農村實用人才管理方案

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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學的人才觀和發展觀，以促進廣大農村勞動者人人都作貢獻，人人都能成才為目標，積極完善各項政策措施，整合各種社會資源，加大培訓力度，健全服務體系，努力提高農村勞動者的學習能力、實踐能力與創新能力，培養造就一支規模宏大的擁有一定專業知識或技術技能的農村實用人才隊伍，為農村全面建設小康社會服務。

二、目標任務

按照我省推進工業化、農業產業化和城鎮化進程的要求，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好環境，大力加強農村人力資源能力建設，努力造就一支規模宏大、結構合理、素質較高、與我省經濟社會發展相適應的農村實用人才隊伍。到去年，全省農村實用人才總量達到80萬名左右。各村、鄉、縣都要制定具體的工作目標：每個村聯絡數十名實用人才，每個鄉鎮培養數百名實用人才，每個縣選拔數千名實用人才。并重點抓好農業技術推廣、營銷管理、種養能手、能工巧匠四支隊伍建設。

——農業技術推廣人才。圍繞農業增效和推動科技成果轉化，進一步深化用人制度改革，建立起管理規范、保障有力的農技推廣人才使用機制。依托農業技術推廣中心、農技站、農業科技示范場、農業大中專院校、科研院所等組織，加大培訓力度，不斷提高農業技術推廣人才隊伍的素質，適度擴大基層農業技術推廣人才隊伍規模。到去年，基層農業技術推廣型人才總量達到10萬名左右。

——農村營銷管理人才。按照推進農業產業化和鄉鎮企業改革的要求，開展形式多樣的教育培訓，提升鄉鎮企業管理人員與農村經紀人的營銷管理水平。充分利用農村各種資源，建立農村商品營銷網絡，發展各類農產品營銷合作組織，推動鄉鎮企業與營銷合作組織不斷完善選人用人制度，壯大農村營銷管理人才隊伍。到去年，農村營銷管理人才總量達到20萬名左右。

——種養能手。繼續抓住糧食、柑橘、茶葉、油料、棉麻絲、特色蔬菜、奶業、肉制品等8大優勢產業，加強對種、養能手的技術培訓。根據農業區域布局和種植業、養殖業的不同情況，采取函授培訓和實地講解相結合，集中培訓與以師帶徒相結合等方式，培養一批又一批種養能手。到去年，種養能手人才總量達到20萬名左右。

——能工巧匠。具有一技之長的加工、建筑等技能型人才，是生產經營和服務中不可缺少的重要力量。要進一步建立健全能工巧匠的職業技能培訓體系，鼓勵能工巧匠傳播技藝與技能，并通過承包、創辦經濟實體，組建專業化勞務隊伍等多種形式，輻射帶動周邊農戶學習實用技能，壯大能工巧匠隊伍。到去年，能工巧匠型人才總量達到30萬名左右。

三、政策措施

（一）加大政策扶持力度

1、鼓勵各類農村實用人才進行科技開發、技術推廣、技術引進和成果轉化，依法保護他們的知識產權和個人財產。

2、支持各類農村實用人才創辦農業科技示范基地、優良種苗繁育基地、實用技術培訓基地，承包租賃試驗田、山林、鄉鎮企業或自辦實體，依靠科技致富。

3、支持企業以“公司+基地+農戶”的形式走農業產業化道路，帶動相關區域支柱產業的持續發展。

4、加大對農村實用人才開發的投入。農村實用人才開發經費由各級財政列入當地人才開發經費總預算，鼓勵社會各界力量和民間資本進入農村實用人才開發領域，建立起政府、社會、單位和個人共同投入的人才開發機制。

5、營造有利于農村實用人才成長的良好社會環境。從制度上和政策上消除農村實用人才的“身份”界限，進一步完善社會保障制度，促進農村實用人才合理有序流動。

（二）加強教育培訓

1、整合教育培訓資源。農村實用人才培訓要有目標，有措施，要建立嚴格的培訓考核評估制度。各部門在統籌安排的基礎上，每年均要制定并落實農村實用人才培養計劃。組織部門繼續牽頭抓好農村黨員、基層干部的實用技術培訓工作，加強各級各類培訓基地建設，進一步完善農村黨員、基層干部的培訓和考核、評議等制度，通過培訓農村黨員和基層干部，帶動和推進農村實用人才培養工作，實施農村黨員干部現代遠程教育工程，著眼于全面提高農村黨員干部的政治思想素質、科學文化素質和帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力，基本建成覆蓋全省農村的黨員干部現代遠程教育網絡，基本形成衛星電視教育、互聯網教育、光盤教育三位一體的農村黨員干部現代遠程教育體系，基本建立管理科學、運行規范的農村黨員干部現代遠程教育工作機制，探索“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的有效途徑。人事部門會同扶貧部門組織實施“科技平臺”項目計劃；農業部門抓好農村富余勞動力轉移就業前培訓，以及新型農民科技培訓、綠色證書、綠色電波入戶等工程；科技部門抓好星火科技培訓工程；勞動部門抓好農村技能人才培訓，會同有關部門實施農村勞動力轉移就業培訓規劃和外出務工返鄉創業人員培訓；建設部門負責建設類從業人員職業培訓，培養農村建設類實用人才；科協負責培養農村科技示范戶。

2、創新培訓方式，更新培訓內容。根據經濟結構調整和市場對勞動力的技能需求，不斷增強培訓的實用性和針對性，著力提高農村實用人才的就業能力、創新能力、對科技成果的吸納能力和職業角色轉換能力。培訓方式要因地制宜、因材施教，靈活多樣，講求實效。培訓內容要以實用知識、實用技藝為主，體現農村經濟發展對科技進步的要求，從傳授單一技術、技能向市場經濟、現代農業科技等多個領域延伸，做到學其所需、學以致用、用有所成。

3、拓寬培訓渠道。選拔部分拔尖優秀農村實用人才到農村經濟發達地區進行考察、學習、培訓；探索“校市（縣）聯姻”，進行技術合作培養人才的方式；發揮各類中介組織的作用，鼓勵互教互學、鼓勵自學成才，加快科技、信息的普及與傳播。

4、充分發揮農林院校、科研機構等各類農村技術培訓服務基地的作用。辦好農村致富函授大學，發展農村遠程教育，加快農業科技示范園區和先進適用技術推廣相關基礎設施建設，實行農科教相結合，大力開展職業技術教育和培訓，建立起多層次、多渠道、全方位的農村實用人才培訓體系。

（三）建立健全激勵機制

1、鼓勵農村實用人才進行科研開發、咨詢服務、技術推廣。支持農村實用人才興辦民辦科研實體和開發型經濟實體，扶持在外務工人員返鄉創業，在創業培訓、科技立項、稅費優惠、信貸支持、金融服務等方面，各有關部門要按國家政策規定給予優惠和支持。

2、改革和完善分配辦法。農村實用人才在科技開發、科技承包或服務中，取得重大經濟和社會效益的要給予重獎，并保護其知識產權與合法收入。對分配到縣以下農業一線工作的大中專畢業生，可提前定級，其定級工資標準可高于同類人員1檔；對分配到邊遠艱苦地區工作的大中專畢業生，其定級工資標準可高于同類人員2檔。

3、改進農村實用人才評價辦法。在專業技術職務評聘中，對基層農業技術人員申報中、高級專業技術職務任職資格，在學歷、論文、外語等方面繼續給予傾斜政策。進一步完善農村實用人才技術職稱和技能等級鑒定制度，對取得技術職稱和高技能等級的實用人才應優先提供培訓機會，并可作為申報評選優秀農村實用人才的條件之一。

4、建立定期表彰制度。對在推進農業結構調整、農村經濟發展中做出較大貢獻的農村實用人才，要給予表彰獎勵，我省每3年進行一次優秀“農村實用人才”的選拔表彰活動，每次選拔100名左右。要利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒介，大力宣傳優秀農村實用人才的先進事跡。

5、對具有管理才能的優秀農村實用人才，可根據工作需要和本人條件，按法定程序聘用他們從事相應管理工作或擔任相應的領導職務。

（四）完善農村實用人才服務體系

1、培育發展農村人才市場。進一步發揮省、市人才市場（包括專業人才市場）對縣級人才市場的帶動輻射功能，推動縣級人才市場，面向農村，服務農村人才。要依托縣級人才市場，發揮鄉鎮人才服務站和農村人才服務信息點的作用，建立健全集配置、交流、培訓、開發等功能于一體，與城市人才市場、勞動力市場相貫通的農村人才市場體系。建立完善農村實用人才信息庫，及時為農業生產和農民增收提供人才、技術和信息服務。

2、鞏固完善農村農業技術推廣工作體系。要進一步健全農業技術推廣工作管理制度，建立多層次、多形式的技術推廣服務和工作體系，不斷完善競爭激勵與約束機制，充分發揮農業技術推廣機構和農業技術推廣人員在推廣、傳授農業技術中重要作用。

3、積極開展智力支農活動。健全省、市、縣三級專家咨詢服務網絡，組織各類專家服務團、科技智囊團定期深入農村第一線，在區域經濟規劃、技術咨詢論證、實用技術推廣和人才培養等方面廣泛開展智力支農服務活動。同時，繼續實施“輪換式”智力支農措施。凡申報農業技術推廣專業中級專業技術職務任職資格者，必須在任期內推廣一項新技術，聯系一個科技示范村；申報農業技術推廣專業高級專業技術職務任職資格者，必須在任期內推廣兩項以上新技術，聯系一個科技示范鄉。凡城鎮中小學教師申報評聘中學高級教師，必須有一年以上在農村學校或薄弱學校任教的經歷。凡城市衛生技術人員在申報晉升主治醫師或副主任醫師之前，必須分別到縣或鄉衛生機構工作半年至一年。通過多種途徑大力推動科技下鄉，智力支農，為農村提供有效的人才服務。

4、鼓勵具有一技之長的能工巧匠與種養能手，通過各種方式進行農業科技方面的技術研討和交流，推廣普及農業技術，轉化科技成果，為農村經濟服務。

5、切實抓好網絡建設。在充分利用現有信息服務網絡的基礎上，整合農村科技信息網絡資源，加強星火科技網絡建設，開通農業科技信息網站，向鄉鎮、企業和有條件的科技示范戶提供快捷、方便、準確、可靠的市場、技術信息和服務。

6、完善各類專業協會組織。成立省農村專業技術協會聯合會等協會組織，促進協會組織加強行業自律，及時引導這些專業協會組織為企業和農民提供產前、產中、產后系列服務。

四、組織管理

（一）“湖南省農村實用人才工程”由省委人才工作領導小組統一領導，省委組織部牽頭抓總，省人事廳會同省農業廳、省科技廳、省勞動和社會保障廳、省建設廳、省財政廳、省扶貧辦、省科協組織實施。

（二）工程實施成員單位定期召開聯席會議，加強協作，形成合力。各成員單位要按照各自職能，每年分別重點聯系一個或幾個縣，加強指導與服務，及時研究解決遇到的實際問題，總結推廣農村實用人才工程實施的成功經驗。

（三）各市州都要成立相應的工作機構，制定實施細則，負責“湖南省農村實用人才工程實施方案”的具體實施。