違法制售儲運煙花整頓行動方案

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一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

進一步加強監管，堅決杜絕非法生產經營行為，切實保障全市煙花爆竹行業安全生產，確保人民群眾生命財產安全，為全市經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的環境，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹執行《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規和國務院、省政府、市政府有關文件精神，堅持預防為主、防治結合的方針，健全市政府統一領導、縣鄉兩級政府負責、有關部門緊密配合的聯合“打非”工作機制。

（二）工作目標

堅決取締、關閉不具備安全生產條件的煙花爆竹生產、經營企業；堅決查處從事非法生產、銷售、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的違法犯罪活動；不斷提高煙花爆竹生產、經營企業的安全管理水平和從業人員的素質；最大限度地減少和預防災難事故的發生。

二、整治范圍和內容

（一）整治范圍

全市行政區域內所有合法煙花爆竹生產經營企業和非法生產經營的煙花爆竹地下作坊和窩點。

（二）整治內容

1.整治合法煙花爆竹生產經營企業違章指揮、違章作業、違反安全操作規程作業的違規行為。

2.整治合法煙花爆竹生產經營企業從事非法生產、銷售、儲存、運輸、燃放的違法行為。

3.整治規范合法煙花爆竹生產經營企業安全生產、儲存、運輸條件；完善安全管理制度、人員持證上崗制度、安全操作規程，確保嚴格落實。

4.堅決打擊從事非法生產、銷售煙花爆竹的地下作坊和窩點；堅決查處非法運輸、燃放煙花爆竹的違法行為；堅決防止已取締或關閉的煙花爆竹企業繼續從事非法生產經營行為，依法嚴肅處理相關人員。

5.重點整治具有長期從事非法生產、經營煙花爆竹行為的鄉（鎮）村（社）戶和有非法進行制售儲運案底的人員，堅決鏟除非法生產經營的土壤。

三、主要任務和工作職責

（一）主要任務

1.各縣（市）區要強化對“打非”工作的組織和領導，加大對非法制售儲運煙花爆竹行為的打擊力度，始終保持嚴打、嚴防、嚴控的高壓態勢。要開展拉網式排查，查找非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹窩點，并徹查源頭和流通渠道，依法堅決予以取締和處罰。

2.針對非法生產煙花爆竹行為主要集中在農村和邊遠地帶，以家庭作坊式生產為主的分散、隱蔽等特點，各地要重點落實縣、鄉兩級政府的監管責任，切實加強基層監管力量，按照縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人的原則，真正把打擊非法制售儲運煙花爆竹工作落到實處、落到基層、落實到人。煙花爆竹傳統產區、重點產區和非法生產問題突出的地區，要設立專門的打擊非法生產經營煙花爆竹工作領導小組，由縣、鄉政府主要領導負總責，主管領導具體負責，切實加強監督檢查；鄉鎮人民政府要經常性地組織開展重點排查，對重點村實行包村監督；村民委員會要充分發揮作用，對重點戶和重點人員進行有效管理。要建立和強化責任追究制度，對打擊非法生產經營煙花爆竹行為不力的依法追究政府負責人、有關單位和人員的責任；構成瀆職犯罪的依法追究刑事責任。

3.各級公安、安監、質檢、工商、交通、供銷等部門要在當地政府的統一領導下，建立聯合檢查、執法機制，按照職責分工，精心組織、密切配合，督促生產經營單位自覺遵守煙花爆竹生產經營法律法規，依法查處各類非法生產經營煙花爆竹行為，切實維護市場秩序。對違反《煙花爆竹安全管理條例》規定的單位和個人，一經查出存在違法行為，要依法予以查處。

4.各縣（市）區要利用電視、廣播等新聞媒體和召開會議、開辦講座、開辟專欄等多種形式，宣傳煙花爆竹安全管理的法律法規和政策，加大“打非”工作宣傳教育力度，提高廣大群眾對非法生產經營煙花爆竹產品違法性、危險性的認識。各級監管部門要向社會公布舉報電話，設立專門獎勵基金獎勵舉報人員，表彰和獎勵查處違法活動實績突出的人員。

（二）工作職責

1.公安機關：負責煙花爆竹的公共安全管理；嚴格運輸證件和焰火晚會燃放許可的審批工作；打擊查處非法運輸煙花爆竹的違法行為；打擊查處非法燃放煙花爆竹的違法行為；偵查非法生產、經營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；配合安監部門開展安全檢查及查處工作，對拒絕、阻礙或者暴力威脅安監等部門依法查處非法生產、經營煙花爆竹的要及時依法嚴肅查處打擊，確保行政執法工作的順利進行。

2.安監部門：負責全市煙花爆竹的安全生產監督管理；監督煙花爆竹生產經營企業貫徹落實安全生產法律法規的情況；嚴格審查煙花爆竹生產企業、銷售企業的安全條件；組織開展對煙花爆竹生產、經營企業的安全檢查，強化安全隱患整改力度；負責查處合法煙花爆竹生產、經營企業從事的非法生產經營行為；對查處的非法生產、經營煙花爆竹違法行為，有涉嫌犯罪的單位和人員，要按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》國務院令第310號）及時移送公安機關依法查處；負責查處煙花爆竹安全生產事故。

3.質監部門：負責煙花爆竹質量監督管理，監督抽查煙花爆竹的質量，查處生產假冒偽劣煙花爆竹的違法行為。

4.工商部門：加強市場監控，負責查處煙花爆竹生產、經營、運輸企業違反工商登記法律規定，無照經營的違法行為。

5.交通部門：負責審批運輸煙花爆竹車輛資質，查處煙花爆竹運輸企業非法承運煙花爆竹的違法行為。

6.供銷社：負責檢查和配合有關部門處理煙花爆竹經營單位的違規、違法行為。

7.新聞辦：負責協調各新聞媒體做好“打非”專項整治工作的宣傳報道。

8.監察部門：依照《行政監察法》規定，對各級政府和政府部門工作人員履行安全監督管理職責實施監察。

四、時間和步驟

全市“打非”專項整治行動共分四個階段。

（一）動員部署階段制定具體工作方案，進行動員部署，全面啟動“打非”專項整治工作。

（二）排查階段各地要深入到各鄉（鎮）村（社）和各煙花爆竹生產經營企業開展深入的調查摸底，排查安全隱患和非法生產經營煙花爆竹的違法犯罪行為。

（三）整治階段各縣（市）區政府和有關部門、單位按照職責分工，前期摸底調查的基礎上，確定重點整治區域，采取集中聯合執法行動，開展大規模、有聲勢的集中整治，要做到重點突出、方向明確。各級各職能部門要加強配合，搞好協作，開展不定期、有針對性、相對集中的突擊檢查，確保“打非”專項整治工作取得實效。同時，對專項行動中查獲的違法人員、犯罪嫌疑人，要按照“從快從嚴”原則及時進行處理，通過媒體向社會曝光典型案件，以震懾犯罪。

（四）檢查總結階段各縣（市）區要對“打非”專項整治行動開展情況進行認真總結，鞏固專項成果，并寫出書面總結材料報市安委會辦公室，由市安委會辦公室匯總后上報市政府。對“打非”專項整治行動工作中成績突出的先進集體和個人，進行表彰獎勵。

專項整治行動開展期間，市政府和有關部門將組成督查組，對各縣（市）區開展整治行動的情況進行督導檢查。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各縣（市）區政府和有關部門要以構建社會主義和諧社會，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，加強領導，精心組織，強化措施，周密安排，切實開展好“打非”專項整治行動，建立長效機制，有效遏制煙花爆竹事故的發生。

（二）深入宣傳，營造氛圍。各級政府和有關部門要積極開展“打非”宣傳工作，召開動員大會，采取有效手段和方式，充分利用新聞媒體進行廣泛宣傳，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我保護意識，不組織、不參與、不默許非法生產、經營、運輸、儲存煙花爆竹活動，檢舉非法生產經營煙花爆竹行為，激發廣大群眾積極參與“打非”工作的自覺性和積極性。實行有獎舉報制度，政府有關部門都要向社會公開舉報電話，發動群眾主動舉報從事非法生產經營煙花爆竹的違法行為和犯罪活動，全社會營造“打非”工作的濃厚氛圍。

（三）突出重點，落實責任。各縣（市）區政府和有關部門要對轄區內所有鄉鎮進行全面排查摸底，梳理出一批“打非”重點區域、重點村、重點戶和重點人員，實行縣對市、鄉對縣、村對鄉、戶對村、重點人員對村層層簽訂責任狀的形式，確保不留死角。凡因工作不力導致非法生產經營煙花爆竹事故的將根據責任分工分別追查相關責任者的責任。要采取政府領導分片包干的方式，層層分解落實督導責任，并組織進行全方位督導檢查，確保工作到位。

（四）全面檢查，消除隱患。各縣（市）區政府和有關部門要始終堅持每季至少一次、鄉鎮政府每月至少一次對本轄區內所有村莊以及可能進行煙花爆竹生產的養殖場、廢棄廠房、臨時工房、搬遷后不用的房屋等重點場點進行全面排查的活動，村級安全員和分管民警要堅持經常性地對所在地重點戶、重點人員和重點部位進行巡查，一旦發現可疑線索要及時向本級政府進行匯報，并尋根溯源，堅決防止出現非法制售儲運煙花爆竹活動。

（五）嚴格審批，嚴格執法。各縣（市）區政府和有關部門要認真做好煙花爆竹生產、銷售、運輸、燃放等許可證件的審核辦理工作，對不符合規定的一律不得辦理相關的許可證件，對違規辦證的要嚴肅查處。

（六）加強協作，恪盡職守。縣、鄉兩級政府要建立相應的工作機制，全面落實相關部門職責，及時通報有關工作情況，協調解決工作中存在問題，防止出現互相推諉扯皮，杜絕工作中盲區。有關部門要認真履行工作職責，密切配合，溝通信息，對應當移送其他部門處理的違反案件，要及時移交相關部門進行查處；涉嫌構成犯罪的及時移送公安機關依法查處。