戶籍管理制度整改方案

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一、指導思想和基本原則

推動中心城市和城市群建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化戶籍管理制度改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的戶籍管理制度，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

實際工作中應把握以下原則：堅持宏觀調(diào)控、有序引導，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，創(chuàng)造有利于人口流動、有利于吸納人才的寬松環(huán)境；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配套銜接，進一步提升城鎮(zhèn)建設和管理水平，增強吸納能力和承載能力，滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要；堅持關(guān)注民生、尊重民意，保障群眾的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定；堅持便民利民、提高效率，轉(zhuǎn)變管理方式，簡化辦事程序，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

二、實行促進人口集聚的城鎮(zhèn)戶口遷移政策

進一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的人員有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，積極引進各類人才，提高城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平。

一城鎮(zhèn)基本落戶條件。以合法固定住所和具有穩(wěn)定生活來源為基本落戶條件。凡具有合法固定住所和具有穩(wěn)定生活來源的準予申請人本人、配偶、未達到法定婚齡及無獨立生活能力的子女和雙方父母落戶。

二放寬城市市區(qū)落戶條件。市外人員在城市市區(qū)就業(yè)、經(jīng)營、投資并有穩(wěn)定住所的符合下列條件之一，準予申請人本人、配偶、未達到法定婚齡及無獨立生活能力的子女落戶，省內(nèi)人員還準予雙方父母落戶：

1.被我市企事業(yè)單位聘用的中級以上職業(yè)資格的;

2.有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民工中縣級以上勞動模范、先進工作者以及其他有突出貢獻的

3.具有國家承認的大專以上學歷的含高級工

4.有合法營業(yè)執(zhí)照并依法納稅滿三年，且年均納稅額達3萬元人民幣以上的

5.市區(qū)連續(xù)工作并繳納基本養(yǎng)老保險費達到三年以上的

三放開縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)落戶條件。縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)就業(yè)、經(jīng)營、投資并有穩(wěn)定住所的符合下列條件之一，準予申請人本人、配偶及雙方直系親屬落戶：

1.取得合法營業(yè)執(zhí)照并依法納稅滿一年的

2.與用人單位簽訂勞動合同一年以上的

3.具有國家承認的中等職業(yè)教育以上學歷的

四引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村住宅社區(qū)聚集。對居住在城市區(qū)、縣城鎮(zhèn)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)村的居民以及重新規(guī)劃建立的新型農(nóng)村社區(qū)居民，全部登記為城鎮(zhèn)居民，享受城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利，承擔同等義務。

五實行高校畢業(yè)生先落戶后就業(yè)政策。畢業(yè)未滿三年的大專以上學歷畢業(yè)生，與人才交流中心簽訂協(xié)議的可于擇業(yè)前在城市市區(qū)辦理落戶手續(xù)。

六實行人才居住證制度。對擁有研究生以上學歷、副高以上專業(yè)技術(shù)職稱或高級技師職業(yè)資格在市工作的各類人才以及規(guī)模企業(yè)的主要負責人，不愿轉(zhuǎn)入戶口的可到縣區(qū)級公安機關(guān)辦理人才居住證，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

三、完善配套政策措施

積極推進配套改革，完善相關(guān)政策措施，與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進，加快實現(xiàn)基本公共服務均等化。

一加強城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供氣、郵政通信、環(huán)境保護和文教衛(wèi)生等基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求，保障城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

二將城鎮(zhèn)新落戶人員子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，調(diào)整優(yōu)化學校布局，保障其享有與當?shù)鼐用衿降鹊慕邮芰x務教育的權(quán)利。

三進入城鎮(zhèn)落戶的家庭，符合住房保障對象條件的可享受廉租住房和經(jīng)濟適用房政策。

四進入城鎮(zhèn)落戶人員就業(yè)后可參加職工基本養(yǎng)老保險。與用人單位簽訂勞動合同的用人單位與個人分別按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費；靈活就業(yè)人員，可以靈活就業(yè)身份繳納基本養(yǎng)老保險費。

五進入城鎮(zhèn)落戶人員，與用人單位簽訂勞動合同的應當參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；靈活就業(yè)人員，可以靈活就業(yè)身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，或在落戶地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的按照上年度繳納合作醫(yī)療費用后應享受的期限仍在原地享受相應待遇。

六進入城鎮(zhèn)落戶人員符合當?shù)氐捅＞戎鷹l件的按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)低保范圍。對因病造成生活困難的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。

七加強農(nóng)民工職業(yè)資格鑒定和勞動模范、先進工作者評選工作，使符合條件的農(nóng)民工及時進入城鎮(zhèn)落戶。加大農(nóng)民工就業(yè)培訓力度，落實培訓補貼、職業(yè)鑒定補貼、職業(yè)介紹補貼以及小額貸款等政策，拓寬就業(yè)渠道。

八農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方家庭部分成員遷入城市市區(qū)和全家或部分成員遷入縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)落戶的應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵依法進行流轉(zhuǎn)。對從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的保留其農(nóng)村原有的宅基地使用權(quán)。

九由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，給予兩年的生育政策過渡期，過渡期內(nèi)仍執(zhí)行農(nóng)村的生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術(shù)基本項目免費服務和生殖健康檢查免費服務，參加職工生育保險的費用由保險基金統(tǒng)籌支付；未參加職工生育保險的由所在單位或地方財政負擔。

四、認真組織實施

深化戶籍管理制度改革，市社會管理體制的重大改革，事關(guān)群眾的基本權(quán)利和切身利益，各級各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，認真組織實施。

一加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)政府要高度重視戶籍管理制度改革，加強調(diào)查研究，落實政策措施，及時協(xié)調(diào)解決實際問題，推動改革順利實施。

二明確部門責任。各有關(guān)部門要按照各自職責，密切配合，相互銜接，確保各項改革措施落到實處。公安部門要認真落實戶口遷移的各項政策規(guī)定，做好具體組織實施工作；財政部門要積極籌措資金，為順利推進改革提供保障；住房城鄉(xiāng)建設部門要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要加強基礎設施建設，做好住房保障工作；人力資源和社會保障部門要完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，保障農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)落戶后的合法權(quán)益；民政部門要落實好最低生活保障等有關(guān)政策；教育部門要安排好城鎮(zhèn)新落戶人員子女接受義務教育；衛(wèi)生部門要加強城鎮(zhèn)醫(yī)療服務體系建設，滿足城鎮(zhèn)新落戶人員就醫(yī)需求；人口計生部門要制訂完善城鄉(xiāng)生育政策適用人群的界定程序和工作制度；農(nóng)業(yè)、國土資源部門要認真落實土地承包經(jīng)營和農(nóng)村宅基地的相關(guān)政策，引導依法流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓。

三簡化辦事程序。公安機關(guān)在辦理戶口遷移落戶工作中，要從方便群眾出發(fā)，下放審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。凡符合戶口遷移政策規(guī)定的由縣區(qū)級公安機關(guān)辦理。對遷移手續(xù)真實完備不需上級審批的要在當日辦結(jié)；對提交審批資料不完整的要做到一次告知、二次辦結(jié)。辦理遷移落戶手續(xù)不得違規(guī)收取費用。

四強化督導檢查。加強對戶籍管理制度改革的工作指導，認真落實各項改革措施。各級行政監(jiān)察機關(guān)要加強全程行政效能監(jiān)察，對拖延辦理時限、影響辦事效率以及吃、拿、卡、要等違法違紀的要嚴肅追究直接責任人和相關(guān)責任人的責任。