衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)方案

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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和總體要求；主要任務(wù)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓好各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)的完成；進(jìn)行講述。其中包括：緊緊圍繞糾風(fēng)工作這一中心任務(wù)，結(jié)合本市醫(yī)改的目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，進(jìn)一步著力解決醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中存在損害群眾利益的突出問(wèn)題，標(biāo)本兼治、糾建并舉，深入推進(jìn)本市衛(wèi)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、化職業(yè)道德和紀(jì)律法制教育，注重提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)管理，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，進(jìn)一步改善和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)一步完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、繼續(xù)深入治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂，防止反彈、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糾風(fēng)責(zé)任、圍繞**工作，加強(qiáng)服務(wù)保障、加強(qiáng)制度執(zhí)行力，落實(shí)源頭防治措施等，具體材料詳見(jiàn)：

根據(jù)市政府《20**年**市糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》的部署和要求，結(jié)合本市衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，制定20**年本市衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作要點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議和市委九屆九次、十次、十一次全會(huì)、市糾風(fēng)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞糾風(fēng)工作這一中心任務(wù)，結(jié)合本市醫(yī)改的目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，進(jìn)一步著力解決醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中存在損害群眾利益的突出問(wèn)題，標(biāo)本兼治、糾建并舉，深入推進(jìn)本市衛(wèi)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

二、主要任務(wù)

（一）深化職業(yè)道德和紀(jì)律法制教育，注重提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性

要重視發(fā)揮職業(yè)道德和紀(jì)律法制教育在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中重要的基礎(chǔ)作用，注重提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。職業(yè)道德和紀(jì)律法制教育要圍繞存在的突出問(wèn)題、重大行風(fēng)事件和重要社會(huì)輿情來(lái)進(jìn)行，針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的思想現(xiàn)狀、工作狀況，采取有效的辦法、生動(dòng)的語(yǔ)言、多樣的形式深入開(kāi)展職業(yè)道德和紀(jì)律法制宣傳教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員恪守職業(yè)道德，自覺(jué)增強(qiáng)紀(jì)律法制意識(shí)。

要堅(jiān)持以正面教育引導(dǎo)為主，大力弘揚(yáng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件及**醫(yī)療服務(wù)保障中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)群體和先進(jìn)個(gè)人，加大對(duì)先進(jìn)典型的高尚品德、優(yōu)良作風(fēng)和行業(yè)精神的宣傳表彰力度，充分發(fā)揮榜樣的激勵(lì)示范作用。同時(shí)，也要充分運(yùn)用衛(wèi)生系統(tǒng)的典型案例開(kāi)展警示教育，教育廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員明是非、知榮辱、遵法紀(jì)，筑牢廉潔從業(yè)的思想道德防線(xiàn)。

年中，市衛(wèi)生局將開(kāi)展一次集中宣傳教育活動(dòng)，深化全系統(tǒng)職業(yè)道德和紀(jì)律法制教育。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)管理，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)

進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)制度建設(shè)，完善計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理系統(tǒng)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生部、發(fā)改委《關(guān)于醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》。組織全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行醫(yī)療收費(fèi)制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高收費(fèi)人員業(yè)務(wù)知識(shí)能力。

嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院財(cái)務(wù)管理規(guī)定，完善和落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，實(shí)行醫(yī)院財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁設(shè)立科室“小金庫(kù)”；建立規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策機(jī)制和執(zhí)行程序，實(shí)行重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

嚴(yán)禁自立項(xiàng)目、分解項(xiàng)目、比照項(xiàng)目等違規(guī)收費(fèi)行為，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)問(wèn)題。對(duì)發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的亂收費(fèi)行為，要依紀(jì)依法追究醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)和收費(fèi)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

年內(nèi)，配合物價(jià)檢查部門(mén)開(kāi)展收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)“一日清”、收費(fèi)信息公示等執(zhí)行情況。

（三）規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，進(jìn)一步改善和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

繼續(xù)深化醫(yī)院管理年活動(dòng)，以規(guī)范開(kāi)方、用藥、檢查項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。推行公立醫(yī)院預(yù)約診療服務(wù)工作，完善預(yù)約診療服務(wù)的管理辦法。

抓好醫(yī)療服務(wù)保障工作，把糾風(fēng)工作要求融入醫(yī)療服務(wù)中，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)流程、改善就醫(yī)環(huán)境；改善服務(wù)態(tài)度，杜絕“生、冷、硬、頂、推、拖”等現(xiàn)象；完善各項(xiàng)告知制度，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)解決患者的合理訴求，促進(jìn)醫(yī)患和諧。優(yōu)化窗口服務(wù)，改善醫(yī)院管理，提升行業(yè)文明程度和市民滿(mǎn)意度。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，探索建立醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，促進(jìn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的制度化和規(guī)范化。嚴(yán)肅查處過(guò)度檢查、過(guò)度治療、開(kāi)大處方、亂收費(fèi)以及貪污、套取、騙取新農(nóng)合基金等違規(guī)違法行為；結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度校驗(yàn)、醫(yī)師定期考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)處理。

進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)**市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)德檔案考評(píng)制度，考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的崗位聘用、收入分配、晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等直接掛鉤。

年底，市衛(wèi)生局將與第三方專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展衛(wèi)生行風(fēng)萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查工作，進(jìn)一步提高社會(huì)群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的滿(mǎn)意度。

（四）進(jìn)一步完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作

進(jìn)一步完善和細(xì)化招標(biāo)細(xì)則，按流程、按專(zhuān)家評(píng)分嚴(yán)格執(zhí)行，全部采用電腦操作完成，減少人為因素的影響，促使藥品招標(biāo)采購(gòu)更加公開(kāi)透明。將國(guó)家基本藥物目錄和本市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)充基本藥物目錄納入招標(biāo)采購(gòu)，并在基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行零差率銷(xiāo)售。進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)公共信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，方便醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用，保證臨床應(yīng)用。醫(yī)用耗材采購(gòu)將全面通過(guò)采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)。初步完成網(wǎng)上結(jié)算功能，方便醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上資金結(jié)算。

加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)違規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)除對(duì)該機(jī)構(gòu)作出處理外還要追究直接責(zé)任人員和醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力

以逐步實(shí)現(xiàn)“管理上可控、成效上可量、程式上常態(tài)、效率上最優(yōu)”為目標(biāo)，以構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)督管理新模式為核心，以加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，完善衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)制，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

完善衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)體系，制定《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)管理辦法》，抓好衛(wèi)生監(jiān)督員崗前、崗中培訓(xùn)，以及基地實(shí)踐、能力提高等系列規(guī)范培訓(xùn)。

全力做好**衛(wèi)生監(jiān)督保障，拓展**一門(mén)式服務(wù)窗口的功能，將窗口功能延伸至申領(lǐng)各類(lèi)衛(wèi)生許可證的登記、受理、發(fā)證工作的全過(guò)程。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，做好**會(huì)場(chǎng)館竣工驗(yàn)收、審核發(fā)證工作。全面排查，消除衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

以構(gòu)建醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)為導(dǎo)向，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員關(guān)鍵行為的監(jiān)控體系，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管效率。

加大打擊非法行醫(yī)以及整治“醫(yī)托”的工作力度。年內(nèi)，在全市范圍內(nèi)持續(xù)性開(kāi)展打擊無(wú)證行醫(yī)、整治“醫(yī)托”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保**園區(qū)周邊重點(diǎn)區(qū)域無(wú)掛牌的無(wú)證行醫(yī)點(diǎn)、**會(huì)指定醫(yī)院及園區(qū)周邊區(qū)域的三級(jí)醫(yī)院周邊地區(qū)無(wú)“醫(yī)托”聚集。

（六）繼續(xù)深入治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂，防止反彈

重點(diǎn)要放在加強(qiáng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上，把治理商業(yè)賄賂與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、糾正行業(yè)不正之風(fēng)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)新形勢(shì)、研究新問(wèn)題，不斷健全防治商業(yè)賄賂的制度體系，強(qiáng)化源頭治理。年內(nèi)，市衛(wèi)生局將根據(jù)衛(wèi)生部的部署要求研究制定醫(yī)藥代表行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥代表的監(jiān)督和管理。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)制度，尤其是處方管理辦法、本市醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄實(shí)施辦法、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助管理辦法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理辦法等的執(zhí)行落實(shí)情況，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓落實(shí)。

要進(jìn)一步落實(shí)和完善查辦商業(yè)賄賂案件協(xié)調(diào)機(jī)制，配合有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，綜合運(yùn)用行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰、資格處罰、刑事處罰和黨政紀(jì)處分、組織處理等手段，始終保持懲治商業(yè)賄賂的高壓態(tài)勢(shì)。要加大對(duì)行賄行為制約，嚴(yán)格執(zhí)行本市醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄實(shí)施辦法，對(duì)違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和人員，一經(jīng)查實(shí)即按規(guī)定列入“黑名單”并予以公示，依照規(guī)定限制直至取消其參與集中招標(biāo)采購(gòu)和銷(xiāo)售的資格。各單位要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行案件報(bào)告制度，確保信息暢通。

各級(jí)糾風(fēng)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“有信必查”、“有案必辦”的原則，重點(diǎn)查處以醫(yī)謀私、嚴(yán)重?fù)p害患者利益的案件，對(duì)群眾的投訴舉報(bào)要在規(guī)定的期限內(nèi)處理，向主管部門(mén)上報(bào)查處情況，及時(shí)向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓好各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)的完成

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糾風(fēng)責(zé)任

堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)主抓、相關(guān)職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、糾風(fēng)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和督促檢查的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合懲防體系建設(shè)，把糾風(fēng)工作納入部門(mén)和行業(yè)管理加以整體推進(jìn)。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究，確保糾風(fēng)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于管理、發(fā)生嚴(yán)重不正之風(fēng)問(wèn)題的單位，要按照責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）圍繞**工作，加強(qiáng)服務(wù)保障

確保**會(huì)成功舉辦是今年各項(xiàng)工作的重中之重，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要圍繞**工作，明確任務(wù)，細(xì)化分工，認(rèn)真履職，強(qiáng)化責(zé)任，按照**工作的總體部署和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)、高效地推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。對(duì)各級(jí)糾風(fēng)部門(mén)和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各單位要逐一核實(shí)處理，認(rèn)真落實(shí)整改措施，認(rèn)真做好衛(wèi)生系統(tǒng)“四個(gè)確保”服務(wù)保障。

（三）加強(qiáng)制度執(zhí)行力，落實(shí)源頭防治措施

各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗子性、傾向性問(wèn)題，努力把各種損害群眾利益的不正之風(fēng)遏制在萌芽狀態(tài)。要按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，大膽探索，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法開(kāi)展糾風(fēng)工作，不斷鏟除不正之風(fēng)滋生的土壤，努力從源頭上防治醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。