財政局深入學習科學發展觀活動實施方案

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根據中央的部署和《海南省深入學習實踐科學發展觀活動方案》（瓊發[20**]13號）通知要求，從20**年9月開始，用半年左右的時間，在黨員干部中開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。現結合我局實際制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七大和省第五次黨代會、省委五屆三次全會精神，貫徹落實總書記視察海南重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“落實科學發展觀、構建和諧財政”為主題，組織全體黨員特別是局領導和副處以上黨員領導干部認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強在財政會計工作中貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展及群眾反映強烈的突出問題，著力提高領導科學發展、深化“三項改革”的能力，著力發揮財政會計職能作用，構建有利于科學發展和支出管理的體制機制，促進我省財政和諧發展。

二、目標要求

開展學習實踐活動，要在省委和財政廳深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的指導下,緊緊扣住黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，進一步統一思想，建立和完善體制機制，推動我局“三項改革”深入發展，使學習實踐活動真正成為構建和諧財政的契機與動力。

（一）在提高思想認識上有新進步。通過學習實踐活動，進一步加深廣大黨員特別是處以上領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。圍繞財政廳“科學發展、高效服務、務實創新、愛民廉潔”的十六字方針，把科學發展觀落實到強化會計監督、優化業務流程、規范財務管理和加強隊伍建設等各項工作之中。深化對市場經濟條件下財政會計工作規律的認識，深化對海南財政會計階段性特征的認識，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，堅持發展為先、發展為大、發展為重，增強憂患意識、開放意識、發展意識、創新意識，始終保持永不僵化、永不停滯的精神狀態，在新的起點上實現新的思想解放，在科學發展的思路上進入新的境界。

（二）在解決突出問題上有新進展。通過學習實踐活動，要在調研和分析檢查的基礎上，把握重點，著力解決影響和制約我局科學發展的突出問題，圍繞財政廳“三個轉變”（即：“事隨財走”向“財隨事走”轉變，“自我理財”向“公眾理財”轉變，“管錢人說了算”向“用錢人說了算”轉變）的理財思路，力爭做到“會計服務更加細致周到，國庫支付更加及時安全，工資統發更加準確便捷”，創造獨具特色的海南會計集中核算模式，促進“三項改革”邁上新臺階。

（三）在創新體制機制上有新突破。通過學習實踐活動，加快構建更加開放、充滿活力、富有實效、有利于構建和諧財政、深化“三項改革”的體制機制和法規制度，圍繞財政廳“四個創新”（即：創新財政收入方式、創新財政管理體制、創新財政改革模式、創新財政投入機制）的改革重點，修訂完善符合科學發展觀要求的財政會計綜合評價機制，構建科學的支出管理、業務流程和財政資金監管機制，建立健全科學的干部考核評價和選拔任用人事機制，為深入貫徹落實科學發展觀提供更加完善的體制機制保證。

（四）在促進科學發展上有新成效。開展學習實踐活動，根本目的是推動工作、促進發展，學習實踐活動的成效，也要用各項工作和發展的成果來檢驗。通過學習實踐活動，要把科學發展觀的要求轉化為領導班子和黨員領導干部推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、提高科學發展的實際水平、促進科學發展的決策措施、增強黨性修養的自覺行動。圍繞財政廳“三促三?！保矗捍侔l展、促改革、促開放，保民生、保穩定、保生態）的工作目標，在深化“三項改革”上邁出新步伐。

三、主要原則

（一）堅持解放思想。踐活動要以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識、更新觀念。在堅持活動基本要求的前提下，要結合我局業務實際、機關文化和人員素質，創新活動載體，創新活動方式，創新活動內容，突出海南會計集中核算特色，增強學習實踐活動的針對性、靈活性和實效性。

（二）突出實踐特色。學習實踐活動要緊緊圍繞“落實科學發展觀，構建和諧財政”這個主題，緊密結合會計立法研究、政府會計改革試點和學習實踐活動課題調研等實踐載體。把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神和省第五次黨代會、省委五屆三次全會的決策部署結合起來，與貫徹落實總書記視察海南重要講話精神結合起來，與總結改革開放30年來海南財政發展和會計管理中心組建8年來的成功經驗結合起來，把活動融入工作之中，以活動促進工作，精心組織，周密安排，確保工作與學習實踐活動兩不誤、兩促進。

（三）貫徹群眾路線。學習實踐活動要充分發揚民主，弘揚我廳“民主、多元、活力”的機關作風，利用座談會、局內網、局長信箱等多種方式廣泛征求群眾意見，特別是預算單位、市縣會計管理中心和黨外人士的意見。把相群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程，認真組織群眾參與評議，真誠接受群眾的監督，把群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據和標準。

（四）正面教育為主。學習實踐活動要堅持以領導班子和黨員領導干部為主，堅持正面教育為主，查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的積極性。要引導黨員干部在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題，總結經驗教訓，明確努力方向。同時，要注意挖掘和宣傳先進典型，利用典型引路，推動學習實踐活動的深入發展。

四、重點解決的問題

開展學習實踐活動，關鍵在于解決問題，取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，著力找準并解決影響和制約三項改革的突出矛盾，體現在財政會計工作中主要是：會計監督的有效性問題、會計信息的準確性問題、會計服務的優質性問題、業務流程的優化性問題、財務分析和信息匯總的及時性問題、支出審核的規范性問題、對市縣會計管理工作的指導性問題、會計集中核算與國庫集中支付的協調問題、財政會計工作與財政管理的銜接問題。這些問題既有財政體制機制方面的，也有隊伍建設和觀念作風方面的；既有多年積累下來的，也有改革過程中出現的；既有預算單位配合不夠反映出來的，也有我們內部管理機制的原因造成的；既有全國會計核算改革共性產生的，也有海南特區所特有的；既有改革過程條件不成熟所制約的客觀因素，也有思想不解放、因循守舊、畏難情緒的主觀原因。這些問題都是學習實踐活動需要著力解決的重點問題。

五、范圍和對象

本次學習實踐活動的參加范圍為局全體黨員干部（含離退休黨員干部），邀請非黨員的處站長參加，以局領導班子和處級黨員領導干部為重點。

六、方法步驟和時間安排

（一）學習調研階段（10月7日-11月3日）

主要是解放思想、提高認識。

1.學習培訓（10月6日-15日）

主要是開好三個會、學好三本書。一是開好局務會議，成立由局長方光榮同志任組長的學習實踐活動領導小組及其辦公室，討論制定《海南省財政國庫支付局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》；二是開好局務擴大會議，組織全局處級以上干部，集中學習同志十七大報告中關于科學發展觀的論述和視察海南時的重要講話，學習省委書記衛留成同志、中央學習實踐活動指導檢查組組長周聲濤同志、省委副書記于迅同志和省委常委、組織部長劉琦同志在省學習實踐活動動員大會上的講話，統一處級以上干部思想認識；三是召開全局黨員干部動員大會,教育黨員干部進一步提高對學習實踐活動的認識，端正態度，增強信心，真正把思想統一到中央、省委有關文件精神及廳黨組的部署上來。

在成立機構、進行思想動員的基礎上，要采取集中學習與分散學習相結合、讀原著與聽講座相結合、個人自學與專題輔導相結合、集中交流與案例分析相結合等形式，組織廣大黨員干部認真學習中央領導、省領導關于學習實踐科學發展觀的重要講話，特別是要學好《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》三本必讀書目，副處以上黨員領導干部尤其要精讀。局領導要帶頭參加支部的學習，帶頭參加支部的活動，帶頭參加支部的組織生活，各支部安排黨員學習時間都不能少于20學時，局機關要邀請有關專家、學者作專題講座，播放專題資料片，引導全體黨員干部加深對科學發展觀的意義、內涵和實質的理解。并利用宣傳欄、活動簡報、局域網站等多種載體，營造良好的學習氛圍。

2.深入調研（10月16日-23日）

通過動員學習，提高認識，局領導要圍繞活動主題和目標，擬定調研課題，開展專題調研。處級領導干部要結合自身崗位和工作實際，重點圍繞會計監督的有效性、會計信息的準確性、會計服務的優質性、支出審核的規范性等問題，認真開展調查研究。調研方式可通過開展座談會、個別談話、問卷調查、相互交心、赴預算單位走訪等形式，廣泛聽取各單位、各部門、各群眾代表的意見和建議，梳理出貫徹落實科學發展觀存在的主要問題，撰寫專題調研報告，并在一定范圍內進行研討交流，深化對科學發展觀的認識和實踐探索。著力解決全局意識不強、服務意識淡薄、工作效率不高、有令不行、有禁不止、政令不暢通等問題。

3.圍繞科學發展進行解放思想大討論（10月23日-28日）

要按照科學發展觀的要求，結合財政會計工作，圍繞為什么解放思想、解放什么思想、怎么解放思想以及解放思想干什么等問題，開展“落實科學發展觀，促進思想大解放，推動海南又好又快發展”大討論活動，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊、不思進取的思想，開創思想解放的新境界，掀起“落實科學發展觀，構建和諧財政”的學習討論新熱潮。

11月3日前，做好第一階段的總結和第二階段的部署工作。

(二)分析檢查階段（11月3日—12月5日）

主要是分析問題、查找原因、開展評議。

1.召開領導班子專題民主生活會（11月7日—20日）。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，構建和諧財政的主題進行分析檢查總結。領導班子成員要結合分工，形成分析總結材料。（1）廣泛征求意見和建議。11月5日前，通過向黨外人士發放征求意見卡、向預算單位發放征求意見函、召開處站長座談會、開通局長信箱、電子郵箱、設立網上意見箱、開辟媒體意見專欄等，廣泛征求對學習實踐活動中迫切需要解決的問題和意見。領導班子成員要結合分管工作帶著相關問題，認真進行梳理、匯總，虛心向群眾尋計問策。（2）廣泛開展談心交心活動。11月7日前，領導班子成員在認真聽取群眾意見之后，要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，形成書面分析報告，充分做好會前各項準備。（3）召開專題民主生活會。11月14日前，要按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向，不糾纏過失，不搞人人過關，積極開展批評與自我批評，肯定對的，堅持好的，糾正錯的，調整偏的，形成民主、團結、務實、創新的氛圍。會前要報請省紀委、省委組織部等有關部門和省委學習實踐活動指導檢查組派人列席參加，邀請處站長和黨外人士代表列席。

2.召開專題組織生活會。11月14日前，全體黨員要以黨支部為單位召開專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足。領導班子成員要參加所在黨支部的專題組織生活會。

3.形成領導班子分析檢查報告。11月26日前，局領導班子要召開一次局務擴大會議，對專題民主生活會分析梳理出來的問題進行討論，形成我局貫徹落實科學發展觀情況的領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要緊密聯系實際，突出檢查和分析兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。

4.組織群眾評議。11月29日前，班子的分析檢查報告形成后，要采取召開座談會或書面評議等形式，由領導班子成員分別組織機關干部職工、核算站、預算單位等方面的代表對其進行評議。根據評議意見，領導班子對分析檢查報告作進一步修改。并將分析檢查報告和評議結果公布在內網上。

12月5日前，做好第二階段總結和第三階段的部署。

(三)整改落實階段（20**年12月5日—2009年2月1日）主要是制定措施、健全機制、落實整改。

1.制定整改落實方案。12月10前，局領導班子和處級黨員領導干部要針對學習調研和分析檢查階段中查找出來的問題，制定行之有效的整改措施。整改措施做到“三明確一承諾”，即：明確的整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確責任領導和部門，整改落實方案制定后，采取適當方式公布，做出公開承諾。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2.集中解決突出問題。2009年1月10日前，局領導班子和各處、站要根據整改落實方案，切實抓好整改措施的落實。要把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，邊學邊改，邊查邊改，以實際行動和效果取信于民。解決問題要突出重點，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，多為干部群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。領導班子要突出側重點，選準突破口和切入點，抓住那些事關全局、通過努力近期能夠及時解決的突出問題集中力量加以解決。對應當解決但一時又解決不了的問題，要做出公開承諾，一把手要親自督辦，限期整改，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3.完善體制機制。2月1日前，局領導班子要從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，力爭在加快會計委派立法，完善具有海南特色的財政支出管理體系、會計隊伍管理模式，優化業務流程等方面取得成果，逐步形成“落實科學發展觀，構建和諧財政”的長效機制。

學習實踐活動的三個階段基本結束時，要采取適當方式，對局領導班子、班子成員及各處站開展學習實踐活動的成效和解決突出問題的情況進行群眾滿意度測評。一是在2009年2月10日前，自下而上對開展活動情況進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，形成總結報告并逐級上報。二是在2009年2月20日前，組織全體干部群眾進行測評，主要測評對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度、對開展學習實踐活動實際效果的滿意度兩個方面。參加測評的對象，原則上力求簡便易行，既要有合理的規模、范圍，又要有一定的代表性。測評方法采取分層面、集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，測評結果將以適當方式向群眾公布，并根據測評結果進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。三是在2009年2月28日前，將群眾測評結果上報上級學習實踐活動領導小組。

七、組織領導

這次學習實踐活動時間緊、任務重、要求高。各處站要緊緊圍繞活動的目標任務，以改革創新的精神扎實推進我局學習實踐科學發展觀活動的深入開展。

（一）成立領導機構。成立省財政國庫支付局學習實踐科學發展觀活動領導小組，方光榮同志擔任領導小組組長，王富貞、吉兆民、賀敬平、蘇慶明同志擔任領導小組副組長，各處站主要負責人任領導小組成員。領導小組下設辦公室，王富貞同志兼任辦公室主任，陳學才同志兼任辦公室副主任。辦公室下設綜合組、材料組、宣傳組、保障組，組長分別由金獻平、嚴薇、段美茹、劉明祥同志擔任。

（二）建立領導責任制。局一把手要負起學習實踐活動第一責任人的責任，認真處理好學習實踐活動與當前各項工作的關系，高標準、嚴要求、全過程地抓好學習實踐活動，真正做到“五帶頭”，即帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭落實整改。領導班子成員要帶頭參加活動，按責任分工抓好聯系點的學習實踐活動的開展，分別參加分管處站的一次學習、一次討論、一次分析檢查活動。為廣大黨員干部做出表率。學習實踐活動的領導小組和工作機構要建立健全有效的工作保障機制，全程負責地抓好學習實踐活動的落實。

（三）創新活動方式。堅持從實際出發，把改革創新精神貫穿學習實踐活動始終，使學習實踐活動的過程作為探索創新的過程。鼓勵和支持各處站采取多種多樣的方式，創新活動載體，凸顯單位特色，使學習實踐活動更富有靈活性、針對性和實效性。

（四）營造濃厚氛圍。要充分利用我局宣傳欄、局域網、活動簡報和其他宣傳工具，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質，宣傳學習實踐活動的重要意義，宣傳學習實踐活動中的成功經驗和先進典型，引導學習實踐活動扎實有效地開展。

附：1.省財政國庫支付局深入學習實踐科學發展觀活動領導機構和工作機構

2.省財政國庫支付局深入學習實踐科學發展觀活動流程圖和流程表