清明節(jié)殯葬管理方案

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一、工作任務(wù)

認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳和民政部有關(guān)通知精神，圍繞“文明祭掃、平安清明”主題，建立協(xié)調(diào)高效的清明節(jié)工作機(jī)制，大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保群眾祭掃安全，積極倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)尚，努力實(shí)現(xiàn)群眾祭掃活動安全、文明、和諧、有序。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民為本、為民服務(wù)，切實(shí)做好清明節(jié)期間群眾祭掃活動的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全保障和宣傳引導(dǎo)工作，努力實(shí)現(xiàn)文明祭掃、平安清明，發(fā)揮清明節(jié)在傳承傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、深化殯葬改革、構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

三、工作內(nèi)容

（一）強(qiáng)化預(yù)防措施，確保祭掃安全。牢固樹立安全防范特別是消防安全意識，針對清明節(jié)期間群眾祭掃時間空間相對集中的特點(diǎn)，提早制定祭掃接待方案、人流交通疏導(dǎo)方案和突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，認(rèn)真查找安全隱患，保證供電、消防、應(yīng)急疏散等設(shè)施完好，確保責(zé)任明確、人員到位。要建立應(yīng)急值守制度，祭掃高峰日和節(jié)日期間24小時值班，并做好祭掃觀察點(diǎn)的信息報送工作。要協(xié)調(diào)配合消防、公安交管部門做好祭掃設(shè)施及周邊的防火和交通秩序維護(hù)工作，保證各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。

（二）積極開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于在全國殯葬系統(tǒng)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動的通知》（民函〔2010〕2號）精神，充分認(rèn)識優(yōu)質(zhì)服務(wù)在推動殯葬改革，特別是做好清明節(jié)工作中的重要作用，通過“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動，全面提高服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立殯葬行業(yè)良好形象，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、誠信服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級民政部門和殯葬服務(wù)單位要主動向社會宣傳殯葬優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容和要求，自覺接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督，努力提高殯葬服務(wù)的滿意度。

（三）大力倡導(dǎo)綠色殯葬，樹立文明新風(fēng)尚。采取有效措施，引導(dǎo)和鼓勵群眾選擇骨灰樹葬、花葬、海葬等生態(tài)葬法，推廣小型墓、壁葬、寄存等節(jié)地葬式，著力營造文明科學(xué)的喪葬風(fēng)尚。積極推廣鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思會等健康文明的新祭掃形式，減少因燃放鞭炮、焚香燒紙引發(fā)的火災(zāi)隱患和環(huán)境污染，引導(dǎo)群眾自覺抵制低俗的喪葬陋習(xí)，使文明健康的祭掃方式被更多的群眾接受。

（四）積極推行惠民殯葬政策。加大《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號）落實(shí)力度，結(jié)合本地實(shí)際，以清明節(jié)為契機(jī)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府對殯葬工作的重視和支持，以減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，爭取在清明節(jié)前后出臺一批惠民殯葬政策措施。同時要采取有效措施保證已有惠民政策落到實(shí)處，積極推進(jìn)殯葬救助保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)群眾合法殯葬權(quán)益。

（五）利用多種形式宣傳殯葬改革。充分利用清明節(jié)期間社會輿論關(guān)注度高、殯葬服務(wù)接待場所人流量大的有利時機(jī)，通過舉辦座談會、研討會、殯葬改革展、宣傳欄等多種形式，宣傳殯葬改革在節(jié)約土地、樹立良好社會風(fēng)尚方面的重要作用，推介殯葬新政策、新做法和新經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)模范事跡。要幫助群眾正確區(qū)分基本服務(wù)項(xiàng)目與選擇服務(wù)項(xiàng)目、殯儀館服務(wù)與市場中介組織服務(wù)之間的差別，辨別“黑中介”、“消費(fèi)陷阱”等損害群眾權(quán)益的行為，引導(dǎo)群眾理性選擇、明白消費(fèi)。要公布服務(wù)熱線電話，保持監(jiān)督投訴渠道暢通。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（3月1日—3月14日）

1.3月初，民政部下發(fā)《關(guān)于做好2010年清明節(jié)工作的通知》。

2.3月9日，民政部召開全國清明節(jié)工作視頻會議，對清明節(jié)期間文明祭掃、安全保障工作進(jìn)行全面部署。

3.各地按要求進(jìn)行動員部署。

4.民政部清明節(jié)工作辦公室開始運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.3月14日之前，各地按照民政部設(shè)置觀察點(diǎn)的要求，設(shè)置本地清明節(jié)群眾祭掃情況觀察點(diǎn)，并將《2010年清明節(jié)觀察點(diǎn)設(shè)置表》（附件1）報民政部清明節(jié)工作辦公室。

（二）組織實(shí)施階段（3月15日—4月11日）

1.全力做好清明節(jié)文明祭掃、安全保障工作，確保無重大安全事故和群體事件。

2.3月15日，民政部和各地舉行“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動啟動儀式。

3.民政部網(wǎng)站設(shè)立清明節(jié)祭掃專欄，實(shí)時清明節(jié)工作信息和各地祭掃信息，介紹各地群眾祭掃活動先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為群眾祭掃提供便利服務(wù)。

4.3月27日開始，啟動清明節(jié)期間的應(yīng)急值守工作。

5.收集匯總清明節(jié)工作資訊，并對相關(guān)情況進(jìn)行通報。3月27日、28日，4月3日、4日、5日，各觀察點(diǎn)按要求上報《2010年清明節(jié)觀察點(diǎn)群眾祭掃情況日報表》（附件2）。

6.4月3日、4日、5日連續(xù)三天通過新聞媒體群眾祭掃情況，提醒公眾把握祭掃人數(shù)變化規(guī)律，安全出行，文明祭掃。

（三）總結(jié)階段（4月12日—4月20日）

1.各地及時對清明節(jié)工作進(jìn)行總結(jié)，各省（區(qū)、市）民政廳（局）將工作總結(jié)于4月15日之前報民政部。

2.民政部向國務(wù)院報送工作總結(jié)。

3.對觀察點(diǎn)、觀察員、信息報送單位和個人進(jìn)行通報表揚(yáng)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把做好清明節(jié)工作作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要工作來抓，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想。各級民政部門要成立清明節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)；工作任務(wù)重的地區(qū)，提請當(dāng)?shù)卣闪⑶迕鞴?jié)工作指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，全力以赴保障清明節(jié)各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。

（二）做好祭掃監(jiān)測。各地要按照民政部《2010年清明節(jié)觀察點(diǎn)設(shè)置表》的要求，科學(xué)設(shè)立觀察點(diǎn)，按時報送相關(guān)信息，確保上報信息準(zhǔn)確有效。各觀察點(diǎn)務(wù)必于3月27日、28日，4月3日、4日、5日下午16點(diǎn)前向民政部清明節(jié)工作辦公室報送《2010年清明節(jié)觀察點(diǎn)群眾祭掃情況日報表》。地方各級民政部門、各殯葬服務(wù)單位應(yīng)主動向部清明節(jié)工作辦公室報送本地清明節(jié)工作措施、祭掃動態(tài)和意見建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對殯葬服務(wù)單位的管理和監(jiān)督，指導(dǎo)殯葬服務(wù)單位完善各項(xiàng)安全措施，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和程序，做好群眾祭掃活動的準(zhǔn)備工作，并重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)日期間祭掃場所的安全保障和規(guī)范服務(wù)檢查，及時關(guān)注輿情，妥善處理群眾對殯葬服務(wù)單位的投訴。