婦女權益保障情況調研

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為切實保障婦女權益，發揮婦女在經濟社會發展中的重要作用，****各級婦聯組織認真貫徹落實科學發展觀，以保障婦女合法權益為己任，始終堅持“一手抓發展，一手抓維權”的工作方針，發揮組織優勢，協調各方力量，積極促進全社會共同維護婦女合法權益，整體推進《婦女權益保障法》的實施。

一、貫徹實施《婦女權益保障法》的基本情況

（一）保護婦女合法權益的機制逐步建立和完善。各級建立了婦女兒童工作委員會，成立了婦兒工委辦公室，配備了專職人員，負責協調和推動政府有關部門實施《婦女權益保障法》。**市政府制定了《**婦女發展綱要（20**—2**0年）》，將婦女依法享有的六大權利納入其中，由婦兒工委辦公室牽頭，將婦女權益保障工作任務分解到政府的相關職能部門，保護婦女合法權益的社會氛圍基本形成。**市婦聯積極協調有關部門聯合下發文件，將男女平等基本國策教育納入各級黨校教學內容。同時，將學習貫徹《婦女權益保障法》納入“五五”普法規劃。尊重婦女、關愛母親，自覺維護婦女的合法權益正在成為社會意識的主流。

（二）婦女的政治權利得到有效保障。近年來，**市不斷加大培養選拔女干部、發展女黨員力度，女干部隊伍不斷壯大，參政議政能力不斷增強。制定下發了《關于進一步做好發展農村女黨員工作的意見》、《關于抓緊做好培養選拔女干部工作的意見》。到20**年底，**市女干部達到1728人，占機關干部總數的20.2%。其中，有廳級女干部4人，縣級女干部124人，科級女干部764人，除廣饒縣委班子因干部調整暫時缺配女干部外，市、縣區、鄉鎮三級黨政領導班子全部配備了女干部。市級黨政部門領導班子中女干部配備率分別達到50%和56.7%。女性進村“兩委”比例達到16.**%。市和縣區兩級人大代表中，婦女所占比例分別達到21%和22.8%，兩級政協委員中，婦女所占比例分別為17%和23.5%。女黨員數量明顯增加，**市女黨員達到13098人，占**市黨員總數的15%以上。

（三）婦女的文化教育權益得到重視。保障婦女受教育權利是消除婦女貧困、促進婦女進步與發展的首要因素。**各級婦聯加大“春蕾計劃”實施力度，資助年幼貧困女童完成義務教育，對大齡女童開展后續教育培訓；積極協調有關部門開展婦女職業培訓。目前，**市小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%；初中女生鞏固率達99.32%，高中女生毛入學率達91.32%；培訓農村婦女27.5萬人次，有3.39萬名婦女獲綠色證書，2.32萬名婦女獲農民技術員職稱。

（四）婦女的勞動和社會保障權益得到落實。目前，**市全社會從業女性52.1萬人，占全社會從業人員的46.1%，其中城鎮單位從業女性占城鎮單位從業人員的39.2%。婦女就業層次明顯提高，各類專業技術人員中女性占到了41.5%，科教文衛金融及公共管理和社會組織中女性從業人數上升，一批知識女性躋身于高科技領域和新興產業。就業結構逐步趨向合理，從事第三產業女性5.35萬人，占比重39%。在公務員考試錄用中，嚴格按有關規定執行，除特殊行業可規定錄用人員性別比例以外，其他單位均不得提出性別限制。近兩年**市新招錄公務員中女性比例均超過55%。廣大農村婦女科技文化素質普遍提高，更多的農村婦女向非農產業和城鎮轉移，今年**市新增農村勞動力轉移就業總數中女性占到39%。女職工特殊勞動保護逐步落實，生育保險社會統籌覆蓋面不斷擴大。各級認真貫徹落實婦女勞動保護條例，98%的企業嚴格執行了女職工“四期勞動保護”規定。

（五）婦女的人身權利得到保護。**各級婦聯積極配合公安機關堅持管、防、治、建多管齊下，嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪活動。加大法律援助力度，建立法律援助中心、婦女法律援助站18個，為受害婦女提供及時、有效的法律服務。注重保護婦女生命健康權，基本形成了遍布城鄉的婦幼保健網絡。20**年，**市婦聯與衛生局聯合爭取將農村婦女“兩病”普查納入市政府為民所辦實事，免費為**市13.78萬名年齡在35—49歲之間的已婚農村育齡婦女進行“乳腺癌、宮頸癌”健康普查。

（六）婦女的婚姻家庭、財產權益得到維護。**各級婦聯組織聯合有關部門廣泛開展了“五好文明家庭”、“平安家庭”、“廉潔家庭”、“十星級文明戶”、“零家庭暴力村莊”等的創建活動，尤其是平安家庭創建納入了平安**建設的總體規劃，列入社會治安綜合治理目標管理考核體系。依法維護婚姻家庭權益。各基層法院普遍設立了婦女維權法庭，妥善處理離婚、撫養、贍養、繼承以及家庭財產分割案件，依法維護婦女在婚姻家庭中的合法權益。各級婦聯充分發揮職能作用，在原有的“138”婦女法律服務熱線、婦女法律援助中心、家庭暴力致傷鑒定中心等維權機構的基礎上，與綜治辦、法院等14部門聯合成立了維護婦女合法權益領導小組，與市綜治辦等7部門聯合建立了“家庭暴力投訴中心”，與民政局聯合成立了家庭暴力救助站。**建立了婦聯特邀陪審員和勞動保障法律監督員制度，有22名婦聯干部被法院聘為特邀陪審員，13名婦聯干部被聘為勞動保障法律監督員。**市有1000余名司法工作者和婦聯干部加入維權志愿者隊伍。

二、貫徹實施《婦女權益保障法》的主要措施

（一）加大宣傳力度，努力營造良好的社會環境。為營造《婦女權益保障法》實施的良好社會環境，**上下廣泛開展了形式多樣的宣傳活動，使《婦女權益保障法》各項規定深入人心。一是深入基層宣傳。**市婦聯將每年三月份作為普法宣傳月，集中宣傳《婦女權益保障法》等相關的法律法規。各級婦聯通過舉辦學習培訓班、印發宣傳材料、組織文藝匯演、舉辦模擬法庭、開展法律咨詢等多種形式，深入社區、鄉村、企業、學校、家庭，將《婦女權益保障法》送到婦女手中。二是借助媒體宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等宣傳媒體的優勢，擴大法制宣傳的輻射面。**市婦聯通過“**婦女網”維權驛站以及“三八”節前后在電視臺、電臺、報紙做專欄等形式，廣泛宣傳男女平等基本國策和《婦女權益保障法》。三是開展互動宣傳。向社會公布138等婦女維權熱線，及時為咨詢者、求助者排憂解難，協調社會力量開展《婦女權益保障法》知識競賽、開展“法律進萬家”活動等，促進了法制宣傳的針對性和實效性。

（二）激活工作機制，構建社會化維權工作格局。一是建立健全信訪組織網絡。**市婦聯配備專職工作人員，負責婦女維權工作和為上訪婦女提供法律咨詢服務；各縣區都設立了婦女兒童權益部、法律顧問處等服務機構，；鄉鎮設有婦聯干部參與的司法調解中心；村有婦代會主任參加的調解委員會，從而形成信訪網絡。實行全日制接訪制度。同時，加強信訪工作研究，認真調查，避免錯判。實施辦信工作“綠色郵政”工程，引導婦女群眾通過寫信途徑反映問題，規范信訪秩序。二是建立健全維權保護機制。近年來，**市婦聯堅持把源頭維權作為工作的立足點和著力點，加大源頭參與力度。針對家庭暴力投訴上升及婦女法律援助等問題，**婦聯與聯合有關單位下發了《關于預防和制止家庭暴力問題的意見》、《關于建立婦女法律援助聯絡中心的實施方案》、《關于建立“138”婦女法律服務熱線的實施方案》、《關于建立“家庭暴力投訴中心”的實施意見》等相關文件，使婦女維權工作從組織建設和制度建設上得到了落實。

（三）提高婦女整體素質，引領婦女創業就業。一是開展教育培訓，提高婦女就業創業本領。面向農村婦女深入推進實施新型女農民培訓計劃和“巾幗星火創業培訓計劃”，根據當地產業布局有針對性地舉辦農業實用技術培訓班。面向城鎮婦女開展提高就業技能，增強就業本領為主要內容的培訓。面向女企業家開展現代管理知識和經濟形勢培訓。面對畢業女大學生舉辦就業創業指導報告會。二是搭建援助平臺，為婦女就業創業提供服務。開展婦女就業專場招聘活動。開展“就業信息對接”網絡招聘活動，將“**婦女網”與“中國婦女勞動力轉移就業網”進行鏈接，實現了資源共享，拓寬了城鄉婦女就業創業渠道。充分發揮女能人的帶動作用，鼓勵女企業家和致富女能手帶頭消化安置下崗女工、女大學生、返鄉女農民。實施“信貸助推萬名農村婦女創業行動”，為創業婦女提供資金扶持。

（四）參與平安創建，促進家庭社會和諧穩定。一是開展“平安家庭”創建活動。下發了《關于在**市開展“平安家庭”創建活動的實施意見》，圍繞創建平安、文明、和諧家庭的目標，以家庭為主體，廣泛開展“法律知識進家庭、治安防范進家庭、美德建設進家庭、安全措施進家庭、糾紛化解進家庭”“五進家”和家庭“無毒、無賭、無黃、無邪教、無傳銷、無暴力”“六無”活動，提高家庭成員遵紀守法的意識。二是開展“流動婦女平安之家”創建活動。目前，**在流動人口集中的社區、村莊建立“流動婦女平安之家”16處，為流動婦女提供了學習培訓、健康教育、法律幫助、文化娛樂等服務，維護了流動婦女的合法權益。同時，在全市范圍內開展了“創平安家庭護全運平安”、爭創“優秀婦女維權崗”、“零家庭暴力社區”、“零家庭暴力村莊”等活動，維護家庭及社會穩定。

（五）開展豐富多彩的活動，優化婦女生存發展環境。一是開展“節約資源，保護環境，巾幗在行動”系列活動，教育引導婦女從自身做起，從家庭做起，為促進資源節約型、環境友好型社會建設做貢獻。二是開展“巾幗示范村”創建活動，實現“生活富足安康、村風文明向上、村容整潔美觀、家庭和諧幸福、婦女素養提高”的目標。三是開展“凈化環境家庭護衛”行動，提高家長指導孩子健康文明上網的能力。四是開展家庭教育實踐活動，通過建立健全各類家長學校，舉辦優秀家長巡回報告會等多種形式提高家庭教育普及率。五是開展“愛祖國、愛家鄉”書畫攝影大賽、“小海豚”故事大王比賽等活動，豐富了婦女兒童的文化生活。六是開展評選表彰活動，樹立模范典型。

（六）注重辦好事、實事，保障婦女弱勢群體利益。一是實施貧困母親救助行動。對于有勞動能力的貧困婦女，開展“結對認窮親”活動，授技能、上項目，幫助脫貧致富。對勞動能力差或喪失勞動能力的婦女采取給予物品和資金救助的方式，改善她們生活狀況。二是開展“為婦女送健康”活動，開展了“關愛女性”免費健康查體活動。三是開展“同心牽手”結對幫扶活動。發動志愿家庭與貧困家庭結成幫扶對子，在精神和物質上對災區貧困家庭進行幫扶援助。做好聯系村幫扶工作，幫助所聯系村改善生產生活環境。五是爭取政策對農村少兒舞蹈美育教師進行培訓，提高了她們的教學能力。

三、貫徹實施《婦女權益保障法》存在的問題

隨著改革開放的不斷深入和社會生活的變化，婦女權益領域出現了許多新情況，新問題，侵害婦女合法權益的現象在一定人群和某些領域中仍時有發生，主要表現在：

一是《婦女權益保障法》的宣傳不夠廣泛，男女平等基本國策的觀念還不夠深入。在工作中，往往偏重于把廣大婦女群眾作為《婦女權益保障法》的重點宣傳對象，對男性尤其是各層次的男性領導干部宣傳的力度不夠，致使部分單位和領導對婦女維權工作和男女平等基本國策的認識和重視程度不夠，保障措施不到位，從而導致《婦女權益保障法》的有關規定在個別地方和個別單位得不到全面落實。

二是婦女在參政議政方面與男性有較大的差距。在城市，女領導干部特別是正職人數偏少，副職實職較少，個別應配備女干部的崗位尚未配齊。同時女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄。在農村，由于受到“男尊女卑”、“男主外，女主內”等傳統思想和從夫居習慣的影響以及農村換屆過程中職數限制等原因，女性進村“兩委”的比例不高。

三是城鎮婦女勞動權益受侵害的現象依然存在。女性因為性別在就業、再就業中受到歧視的現象較突出，個別單位和部門在招工中存在招男不招女、減員增效中裁女不裁男的問題。企業女工勞動保護規定不落實的問題也時有發生。部分企業特別是鄉鎮企業、個體私營企業和困難企業的女職工的工作條件和環境較差，安全衛生設施不配套，“四期”保護做得不夠好，不能按時查體，存在加班加點現象等。

四是農村婦女土地及相關權益受侵害的問題尚未得到根本解決。隨著**市工業化、城市化進程的不斷加快，農村出嫁女享受集體經濟組織收益及村民待遇權益受侵害問題日益凸顯，部分村通過村規民約、村民大會或村委會決議等方式，限制和剝奪出嫁女應享有的土地補償金等集體經濟組織收益和村民待遇，侵害了農村出嫁女的合法權益。同時，因為農村土地政策“增人不增地，減人不減地”的相關規定，導致農村婦女在結婚或離婚后，不能及時取得土地及其它相關權益。

五是婦女在婚姻家庭權益方面受侵害的現象時有發生。近幾年來，家庭暴力和重婚案件的發生率呈上升趨勢，婦女遭受家庭暴力的現象在一定范圍內仍然存在。女性在家庭中受歧視、虐待、殘害的現象時有發生，“男尊女卑”的思想在一些地方和范圍內還根深蒂固，等危害婦女身心健康的社會丑惡現象依然存在。

四、對策及建議

（一）進一步加大宣傳教育力度，營造更有利于維護婦女權益的社會環境。通過形式多樣的學法、用法活動，根據各個層次、各個群體的不同特點，分別采取更加適宜和更加有效的宣傳教育方式，有針對性地加大對婦女群體、對各級黨政領導、對司法執法人員的宣傳培訓力度，提高婦女群眾學法、守法、用法、護法的自覺性，增強婦女自身的維權意識，推動性別意識進入領導決策主流，提高司法、執法人員的性別平等觀念、法律意識和責任意識；繼續推進落實男女平等基本國策進黨校、進高校、進機關，擴大性別平等教育的普及面；進一步發揮媒體在法制宣傳中的作用，注意提高大眾傳媒從業人員的男女平等意識，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，宣傳保障婦女權益的法律法規和政策，宣傳文明進步的性別平等觀念，營造男女兩性互相尊重、平等發展的社會環境。

（二）加大執法力度，重點解決當前婦女權益保護中的難點問題。一是重視婦女參政議政，提高婦女參與國家和社會事務管理的意識和能力。加大培養、選拔、使用女干部工作力度，逐步建立和完善有利于女干部脫穎而出的培養選拔機制。進一步加強對女干部尤其是年輕女干部的培養教育工作，為女干部提供接受培訓和開發能力的機會，提高其參政意識和參政能力。二是切實保障農村婦女土地權益。在當前農村經濟體制改革和農村土地立法、司法實踐中，要高度重視農村婦女土地權益的問題。通過人大執法檢查、調研等渠道，加強對農村婦女土地權益保障方面執法檢查監督，確保有關法律法規政策得以全面實施，真正落到實處。三是督促企業依法用工、守法經營，避免和減少性別歧視。實行男女同工同酬，保障女職工的勞動權益，加大勞動監察力度，促進建立穩固和諧的勞動關系。四是進一步保障婦女的人身權利及婚姻家庭權益。堅持標本兼治的原則，把預防作為重點，嚴格執法，公正司法，切實承擔起法律賦予的職責。

（三）積極發揮職能作用，不斷創新維權工作的機制。一是完善預警分析機制。充分發揮婦聯組織自下而上，組織健全，網絡完善的政治和社會優勢，建立健全婦女權益問題預測預防制度。做到婦女問題反映強烈隨時報，重大事件當天報，信訪情況按月報，動態分析按季報。逐級定期收集、排查婦女維權的新動向，及時把握婦女問題的新趨勢，適時為法律責任部門和相關單位提出解決問題的意見和建議。依托維權志愿者隊伍、法律工作者隊伍，在社區建立以婦聯組織為主，相關人員參與的婦女心理咨詢中心、家庭糾紛調解中心、婦女法律援助工作站等法律服務網點，為婦女提供信訪、咨詢、投訴、援助等全方位的維權服務，形成婦女維權工作層層有人管、層層有人抓的工作格局，為切實維護婦女合法權益筑起第一道防線。二是不斷完善社會化的維權工作格局。加強人大、政協的監督，重視和完善人民監督，注重新聞媒體的輿論宣傳報道，建立由相關部門負責同志組成的具有長效監督作用的監督協調聯席會議制度。通過召開聯席會議整合各部門的資源，集中各方面力量，加強對涉及婦女權益保障重大問題和案件方面情況的溝通與協調，共同解決婦女權益的難點、重點問題，在全社會形成各級黨委、政府重視，人大、政協支持，各有關部門各司其職，通力合作的婦女維權工作格局。

（四）注重抓好隊伍建設，切實增強婦聯組織依法履行職責的能力。建立一支高素質的依法維護婦女權益的專兼職干部隊伍，是做好維權工作的重要保證。修改后的婦女權益保障法對婦聯的職能和作用也進一步做出了規定，為婦聯組織更好的發揮優勢，開展工作，履行職能提供了重要的法律依據，同時也對婦聯工作提出了更高的要求。我們將不斷加強培訓，增強各級婦聯維權干部全面貫徹落實科學發展觀，依法維權的自覺性，提高婦聯維權干部依法開展工作的能力，準確把握婦聯組織的權利和義務，增強法制觀念，掌握科學工作方法，健全工作機制，提高依法促進婦女發展，維護婦女權益的水平，使婦聯維權工作進一步走向法制化、專業化、規范化。

（五）全面提高婦女素質，增強自我發展的能力。提升素質，是婦女實現進步與發展、維護自身合法權益的內在動力和重要途徑。各級婦聯組織要繼續以“女性素質工程”為載體，充分利用各類婦女教育陣地和多種教育途徑，組織針對性強、內容豐富的培訓講座、讀書等活動，推動廣大婦女學理論、學科技、學文化、學法律、學管理，全面提高婦女的認知能力、發展能力、競爭能力，幫助婦女了解國家政策、就業環境、創業優勢，實現可持續發展。同時加大“自尊、自信、自立、自強”精神教育，引導城鄉婦女摒棄“男主外、女主內”的傳統落后思想，激發城鄉婦女創造新生活的信心和勇氣。加大擇業觀、創業觀的宣傳和教育，引導城鄉婦女進一步解放思想，轉變“小富即滿”、安于現狀的觀念，開闊新思路，謀求新發展。通過組織開展巾幗事跡報告會、就業創業專題座談會、現場觀摩等活動，加大對創業先模人物的宣傳，樹立標桿，進一步激發城鄉婦女就業創業的熱情和激情，增強城鄉婦女就業創業的主動性，提高婦女的經濟地位和自我發展、自我維權的能力。

（六）加大督查力度，優化婦女權益保護的法制環境。加強對各級、各部門貫徹落實《婦女權益保障法》情況的檢查和監督，督促各級政府和有關部門將貫徹實施《婦女權益保障法》、維護婦女權益工作納入重要議事日程，從預防和社會干預、打擊及遏制、救助與服務等環節，加大預防和禁止侵害婦女權益的力度，健全和完善婦女權益保障的各項工作機制。進一步加強調查研究，發現涉及婦女權益的苗頭性、傾向性問題，協調社會各方共同推進《婦女權益保障法》的貫徹實施。