食監局安全發展整頓方案

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編者按：本文主要從指導思想、基本原則和目標任務、幾類食品市場準入標準、工作職責、工作要求進行講述。其中，主要包括：工作職責，組織開展6類食品市場準入的宣傳工作、加強對與6類食品相關的標準化生產基地的建設、嚴格食品生產許可把關、加強日常監管，對不符合準入條件的6類食品，一律不準銷售、對畜禽定點屠宰行業的監督管理和畜禽屠宰的行政執法監督管理、衛生局加強對全區學校、醫院及單位食堂6類食品的準入監管、維護執法秩序，查處暴力抗法事件、教育局督促學校食堂采購符合準入條件的6類食品、各街道辦事處要充分發揮市場協管員的作用，加強對市場的監管，嚴格執行食品市場準入要求；要求，各部門單位各司其職，各負其責，加強協調，形成監管合力、提高食品安全抽檢的針對性、加快查處打擊假冒偽劣食品和不合格食品等，具體材料請詳見：

為進一步加強我區食品流通的監督管理，全面提升食品質量安全水平，保障食品消費安全，促進我區食品行業持續健康發展，按照市食安辦要求，根據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《*市食用農產品質量安全條例》等法律法規的規定，結合我區實際，現制定食品市場準入實施方案如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以構建和諧社會，促進人民生活水平躍上新臺階為目標，通過實施食品市場準入，切實保障入市銷售食品的質量安全，確保人民群眾的生命安全和身體健康。

二、基本原則和目標任務

（一）食品市場準入是指符合國家、地方、行業食品質量安全標準，并按規定包裝和標識的食品準予進入市場經營銷售的管理制度。

（二）按照“統籌規劃、整體部署、分步實施”和食品安全、就業、穩定三兼顧的原則，分品種、分階段、有重點地實行食品市場準入，并以此為契機，逐步建立健全我區食用農產品質量安全追溯體系。

（三）20*年1月4日起，我區將在全區商場（超市），農貿市場，醫院、學校及單位食堂，對肉及肉制品、豆制品、奶制品、蛋及蛋制品、糧油制品和調味品（豆瓣、醬油、醋、味精）6類食品實施市場準入，并在年內逐步擴大實施準入的品種和范圍。

三、6類食品市場準入標準

凡進入市場銷售的6類食品，必須具備相應的質量安全證明。

（一）預包裝肉制品、乳制品、蛋制品、糧油制品、調味品、豆制品（豆芽、豆腐除外），包裝或標識上需印（貼）“QS”質量安全標識，凡無印（貼）“QS”質量安全標識的禁止銷售。

（二）經營者開零銷售的大米，凡無包裝或外包裝上未印（貼）“QS”質量安全標識的，禁止銷售。農戶自產自銷的散裝大米允許在其所在地的集貿市場內銷售，工商部門負責加強監管。

（三）無包裝的食用植物油，禁止銷售。

（四）畜禽肉、禽蛋等鮮活農產品，憑檢驗檢疫合格證明入市銷售。其中，生鮮豬肉憑產地動物衛生監督機構出具的檢疫合格證明和動物產品檢疫合格驗訖印章以及生豬定點屠宰廠肉品品質檢驗合格驗訖印章入市銷售；牛、羊、兔、禽等其它家畜家禽白條肉憑《動物產品檢疫合格證明》或《出縣境動物產品檢疫合格證明》入市銷售；預包裝生鮮禽蛋憑動物產品檢疫合格驗訖標識入市銷售，散裝生鮮禽蛋憑《動物產品檢疫合格證明》或《出縣境動物產品檢疫合格證明》入市銷售，外地生鮮禽蛋憑其所在地農業部門的檢疫合格證明或檢疫驗訖標識入市銷售。

（五）農戶自產自銷的生鮮禽蛋，凡來自當地農業部門檢疫合格區域的，可在當地集貿市場銷售。對生鮮禽蛋檢疫中發現的問題，區統籌委要及時向*工商局通報，*工商局負責實施事發區域生鮮禽蛋的禁入。

（六）現做現賣的糕點、面食、腌鹵肉制品、涼拌菜等食品，憑原材料檢驗、檢疫合格證明和原材料進貨臺賬，方可銷售。區級各監管部門按照錦食安委〔20*〕1號文件明確的職責，把好制作食品原材料的入市質量關。

四、工作職責

實施6類食品市場準入是我區食品安全工作的一個重要措施，區政府將此項工作納入政府目標考核，食品檢驗檢測體系建設、食品安全追溯體系建設所需工作經費納入財政預算，保證食品市場準入工作的正常開展。

（一）區食安辦負責食品市場準入工作的組織協調、督促檢查工作，并牽頭組織開展6類食品市場準入的宣傳工作。

（二）區統籌委負責加強對與6類食品相關的標準化生產基地的建設；加強對畜禽養殖、禽蛋生產基地的日常巡查和指導；加大對畜禽肉、禽蛋等農產品質量安全的監測力度；做好畜禽屠宰的動物檢疫工作；加強日常監管，及時查處種植養殖環節的違法行為。

（三）區質監分局負責加強28類食品的生產許可，摸清6類食品尚未取得生產許可證的企業情況，做好提前告知工作，并及時規范；完善豆芽標準和QS審查細則以及管理辦法；加強對取得食品生產許可證企業的日常巡查和指導，嚴格食品生產許可把關；加強日常監管，對已實施生產許可證制度的食品尚未取得生產許可證的，一律不準生產，及時查處生產領域的食品質量違法行為。

（四）*工商局負責指導完善批發市場、農貿市場（集貿）食用農產品快速檢測站（室）的工作制度；配合市工商局加大對批發市場、農貿（集貿）市場、商場、超市6類食品的監測力度；加強日常監管，對不符合準入條件的6類食品，一律不準銷售，及時查處流通領域環節內的違規違法行為。

（五）區服務委負責畜禽定點屠宰行業的監督管理和畜禽屠宰的行政執法監督管理；逐步建立生豬質量安全追溯體系；落實批發市場、農貿（集貿）市場自建食用農產品快速檢測站（室）的掛牌程序和具體操作方案。

（六）區衛生局負責加強對全區學校、醫院及單位食堂6類食品的準入監管，全面推行定點采購和索證、臺帳制度；加強日常監管，對不符合準入條件的6類食品，一律不準使用，及時查處餐飲消費環節內的食品質量違法行為。

（七）區公安分局負責依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件，打擊違法犯罪分子；維護執法秩序，查處暴力抗法事件。

（八）區教育局配合衛生部門，督促全區學校食堂采購符合準入條件的6類食品。

（九）各街道辦事處要充分發揮市場協管員的作用，加強對市場的監管，嚴格執行食品市場準入要求；加強與部門的聯系，掌握并報告非法銷售行為，為打擊違法犯罪發揮積極作用。

（十）區目督辦負責對各有關部門、各街道辦事處開展食品市場準入工作的目標考核。

（十一）各食品生產、經營和銷售企業的是食品質量的第一責任人，要嚴格按照相關法律法規的規定，履行管理職責，建立工作制度，確保生產、經營銷售食品的質量安全。

（十二）學校、醫院及單位食堂等餐飲單位，要履行管理職責，建立原材料索證索票等工作制度，采購符合準入條件的6類食品。

五、工作要求

（一）各街道辦事處、區政府各相關部門要認真開展6類食品市場準入工作，要結合本轄區、本單位實際，制定6類食品市場準入的實施方案，加強對食品市場準入工作的領導和協調，要按照“誰主管，誰負責”的原則，各司其職，各負其責，加強協調，形成監管合力。

（二）區政府各相關職能部門要加大對6類食品的監督抽檢力度，定期公布市場質量信息，不斷提高食品安全抽檢的針對性，擴大市場檢測的覆蓋面，進一步提高食品安全風險評估監測水平。

（三）區政府各相關部門要加大對假冒偽劣食品和不合格食品的查處打擊力度，維護市場的公平競爭秩序。要加大對制售假冒偽劣食品違規違法行為的曝光力度，引導消費者購買安全放心食品。

（四）各街道辦事處、區政府各相關部門要加大宣傳力度，采取多種形式對QS知識、相關法律法規、市場準入標準、禁入品種等進行廣泛宣傳，及時做好提前告知、釋疑解惑、政策宣傳等工作，使生產、經營、消費主體真正了解實施市場準入的重要性和必要性，引導其主動、積極配合參與市場準入工作，營造全民參與，齊抓共管的良好氛圍。

（五）各街道辦事處、區政府各相關部門要防止不穩定因素產生，確保準入工作穩妥推進。一要做好市場供給需求的保障，避免物價上漲。二要收集食品企業、商家及社會各方的反映，及時解決市場準入過程中遇到的問題。三要處理好食品安全、公眾利益、勞動就業間的矛盾，組織研究對策，在幫助農民增收的基礎上，推動農業規模化、集約化、標準化生產。四要做好預案，及時做好不穩定因素的預防和排查工作，對出現的新情況、新問題，及時調整工作機制、措施，嚴防出現不穩定甚至更重大的群體性事件。

（六）區政府各相關部門要創新市場監管模式，積極探索建立以行政監管和生產經銷主體自律為主的食品安全防控機制。充分發揮市場優勢資源，維護市場經濟秩序，培育品牌，促進食品產業發展壯大。