環(huán)保局污水處理項目方案

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為了切實抓好縣城污水處理項目建設(shè)，改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制訂本實施方案。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

推進(jìn)城市污水處理項目建設(shè)是改善城市環(huán)境質(zhì)量、造福人民、惠及子孫的事業(yè)，是建設(shè)節(jié)約型社會、實現(xiàn)節(jié)能減排、解決環(huán)保問題的民生工程。今年以來，我縣啟動了城市污水處理項目建設(shè)的選址、審批、招商等前期工作，但進(jìn)展不平衡，效果不理想，全縣的城市污水處理項目建設(shè)整體工作滯后。因此，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識污水處理項目建設(shè)的重要性和必要性，將城市污水處理項目建設(shè)擺上重要議事日程，采取切實有效措施，抓緊抓實項目建設(shè)工作，加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保2009年年底前完成項目建設(shè)任務(wù)。

二、統(tǒng)一部署，明確任務(wù)

（一）主要任務(wù)。按照市委、市政府的要求，縣委、縣政府提出2009年年底前完成縣城污水處理項目建設(shè)任務(wù)。具體任務(wù)和要求為：

1.2009年年底前建成靖邊縣污水處理廠。

2.污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)要與廠區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行，在污水處理廠運(yùn)行前必須完成配套管網(wǎng)建設(shè)。

（二）建設(shè)規(guī)模。按照“實事求是、適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則實施該項目。污水處理廠總規(guī)模3萬噸/日，總投資3000萬元，包括廠區(qū)和主干管網(wǎng)建設(shè)，其中一期建設(shè)1.5萬噸/日，中水回用2.4萬噸/日，主干管長度12公里，總投資4000萬元。

（三）建設(shè)方式。根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定，我縣對新建城市污水處理項目原則上采用ppp特許經(jīng)營方式建設(shè)或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)。

1.通過招商引資模式，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、商務(wù)談判等多種形式確定bot或ppp投資運(yùn)營商。

2.項目可研、環(huán)評、征地、補(bǔ)償、廠區(qū)三通一平工程等前期工作及費用由縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)承擔(dān)。

3.ppp模式經(jīng)營期限根據(jù)國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計投資〔2002〕1591號）文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，到期后所有資產(chǎn)由投資商無償移交，縣政府享有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營方式另行協(xié)商。

4.按照保本微利的原則，污水處理費按保底基數(shù)各自承擔(dān)，未達(dá)到保底污水處理量的，按保底量交納，超過保底量的，按實際數(shù)量交納。

5.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特許經(jīng)營商必須具備良好的投資信譽(yù)、財力、技術(shù)等條件，同時，在特許經(jīng)營協(xié)議中明確違約責(zé)任，實行保證金制度和項目進(jìn)退機(jī)制。

（四）資金籌措。按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的原則，采用“政府建網(wǎng)（清運(yùn)）、社會建廠（場）、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、政府配套、企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放、政府按達(dá)標(biāo)水量付費”的建設(shè)經(jīng)營模式，建立政府財政投入、引進(jìn)外資、廣泛吸納社會資金、積極爭取國家環(huán)保治理資金等多渠道、多元化的投資體制。

1.爭取中、省補(bǔ)助資金500萬元，其中：省財政以獎代補(bǔ)資金420萬元，中省預(yù)算內(nèi)資金和環(huán)保治理專項補(bǔ)助資金80萬元。

2.市財政補(bǔ)助資金1000萬元（2008年計劃600萬元，2009年計劃400萬元）

3.特許經(jīng)營籌資2000萬元。將新建的污水處理項目采取bot或tot的模式打包出讓特許經(jīng)營權(quán)給一個有技術(shù)、有資金實力的專營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營。

4.縣政府自籌1900萬元。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實

（一）盡快啟動城市污水處理項目建設(shè)

我縣要緊緊抓住當(dāng)前中、省、市對城市垃圾、污水處理項目給予資金支持的有利時機(jī)，切實把城市污水處理項目建設(shè)工作擺上重要議事日程，早謀劃、早實施、早日建成投運(yùn)。要按照基本建設(shè)程序要求，抓緊做好項目審批、環(huán)評、設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作。污水處理項目必須做到處理設(shè)施與配套管網(wǎng)同時設(shè)計，配套管網(wǎng)原則實行雨污分流，確保污水處理廠建成后正常運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化在建污水處理項目建設(shè)工程管理

按照垃圾、污水處理項目建設(shè)工藝流程需要，科學(xué)合理確定工程建設(shè)時序。在污水處理項目建設(shè)中，必須做到配套管網(wǎng)工程先行建設(shè)。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求，突出抓好工程質(zhì)量管理、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理等工作，切實將工程質(zhì)量責(zé)任落到實處，保證污水處理項目工程優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)。

（三）建立完善污水處理收費及補(bǔ)償機(jī)制

1.落實污水處理收費機(jī)制。一是建立我縣污水處理費征收、使用和管理辦法；二是以“成本＋合理利潤”為核心，建立污水處理費調(diào)整機(jī)制；三是明確責(zé)任主體，包括收費主體、管理使用主體、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整主體；四是制定中水價格和使用管理辦法。

2.完善污水處理收費政策和補(bǔ)償機(jī)制。要加快建立鼓勵使用中水、污泥以及垃圾資源化的成本補(bǔ)償與價格激勵機(jī)制，推動中水、污泥和垃圾的資源化?？h政府要安排一定比例的資金，用于城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)以及污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)低和收費不到位時的運(yùn)營成本補(bǔ)償。

（四）強(qiáng)化運(yùn)行管理和監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)排放

實行城市污水處理設(shè)施運(yùn)行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理運(yùn)營費用的重要依據(jù)。新建成的污水處理廠必須安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)并連通。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行的污水處理設(shè)施要限期整改。污水處理廠的處理運(yùn)營費用與污水處理cod合格率掛鉤。污水處理廠接納符合國家規(guī)定的污水，出水cod處理合格率不得低于有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠出水cod處理合格率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以上的，縣政府應(yīng)按規(guī)定及時支付污水處理運(yùn)營費用；出水cod處理合格率低于標(biāo)準(zhǔn)的，每下降一個百分點按有關(guān)規(guī)定在當(dāng)月污水處理運(yùn)營費中扣除；連續(xù)三個月出水cod處理合格率低于標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成城市污水處理廠限期進(jìn)行整改，整改后仍不合格的，收回運(yùn)營主體的特許經(jīng)營權(quán)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任

為切實加強(qiáng)對全縣垃圾、污水處理項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)步伐，縣政府成立靖邊縣污水處理項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長張凱盈擔(dān)任，副組長由副縣長田啟莊擔(dān)任，縣政府辦、經(jīng)發(fā)局、監(jiān)察局、財政局、城建局、環(huán)保局、國土資源局、物價局、招商局、審計局、雙創(chuàng)辦主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長孫治和同志兼任。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)。負(fù)責(zé)縣城污水處理項目推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確定建設(shè)方案，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，確定項目建設(shè)資金的籌措比例，監(jiān)督項目實施。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)。負(fù)責(zé)污水處理項目推進(jìn)的協(xié)調(diào)工作，細(xì)化工作措施；審查對外招商方案，積極爭取中省補(bǔ)助資金；匯總項目建設(shè)情況及相關(guān)問題，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；制定項目推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任書及其考核工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要職責(zé)。

經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)宏觀管理，及時審查、審批、申報項目建議書、可研報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等文件；下達(dá)年度投資計劃；積極爭取中、省、市資金；檢查監(jiān)督并組織竣工驗收。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促檢查項目建設(shè)過程中領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和項目實施單位履行職責(zé)情況。

財政局：負(fù)責(zé)依據(jù)項目計劃會同有關(guān)部門爭取國家專項資金支持；依據(jù)投資計劃，按項目進(jìn)度撥付建設(shè)資金；對污水處理費征收使用以及國家和省、市上下?lián)軐ｍ椯Y金使用情況的監(jiān)管,確保資金不流失。

城建局：負(fù)責(zé)污水處理行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)、運(yùn)行、管理及監(jiān)督工作；參與初步設(shè)計評審；建立和完善運(yùn)營監(jiān)管體系,加強(qiáng)動態(tài)考核管理;制訂中水回用、污泥利用的管理辦法。

物價局：會同財政和相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)制訂完善污水處理收費辦法及標(biāo)準(zhǔn)；制訂中水回用、污泥價格標(biāo)準(zhǔn)；對污水處理收費的監(jiān)管，督促全縣進(jìn)一步加大污水垃圾處理費征收力度。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)辦理項目規(guī)劃選址意見，參與初步設(shè)計審查。依據(jù)項目計劃會同有關(guān)部門爭取環(huán)保專項資金的支持；對污水處理廠排放水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測和垃圾處理場的環(huán)境監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)污水處理項目環(huán)評的審查和報批，參與污水處理項目初步設(shè)計評審；對污水處理廠收水范圍內(nèi)重點工業(yè)污染源的監(jiān)控,與建設(shè)部門共同完善污水處理運(yùn)營監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

國土資源局：負(fù)責(zé)辦理污水處理項目土地預(yù)審和建設(shè)用地審批手續(xù)。

招商局：負(fù)責(zé)污水處理廠招商引資工作，拿出招商方案，包裝好污水處理廠區(qū)項目，推介并完成bot、tot方式的招商。

審計局：負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金的監(jiān)督審計工作。

雙創(chuàng)辦：負(fù)責(zé)項目建設(shè)與雙創(chuàng)工作任務(wù)的銜接，提出雙創(chuàng)工作對項目的要求。

五、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格獎懲

加快污水處理設(shè)施建設(shè)，既是當(dāng)前一項重要而緊迫的工作，又是我縣一項重大民心工程，各相關(guān)部門必須引起高度重視?？h政府將把污水處理項目建設(shè)納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，下達(dá)年度建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。污水處理工作，主要責(zé)任單位是縣環(huán)保局，必須對項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、資金、廉政等事項負(fù)總責(zé)，同時，要按倒計時的方式安排污水處理設(shè)施（含管網(wǎng)、集運(yùn)等）建設(shè)年度工作計劃，把每一項年度工作任務(wù)分解落實到人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按責(zé)任書要求對各相關(guān)部門進(jìn)行月調(diào)度、年終考核考評，對污水處理項目建設(shè)進(jìn)展快、完成任務(wù)好的單位，給予通報表揚(yáng)、資金獎勵；對配套建設(shè)資金不落實、項目建設(shè)進(jìn)展緩慢、完成不了年度目標(biāo)任務(wù)的單位，給予通報批評，同時，單位主要負(fù)責(zé)人要向縣政府作出書面檢查；對工作不力造成項目建設(shè)出現(xiàn)重大問題的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。