴(yán)格物流園區(qū)、物流經(jīng)營戶許可（備案）標(biāo)準(zhǔn)。對物流園區(qū)、物流經(jīng)營戶的許可（備案）條件進行全面審查，不符合規(guī)定的不得發(fā)放許可證件。已發(fā)放許可證件的，達不到許可（備案）標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改；整改不合格的，收回許可證件。依法查處無《道路運輸經(jīng)營許可證》或無有效《道路運輸經(jīng)營許可證》的行為。對無營運證或非法從事貨運配載經(jīng)營的車輛予以嚴(yán)肅查處。規(guī)范整治目標(biāo)：所有物流園區(qū)、物流經(jīng)營戶達到交通運輸部門規(guī)定的許可（備案）標(biāo)準(zhǔn)；營運車輛全部辦理營運證。（責(zé)任單位：交通運輸分局）

（四）加強道路交通管理，嚴(yán)查套牌車輛和使用假駕照等交通違法違章行為，確保物流園區(qū)及周邊道路順暢、交通秩序井然。交管部門要為園區(qū)和物流經(jīng)營戶查詢車輛、駕駛證信息提供便利條件。規(guī)范整治目標(biāo)：物流園區(qū)及周邊交通秩序良好，無套牌、假駕照行為，無亂停亂放車輛行為。（責(zé)任單位：交警大隊）

（五）加大消防安全監(jiān)管力度，積極開展消防知識普及，定期不定期開展消防安全檢查。對存在隱患的，及時下發(fā)整改通知書，限期整改，逾期不改的，禁止經(jīng)營。規(guī)范整治目標(biāo)：園區(qū)和物流經(jīng)營戶消防知識知曉率達100%，園區(qū)和物流經(jīng)營戶消防設(shè)施、消防器材全部達標(biāo)，杜絕消防安全隱患。（責(zé)任單位：消防大隊）

（六）嚴(yán)厲打擊危害物流業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各類違法犯罪行為，維護物流業(yè)正常經(jīng)營秩序。規(guī)范整治目標(biāo)：物流業(yè)經(jīng)濟違法犯罪率明顯下降，物流業(yè)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：公安分局）

（七）物流園區(qū)內(nèi)物流經(jīng)營戶的門店招牌、戶外廣告由城市管理部門制定統(tǒng)一、規(guī)范的參照樣本，由經(jīng)營業(yè)戶統(tǒng)一設(shè)置；物流園區(qū)外臨街物流經(jīng)營業(yè)戶的門店招牌、戶外廣告由城市管理部門審批后設(shè)置。物流園區(qū)及園區(qū)外道路兩側(cè)無私搭亂建，物流經(jīng)營戶無店外經(jīng)營和占道經(jīng)營行為。（責(zé)任單位：城管分局）

（八）充分發(fā)揮區(qū)安委會辦公室的綜合監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)各專業(yè)委員會及成員單位積極履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，提高整治效果。（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局）

（九）落實支持物流園區(qū)和物流公司發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵物流業(yè)做大做強。（責(zé)任單位：區(qū)國稅局、地稅分局）

（十）在物流園區(qū)搭建銀企合作平臺。積極推進第三方監(jiān)管、浮動抵押、反擔(dān)保等措施，擴大抵押、質(zhì)押范圍，推行企業(yè)無形資產(chǎn)、股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬“三押一推”融資渠道，幫助物流企業(yè)融資。規(guī)范整治目標(biāo)：大力推廣非現(xiàn)金支付工具，在園區(qū)試點建立統(tǒng)一的貨款結(jié)算中心，為物流經(jīng)營戶建立安全、順暢、便利、快捷的貨款結(jié)算平臺。（責(zé)任單位：工商分局）

（十一）積極開辦符合物流行業(yè)特點的運輸貨物、倉儲貨物保險業(yè)務(wù)，提倡辦理物流業(yè)戶從業(yè)人員人身意外險。規(guī)范整治目標(biāo)：通過政府出臺優(yōu)惠政策，物流經(jīng)營戶貨物運輸保險投保率達到100%，實現(xiàn)物流業(yè)風(fēng)險保障的全覆蓋。（責(zé)任單位：人保財險公司）

（十二）做好物流行業(yè)經(jīng)濟案件、民事案件的審理調(diào)解工作；對涉及物流行業(yè)的行政處罰案件，依法及時行使執(zhí)行權(quán)。（責(zé)任單位：區(qū)法院）

（十三）制定物流行業(yè)管理規(guī)范，加強行業(yè)監(jiān)管。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，積極維護經(jīng)營戶合法權(quán)益。物流行業(yè)普遍樹立文明、誠信、守法的經(jīng)營理念，營造公平、公正、合法競爭的良好風(fēng)氣。（牽頭單位：工商分局，責(zé)任單位：交通運輸分局、區(qū)商務(wù)局）

（十四）督促引導(dǎo)各物流園區(qū)落實園區(qū)管理責(zé)任，按照《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范運行；健全園區(qū)消防、安全、物業(yè)等各項管理制度，建立完善暢通的信息網(wǎng)絡(luò)和GPS定位系統(tǒng)；逐步實現(xiàn)統(tǒng)一保險、統(tǒng)一結(jié)算；加強對園內(nèi)經(jīng)營戶代收貨款結(jié)算、配載服務(wù)質(zhì)量等日常經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，設(shè)立投訴受理中心；建立貨運車輛信息平臺，公開進園貨車的駕照、車籍等信息。（牽頭單位：交通運輸分局，責(zé)任單位：工商分局、交警大隊、人保財險公司，區(qū)商務(wù)局。）

四、規(guī)范整治步驟

規(guī)范整治工作從起，至基本結(jié)束，分準(zhǔn)備發(fā)動、集中規(guī)范整治、總結(jié)表彰三個階段。

（一）準(zhǔn)備發(fā)動階段

1、區(qū)規(guī)范發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱區(qū)物流辦）作為辦事機構(gòu)，負責(zé)物流業(yè)規(guī)范整治工作的具體組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和總結(jié)驗收工作。區(qū)物流辦設(shè)在工商分局，工作人員從各有關(guān)單位抽調(diào)，實行集中辦公。抽調(diào)人員要熟練掌握本單位職責(zé)和業(yè)務(wù)，代表本單位對物流園區(qū)和物流經(jīng)營戶按照標(biāo)準(zhǔn)進行審核把關(guān)。

2、區(qū)物流辦組織對物流園區(qū)和物流經(jīng)營戶進行調(diào)查摸底，深入不同物流園區(qū)和物流經(jīng)營戶走訪調(diào)研，詳細掌握我區(qū)城區(qū)物流業(yè)的基本情況。

3、召開城區(qū)規(guī)范發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)動員大會進行安排部署。

（二）集中規(guī)范整治階段

各有關(guān)部門、單位要按照區(qū)里的統(tǒng)一部署和規(guī)范整治工作要求，針對物流業(yè)存在的問題，集中組織開展物流業(yè)規(guī)范整治活動，確保完成規(guī)范整治任務(wù)。

1，集中開展物流園區(qū)和物流經(jīng)營戶規(guī)范整治。現(xiàn)有物流園區(qū)達到《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的，允許吸納物流經(jīng)營戶入園經(jīng)營；達不到標(biāo)準(zhǔn)的限期整改、提升，逾期不達標(biāo)的，禁止經(jīng)營；新建物流園區(qū)按照《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)。物流公司達到《市物流園區(qū)外物流公司標(biāo)準(zhǔn)》的，由區(qū)規(guī)范發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審定報批，經(jīng)市物流辦同意后方可在園區(qū)外經(jīng)營。其他物流經(jīng)營戶達到《市物流園區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶標(biāo)準(zhǔn)》的，全部入園經(jīng)營；達不到標(biāo)準(zhǔn)的，限期15天整改；整改期滿仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其停止經(jīng)營配載（包括貨運配載和信息配載）業(yè)務(wù)，并在一周內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)，及時兌付代收貨款；期滿仍無法達標(biāo)的，堅決予以取締。符合標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)過整改符合標(biāo)準(zhǔn)的物流經(jīng)營戶，自行聯(lián)系物流園區(qū)入園經(jīng)營。現(xiàn)有物流園區(qū)外物流經(jīng)營戶在規(guī)定期限內(nèi)入園經(jīng)營的，政府給予政策支持，各物流園區(qū)給予收費優(yōu)惠。

物流經(jīng)營戶涉及前置許可手續(xù)的，由區(qū)物流辦匯總并組織各職能部門派駐人員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及部門職責(zé)進行審核，提出意見。符合條件的，七日內(nèi)核發(fā)證照手續(xù)。

2、，鞏固規(guī)范整治成果，建立長效機制。區(qū)物流辦組織有關(guān)部門進行檢查，對達不到標(biāo)準(zhǔn)的物流園區(qū)或物流經(jīng)營戶予以取締，以鞏固整治成果。積極推進物流園區(qū)和物流經(jīng)營戶信用體系建設(shè)，按照《市星級物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》和《市星級物流經(jīng)營戶標(biāo)準(zhǔn)》，組織物流園區(qū)開辦單位和物流經(jīng)營戶積極參加各項評定工作，不斷提升物流業(yè)整體誠信意識。

（三）總結(jié)表彰階段

1、區(qū)規(guī)范發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對規(guī)范整治工作成效進行檢查驗收。

3、對物流業(yè)規(guī)范整治工作成效顯著的單位和個人在全區(qū)通報表彰；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、工作不扎實、整治不徹底的通報批評，責(zé)令限期整改。

五、工作措施

（一）健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。要實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，層層落實責(zé)任，切實加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)范整治工作取得實效。

（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任。要認(rèn)真按照規(guī)范整治工作要求，落實扶持政策，積極做好規(guī)范整治的各項工作。要按照職責(zé)分工，認(rèn)真負責(zé)，密切配合，加強指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，切實做好規(guī)范整治工作。工商分局作為牽頭部門，要積極組織、協(xié)調(diào)規(guī)范整治工作；規(guī)范整治工作實行“周調(diào)度、月通報”制度，確保規(guī)范整治工作圓滿完成。各物流園區(qū)開辦單位是園區(qū)管理和規(guī)范整治工作的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行物流業(yè)規(guī)范整治要求，扎扎實實做好各項工作。

（三）加大力度，務(wù)求實效。要加大對物流業(yè)規(guī)范整治工作的人力、物力、財力投入，強化整治措施。要積極推廣先進工作經(jīng)驗，培育優(yōu)秀典型，打造示范物流公司，帶動物流業(yè)規(guī)范整治。要對物流業(yè)規(guī)范整治工作倒排工期，實行銷號制，在規(guī)定時間內(nèi)，圓滿完成規(guī)范整治工作任務(wù)。區(qū)物流辦對物流業(yè)規(guī)范整治工作和責(zé)任落實情況進行檢查督導(dǎo)，定期通報規(guī)范整治工作進展情況和部門職責(zé)落實情況，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，推動工作深入開展。

（四）嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。各級各有關(guān)部門要不斷加大對物流業(yè)規(guī)范整治工作的督導(dǎo)檢查頻次和密度，擴大工作覆蓋面，確保“橫到邊、豎到底”，不留死角。要加強對物流業(yè)規(guī)范發(fā)展工作的監(jiān)督檢查和跟蹤督辦力度，落實工作考評制度，加強行政效能監(jiān)察。對不認(rèn)真履行職責(zé)分工，推諉扯皮、措施不力，工作責(zé)任不落實，不能按時完成物流業(yè)規(guī)范整治工作任務(wù)的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。