農(nóng)村集體經(jīng)濟核算管理方案

前言：本站為你精心整理了農(nóng)村集體經(jīng)濟核算管理方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

編者按：本文主要從建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制；加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐；重要意義；目標任務；方法步驟；原則要求；加強領導，組織實施村一級核算工作；進行講述。其中包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革是完善農(nóng)村社會治理架構(gòu)的重要組成部分、資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經(jīng)營水平不高，限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善、有利于整合和優(yōu)化配置資源，增強發(fā)展活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、有利于促進民主管理，節(jié)約管理成本，增加農(nóng)民收入、完成農(nóng)村集體經(jīng)濟、組級核算向村級統(tǒng)一核算過渡、在民主協(xié)商基礎上，因地制宜，分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產(chǎn)和分配的差異，是推進村級統(tǒng)一核算改革的關鍵、推進村級統(tǒng)一核算工作是我鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革的深化和提高，要認真落實好以下重點步驟、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度、明確組織和資產(chǎn)性質(zhì)、股東自然過渡、妥善處理好推行村級統(tǒng)一核算工作中的幾個關系、嚴格依法進行改革、切實加強對推進村級統(tǒng)一核算改革工作的領導、加大宣傳力度，深入細致做好群眾工作、注意把握全局，切實抓好組織發(fā)動工作、充分利用各種宣傳手段、制訂扶持措施，利益向下支持村一級核算工作、加快推進村級工業(yè)廠房建設項目、加大對村級統(tǒng)一核算的扶持力度各部門密切配合，形成合力、充分發(fā)揮職能作用、保持社會穩(wěn)定、妥善處理好出現(xiàn)的各類矛盾和問題等，具體材料詳見：

根據(jù)《關于推進村級統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的意見》（**委辦〔20**〕23號）精神，為建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制，進一步加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，現(xiàn)就推進村級統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制工作提出如下方案。

一、重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革是完善農(nóng)村社會治理架構(gòu)的重要組成部分。近幾年來，我鎮(zhèn)在農(nóng)村相繼開展了村、組財務人員委派制、村規(guī)模合并調(diào)整（由19個村合并為7個行政村）和股份合作制等一系列改革，取得了明顯成效。但農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革還不夠到位，特別是在農(nóng)村股份合作制改革方面，都是以村民小組一級組建股份合作經(jīng)濟社，資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經(jīng)營水平不高，限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善。實行村級統(tǒng)一核算，有利于整合和優(yōu)化配置資源，增強發(fā)展活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；有利于促進民主管理，節(jié)約管理成本，增加農(nóng)民收入；有利于統(tǒng)籌解決我鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題，全面加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。鎮(zhèn)、村領導干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進村級統(tǒng)一核算的重要意義，著眼大局，立足長遠，全面部署，精心組織，扎實推進村級統(tǒng)一核算工作。

二、目標任務

全鎮(zhèn)用2年時間，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟、組級核算向村級統(tǒng)一核算過渡。

三、方法步驟

（一）方法。

根據(jù)各村實際情況，在民主協(xié)商基礎上，因地制宜，分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產(chǎn)和分配的差異，是推進村級統(tǒng)一核算改革的關鍵。主要采用以下三種方式推進：

1、“抬低就高”的統(tǒng)一核算。即村級經(jīng)濟實力比較雄厚、組級經(jīng)濟比較平衡的村，可以不考慮各組之間的資產(chǎn)和分配差異，由村集體拿出資金抬高收入低的原股份合作經(jīng)濟社分配金額，達到統(tǒng)一分配。實行村級劃一核算后，全村股東擁有的資產(chǎn)份額和分配相同。

2、“削高就低”的統(tǒng)一核算。對于組級資產(chǎn)比較平均的村，尤其是以土地為資產(chǎn)且征地比較少、人均擁有土地比較均衡，可以設定以人均土地面積最少的組的人均土地面積值為基數(shù)，把其他村民小組人均多出部分土地或資產(chǎn)，以村委會通過轉(zhuǎn)制使部分資產(chǎn)變現(xiàn)后由原小組股東分配，使各組人均擁有資產(chǎn)基本平衡，股東擁有的股份和分配數(shù)額相同，實行統(tǒng)一分配。

3、“保留差異”的統(tǒng)一核算。各組之間人均擁有資產(chǎn)和份額差異較大的（特別合并村前原村之間土地資產(chǎn)差異大的村），在3－5年時間內(nèi)保留原村與村和原組與組之間股東擁有的股份和分配差距，3－5年之后再過渡到股份和分配劃一。

（二）步驟。

推進村級統(tǒng)一核算工作是我鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革的深化和提高。要認真落實好以下重點步驟。

1、制定新的股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社章程。

2、建立新的組織架構(gòu)。實現(xiàn)村級統(tǒng)一核算后，組織名稱統(tǒng)一為：**市**鎮(zhèn)XX股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社。重新建立股東大會、董事會、監(jiān)事會制度，報市農(nóng)業(yè)局審核后，由市政府給予辦理組織登記證書。

3、做好資產(chǎn)登記、建賬和健全會計核算。對各類資產(chǎn)進行清查核實，造冊登記，建立起新的會計核算制度。（清產(chǎn)核資數(shù)可按該組審計后的賬面值和股份制配股核定的資產(chǎn)數(shù)）

4、資產(chǎn)和財務移交。按照清產(chǎn)核資確認的結(jié)果，各村民小組的會計賬內(nèi)、外資產(chǎn)統(tǒng)一移交給村委，由村統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，辦理財務移交手續(xù)后，村民小組不再設會計賬。

5、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度。實行村級統(tǒng)一核算的各環(huán)節(jié)工作按照市《關于加快農(nóng)村股份合作制改革的意見》（*委[20**]5號）和《關于推進農(nóng)村股份合作制改革實施辦法（試行）》（**府[20**]54號）等文件規(guī)定實施。

四、原則要求

（一）明確組織和資產(chǎn)性質(zhì)。實行村級統(tǒng)一核算后，新組建的股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社仍然是社區(qū)型的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，資產(chǎn)仍然是社區(qū)農(nóng)民集體共有。

（二）股東自然過渡。原各股份合作經(jīng)濟社股東自然過渡為新組建的股份合作經(jīng)聯(lián)社股東，不搞重新界定。（即股東資格界定仍按20**年底在冊村民的截止人口）

（三）妥善處理好推行村級統(tǒng)一核算工作中的幾個關系。

1、村級股份合作聯(lián)社與原組級合作經(jīng)濟組織的關系。完成村級統(tǒng)一核算改革后，原組級合作經(jīng)濟組織撤銷，其資產(chǎn)并入新的村級股份合作聯(lián)社，原村級和組級合作經(jīng)濟組織合并成為新的村級股份合作聯(lián)社。因此，今后不再存在組級合作經(jīng)濟組織和資產(chǎn)。原各組資產(chǎn)由村設置專門機構(gòu)管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、共擔風險、共同監(jiān)督、統(tǒng)一分配。

2、村級股份合作聯(lián)社與原村級合作經(jīng)濟組織的關系。完成村級統(tǒng)一核算改革后，村級股份合作聯(lián)社的成員既是原村級合作經(jīng)濟組織成員，也是原組級合作經(jīng)濟組織成員。成立的村級股份合作聯(lián)社，應報送市農(nóng)業(yè)局報市政府登記。

3、村級內(nèi)部設置的行政區(qū)域與原村民小組的關系。一是實行村一級核算后，取消原有的村民小組，設立若干小區(qū)，原村民小組負責的社會事務管理轉(zhuǎn)移給小區(qū)負責。二是原村民小組長（即片長）的職務自行終止，原各村民小組長（即片長）可由村委會繼續(xù)聘任，安排在村委會協(xié)助開展各項社會事務管理，待遇保留至換屆選舉前。村委會換屆選舉時，不再進行村民小組長的換屆選舉。三是原村民小組級的村民代表自行終止，保留充實完善村委會級的村民代表，并作為一個常設的機構(gòu)，定期召開會議，履行好商議重大事情，監(jiān)督經(jīng)濟運行等重大職責。

（四）嚴格依法進行改革。實行村級統(tǒng)一核算涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的撤銷與合并，要嚴格按照《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令第109號）進行。

五、加強領導，組織實施村一級核算工作

（一）切實加強對推進村級統(tǒng)一核算改革工作的領導。推進村級統(tǒng)一核算是一項重大的、深層次的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，改革工作在鎮(zhèn)黨委和政府的領導下進行。政府成立工作領導機構(gòu)，制訂工作方案，組建精干的工作隊伍，幫助村、組開展工作。村民委員會也必須相應成立以支部書記為組長，村委會主任為副組長的工作領導機構(gòu)，制訂工作方案，主動并積極推行實施村一級經(jīng)濟核算工作，在鎮(zhèn)黨委和政府的領導和有關部門的協(xié)助下，努力完成該項改革工作。

（二）加大宣傳力度，深入細致做好群眾工作。村級統(tǒng)一核算是農(nóng)民經(jīng)濟組織的體制改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式的調(diào)整，牽涉農(nóng)民的切身利益，要注意把握全局，切實抓好組織發(fā)動工作。要充分利用各種宣傳手段，結(jié)合實際，深入廣泛宣傳實施村級統(tǒng)一核算的性質(zhì)、意義和政策，提高廣大干部群眾的認識，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與改革的主動性、積極性，努力營造良好的工作氛圍。

（三）制訂扶持措施，利益向下支持村一級核算工作。鎮(zhèn)黨委和政府為推行村一級核算工作提供優(yōu)惠政策，加快推進村級工業(yè)廠房建設項目，壯大欠發(fā)達村的集體經(jīng)濟收入。鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付各類專項資金，加大對村級統(tǒng)一核算的扶持力度。

（四）各部門密切配合，形成合力。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)本部門職能和改革的需要制訂相應配套措施。對改革過程中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)變動和工商登記變動等，給予收費優(yōu)惠和工作便利，為改革的順利開展創(chuàng)造良好的條件。

（五）保持社會穩(wěn)定。各村在推進村級統(tǒng)一核算過程中，要妥善處理好出現(xiàn)的各類矛盾和問題，確保在穩(wěn)定的環(huán)境中進行改革，以改革促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定。