農(nóng)居建設(shè)加強(qiáng)效能監(jiān)察發(fā)展方案

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編者按：本文主要從工作目標(biāo)；監(jiān)察主體、監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察內(nèi)容；監(jiān)察工作任務(wù)分解；工作方法；工作要求這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：建設(shè)項(xiàng)目前期審批手續(xù)辦理情況的監(jiān)察；建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度執(zhí)行情況的監(jiān)察；建設(shè)資金管理與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)察；工程進(jìn)度與質(zhì)量安全環(huán)節(jié)的監(jiān)察；工程設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)的監(jiān)察；定期會(huì)議制度；定期檢查制度；定期總結(jié)制度；受理舉報(bào)制度；明確目標(biāo)；認(rèn)真學(xué)習(xí)；密切配合；及時(shí)總結(jié)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文：

為了認(rèn)真貫徹市、區(qū)監(jiān)察局關(guān)于工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作意見(jiàn)的要求，促進(jìn)中心項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合江監(jiān)[20*]3號(hào)文件制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋，督促中心相關(guān)科室認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)中心項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、監(jiān)察主體、監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察內(nèi)容

（一）監(jiān)察主體：中心紀(jì)檢組。

（二）監(jiān)察對(duì)象：中心實(shí)施建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

（三）監(jiān)察內(nèi)容：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從工程項(xiàng)目前期審批、工程招投標(biāo)、進(jìn)度質(zhì)量安全、設(shè)計(jì)變更、竣工決算5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)察，具體如下：

1、建設(shè)項(xiàng)目前期審批手續(xù)辦理情況的監(jiān)察

主要監(jiān)察7個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否履行國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)審批手續(xù)，項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書、規(guī)劃許可證、施工許可證等是否齊備。

2、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度執(zhí)行情況的監(jiān)察

重點(diǎn)監(jiān)察建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)是否按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)行招投標(biāo)，有無(wú)規(guī)避招標(biāo)、搞假招標(biāo)的問(wèn)題。

建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備與材料采購(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)的紀(jì)律和制度，并按規(guī)定程序進(jìn)行物資采購(gòu)，凡建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備與材料采購(gòu)單項(xiàng)5萬(wàn)元以上的需進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備與材料采購(gòu)5萬(wàn)元以下的中心采取邀請(qǐng)招標(biāo)形式確定承建商并按要求填寫《五萬(wàn)元以下建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備與材料采購(gòu)管理用表》，受邀請(qǐng)投標(biāo)方原則不少于3家。

對(duì)于經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定的合同簽訂應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同法相關(guān)規(guī)定在公平、公正基礎(chǔ)上簽訂。雙方在合同實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按合同條款履行。

3、建設(shè)資金管理與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)察

建設(shè)資金是否按規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ?、專帳核算，嚴(yán)格按照財(cái)政部門資金管理辦法執(zhí)行；是否按照工程建設(shè)進(jìn)度支付工程資金；資金投向是否符合規(guī)定的用途、?？顚Ｓ茫欠翊嬖诮亓簟⑴灿玫葐?wèn)題，是否存在奢侈浪費(fèi)和違規(guī)支出。工程款撥付和竣工決算是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審計(jì)法規(guī)。

4、工程進(jìn)度與質(zhì)量安全環(huán)節(jié)的監(jiān)察

工程項(xiàng)目開(kāi)工前是否依法辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；代建、施工、監(jiān)理單位是否建立了質(zhì)量與安全保證體系；是否制定了保證工程質(zhì)量與安全目標(biāo)的規(guī)章制度和具體措施，已制定的質(zhì)量與安全管理體系和規(guī)章制度、具體措施是否得到切實(shí)履行；在施工過(guò)程中對(duì)關(guān)鍵部位是否符合國(guó)家關(guān)于工程質(zhì)量與安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量與安全是否得到有效控制；對(duì)發(fā)生質(zhì)量和安全事故的原因是否查清緣由，對(duì)事故的處理是否及時(shí)、有效。

5、工程設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)的監(jiān)察

工程設(shè)計(jì)變更是否經(jīng)設(shè)計(jì)和有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)，手續(xù)是否齊全。變更后是否對(duì)工程使用功能、合同履行產(chǎn)生影響。因重大變更導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資的調(diào)整是否經(jīng)原審批部門審批。工程變更聯(lián)系單簽證是否符合江建局【20*】84號(hào)《*區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）》的規(guī)定。

三、監(jiān)察工作任務(wù)分解

為更好的做好中心紀(jì)檢監(jiān)察、工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作，中心成立紀(jì)檢監(jiān)察小組、工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作小組。

根據(jù)《20*年全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)效能監(jiān)察目錄》由中心紀(jì)檢組負(fù)責(zé)的效能監(jiān)察的重點(diǎn)工程具體為新塘東區(qū)一期、彭埠社區(qū)農(nóng)居、范家社區(qū)農(nóng)居、紅五月社區(qū)農(nóng)居、建華社區(qū)農(nóng)居、興隆社區(qū)農(nóng)居、牛田社區(qū)農(nóng)居等7個(gè)項(xiàng)目。中心實(shí)施的未列入*年區(qū)重點(diǎn)工程的建設(shè)項(xiàng)目也需進(jìn)行工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作。按照“《*區(qū)工程建設(shè)行政監(jiān)察全過(guò)程監(jiān)督手冊(cè)》”中規(guī)定，分別填寫建設(shè)工程項(xiàng)目概況表、建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況表、建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理情況表、建設(shè)工程項(xiàng)目后續(xù)管理及廉政宣教情況表，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)將相關(guān)表格資料匯總保存（具體詳見(jiàn)附件1）。

四、工作方法

為確保工程建設(shè)效能監(jiān)察工作的有效開(kāi)展、取得實(shí)效，將采取以下措施方法：

（一）定期會(huì)議制度

中心紀(jì)檢組每季度召開(kāi)定期會(huì)議，檢查落實(shí)各建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察全覆蓋工作的實(shí)施；中心工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作小組每月組織一次工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作檢查，并對(duì)7個(gè)重點(diǎn)工程按5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，了解項(xiàng)目的基本情況和存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題采取措施及時(shí)整改。

（二）定期檢查制度

定期對(duì)7個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽查，查閱項(xiàng)目審批報(bào)建文件、項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、制度規(guī)定、工作安排、目標(biāo)責(zé)任書、工作完成情況有關(guān)記載和檔案、會(huì)議記錄，了解項(xiàng)目資金使用情況，以及其他與項(xiàng)目建設(shè)效能監(jiān)察內(nèi)容相關(guān)的各種資料等。在做好定期檢查的同時(shí)，根據(jù)上級(jí)要求和工作需要不定期對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行不定期檢查。

（三）定期總結(jié)制度

定期匯總效能監(jiān)察全覆蓋工作執(zhí)行過(guò)程中形成的資料文件并裝訂成冊(cè)保存，積極總結(jié)工作推進(jìn)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的問(wèn)題。

（四）受理舉報(bào)制度

公布舉報(bào)電話、信箱，受理舉報(bào)投訴，并對(duì)受理的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法線索的，報(bào)告上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)組織查處。

五、工作要求

（一）明確目標(biāo)

把做好服務(wù)、督促督辦作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察的首要任務(wù)來(lái)完成，始終要以服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)

要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉相關(guān)法律法規(guī)和工作程序，掌握政策依據(jù)，深入調(diào)查研究，主動(dòng)了解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中遇到的問(wèn)題，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要區(qū)分不同情況進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

（三）密切配合

監(jiān)察小組在工作中既要履行好效能監(jiān)察的職責(zé)，又要注重和中心科室及代建單位的密切協(xié)作、相互配合，形成良好的效能監(jiān)察機(jī)制與程序，加強(qiáng)相互之間的工作聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)一致的開(kāi)展工作。

（四）及時(shí)總結(jié)

監(jiān)察工作結(jié)束后，及時(shí)形成監(jiān)察工作小結(jié)。