市司法部門對留守兒童幫助與預防違法試點實施方案

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為發(fā)揮我局職能作用，市被中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央綜治辦確定為全國重點青少年群體教育協(xié)助和預防犯罪工作試點鄉(xiāng)村。作為試點工作成員單位。更好服務我市農村留守兒童教育協(xié)助和預防犯罪試點工作，推進社會服務管理創(chuàng)新，根據宜昌市試點工作會議精神和實施方案，結合我局實際，特制訂本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持以人為本、服務為先，創(chuàng)新農村留守兒童教育協(xié)助和預防犯罪工作理念、政策體系、體制機制和方法手段，形成積極正面的幫扶和輿論引導機制，切實提高和加強社會建設、促進社會管理創(chuàng)新。

二、工作目標

整合單位職能和社會資源，著眼于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。動員組織社會各方面力量，不時完善農村留守兒童教育協(xié)助和預防青少年違法犯罪的組織機構建設，加強對留守兒童和青少年的法制宣傳教育和思想道德建設，大力開展法律關愛農村留守兒童活動，不時提高青少年綜合素質，增強未成年人自我維護和抵御不法侵害的能力，預防和減少青少年違法犯罪和歸正青少年重新犯罪現象，為農村留守兒童的健康生長提供良好的法律服務和法治保障。

三、工作措施

一）領會精神。

召開工作會議，成立市司法局試點工作領導小組。傳達市試點工作推進會議精神，明確工作目標和重點，研究具體的工作方案，提出針對性工作措施。把農民工和農村留守兒童作為新的重點普法領域，將重點青少年群體教育協(xié)助和預防犯罪活動納入市“六五”普法規(guī)劃。

二）明確重點。

1切實加強農村留守兒童法制宣傳教育工作。各級司法行政部門要整合社會資源。以“六五”普法實施為契機，繼續(xù)深化“法律六進”工作，依托“法律進學校”和“法律進社區(qū)”教育平臺，12.4法制宣傳日活動等，大力開展法制宣傳教育。一是大力開展“法律進學校”活動。充分發(fā)揮學校教育的主陣地、主渠道作用，推進法制教育進課堂，促進農村留守兒童法制教育計劃、課時、教材、師資、考試“五落實”完善學校、家庭、社會“三位一體”農村留守兒童法制教育網絡體系，積極發(fā)揮法制副校長、法制輔導員的職能作用，組織安排市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六五”普法講師團、司法和行政執(zhí)法人員、法律工作者、普法志愿者進校開展普法宣傳。二是大力開展道德教育活動。積極探索建立法制教育與道德教育相結合、法治實踐與道德實踐相結合的長效機制，把以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育滲透、融合到法制教育和法治實踐當中，建議知榮辱、明是非、守法紀的文明風尚，引導農村留守兒童明榮辱之分、做當榮之事、拒為辱之行，協(xié)助他養(yǎng)成學法守法的行為習慣。三是大力開展“法治學校”創(chuàng)建活動。以平安校園、法治校園、和諧校園建設為載體，有計劃、有重點、有方法地推進學校管理的法治化、規(guī)范化，努力營造校園法治文化、和諧文化氛圍，培養(yǎng)青少年崇尚法律、尊重法律、依法辦事的自覺意識。積極配合有關部門進一步做好校園及周邊地區(qū)治安秩序綜合治理工作，優(yōu)化青少年健康生長環(huán)境。四是大力開展法制主題教育實踐活動。利用法院、檢察院、看守所、勞教所和青少年法制教育基地開辟普法第二課堂，繼續(xù)推進“律師進校園”活動，繼續(xù)開展“青少年模擬法庭”小手拉大手，文明一起走”等形式活潑、生動有效的普法活動，引導他自主參與、法治實踐中增長法律知識，增強法制觀念。五是促進全市農村留守兒童法制宣傳教育規(guī)范化、制度化建設。充分利用“12.4全國法制宣傳日活動契機在全社會廣泛宣傳《未成年人維護法》預防未成年犯罪法》婚姻法》繼承法》等尊重和保護兒童的基本法律知識，全面動員社會各界維護關心未成年人工作。六是大力加強法制教育制度建設。要健全完善法制副校長、法制輔導員制度，并開展正常工作；要健全完善教師法律知識學習培訓制度，著力提高教師隊伍的法律素質和從事法制教育的水平與質量；要健全完善學校法制教育課程制度，以“六五”普法青少年讀本為基本教材，加強農村中小學法制課課時和內容建設；要健全完善法制教育考核評估制度，將法制教育工作情況納入年度學校全面工作考核評估體系，確保在九年義務教育階段完成農村留守兒童普及法律知識的任務。

2切實維護農村留守兒童合法權益。強化對“留守兒童”法律服務。預防和減少其違法犯罪，讓他生長路上有法護航。一是積極與婦聯、共青團等部門聯手合作，建立留守兒童鄉(xiāng)鎮(zhèn)維權工作站，及時為留守兒童提供法律服務，想方設法為其提供方便和幫助。二是充分發(fā)揮人民調解員作用，及時化解涉及留守兒童的權益糾紛。對涉及家庭矛盾、撫養(yǎng)糾紛、損害賠償等方面的矛盾及時組織調解。三是開辟“綠色通道”積極為留守兒童提供法律援助。對涉及農村留守兒童的糾紛，要有針對性地放寬法律援助審批規(guī)范及簡化審批順序，充分發(fā)揮律師、法律援助工作者的優(yōu)勢，切實予以法律援助。

3開展農村留守兒童結對幫扶活動。結合市局開展“萬民黨員進萬村入萬戶”活動。明確幫扶責任人和幫扶措施。通過家訪、電話等聯系方式，及時掌握情況，針對留守兒童實際情況，加強自我維護、平安、法制、心理健康等方面的教育和指導，協(xié)助他學會自我管理、自我維護和自我調節(jié)。各縣市區(qū)司法局要將留守兒童作為關注和服務的重點，建立結對幫扶長效機制，協(xié)助農村留守兒童健康生長。

4做好重點青少年群體的法律援助和服務管理工作。將普法工作融入法律援助工作中。多種普法載體深化青少年預防犯罪教育。加強和完善市律師協(xié)會未成年人維護專業(yè)委員會的工作機制，充分發(fā)揮律師在未成年人維護領域的作用，努力為青少年提供各類法律服務和援助，依法維護青少年的合法權益不受侵犯。配合有關部門，推進12355青少年服務臺建設。廣泛征集法制宣傳志愿者，依托他開展各類宣講活動，切實營造全社會關心維護青少年的氛圍。協(xié)助解決服刑人員子女和家庭特別困難的留守兒童學習和生活上的實際困難，促進對未成年人和青少年不良行為的及時預防和矯治，遏制社會不良現象和消極因素對未成年人的侵蝕，為他生長發(fā)明良好的環(huán)境。

四、全面安排。

具體分三個實施階段。此次試點工作時間：今年3月至2012年9月。

一）動員部署階段（今年3月至2011年4月）召開農村留守兒童教育協(xié)助和預防犯罪試點工作動員會議。運用各種方式和途徑，大力宣傳開展此次活動的重要意義、總體要求和主要內容，形成宣傳聲勢、發(fā)明輿論氛圍，切實抓好活動的各項工作。各縣市區(qū)司法局要研究制定活動方案或工作計劃，成立相關的工作機構，明確工作內容和重點，落實人員和經費保障，分步抓好各個環(huán)節(jié)的工作。要講究工作創(chuàng)新，用常新常變的眼光去發(fā)現，用嚴謹縝密的態(tài)度去分析，用持之以恒的決心去面對，用堅持不懈的工作去實踐，尋求有效的解決方法。工作中要力求在如何與社會各界緊緊地擰成一股勁，法制教育培訓上求深化，活動開展上求活躍，維權工作上求突破上下功夫。

二）落實措施階段（今年5月至2012月5月）制定留守兒童教育協(xié)助和預防青少年犯罪和幫教活動實施方案的基礎上。認真組織，牽頭協(xié)調相關職能部門，采取有力措施，確保實施方案各個階段工作任務的落實。要層層分解，責任到單位，落實到人，保證措施到位。要加強制度建設和工作規(guī)范，建立長效機制，不時增強工作的實效性，實現試點工作全覆蓋。市司法局試點工作領導小組將適時對開展主題幫教活動情況進行督辦檢查，及時發(fā)現和整改工作中的問題與不足，細化措施，狠抓落實。

三）總結效果階段（2012年6月至2012年9月）認真總結活動開展的主要做法、基本經驗、實際效果。積極向市里推薦先進典型。召開經驗交流會，懲辦先進，樹立一批社會反映好、幫教效果明顯的先進典型，推進青少年幫教活動的深入開展，促進社會和諧穩(wěn)定。