下基層回訪工作方案
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為深入貫徹落實省委、省政府的要求和部署，切實組織開展好市直機關干部下基層、抓落實、促發展工作，特制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實胡同志對黑龍江工作作出的“振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實干”的指示精神，按照省委、省政府的統一部署，以科學發展觀為統領，強化服務意識，轉變工作作風，組織市直機關干部深入基層，開展調查研究、現場指導工作、幫助基層解決生產生活困難和實際問題，促進全市經濟社會又快又好發展，為實施“十一五”規劃開好局、起好步奠定堅實基礎。
二、工作方式
這次機關干部下基層、抓落實、促發展工作，堅持與開展第三批保持共產黨員先進性教育活動相結合、與國有企業改革相結合、與社會主義新農村建設相結合、與一季度經濟工作相結合，以部門為單位，在市直機關中抽調人員，組成若干工作組深入村鎮、社區、企業、工地，采取調查研究、現場辦公、結對幫扶等形式，幫助基層解決實際問題，確保實現一季度經濟工作“開門紅”和今年經濟社會各項發展目標。
三、主要任務
（一）建設社會主義新農村。一是幫助農村地區搞好發展規劃。各工作組要在各區、縣（市）發展規劃基礎上，立足資源優勢和產業特點，幫助科學制定年度及未來五年發展規劃，促進農村經濟發展。二是重點實施“五個一”工程。即規劃建設一個工業園區，重點幫助區、縣（市）結合實際，統籌考慮，精心策劃，規劃建設工業園區，帶動區、縣（市）域經濟加快發展；引進一個項目，各部門按照幫扶責任分工，幫助所包村引進一個生產型或加工型項目；解決一點資金，通過募捐、動員企業贊助、向國家和省爭取支持等途徑籌措資金，為所包村、鎮改善生產生活條件；建一個養老院，幫助對口幫扶縣（市）建設一個養老院，解決農村老年居民養老問題；建一個文化站，在鄉鎮包扶點建立一個適應農民文化生活需要的文化站點，添置必要的文化設施，將先進、適用的科技知識送到農民手中。三是幫助農民群眾解決一批最關心、最現實的問題。對人地矛盾、鄉村債務、大病統籌、農村低保、鄉鎮學校和醫院改造、商業物流網點建設以及上學難、看病貴等，要積極研究落實解決措施。四是抓緊啟動農業和農村工作。對重大基礎設施建設項目、招商引資、勞動力轉移等農業和農村工作，要認真研究和部署，保證項目和工作按計劃推進。特別要抓好備春耕生產，切實搞好經濟結構調整、拓寬農民增收門路、科技培訓和農用生產物資落實等工作，為奪取全年豐收打好基礎。
（二）加快工業經濟發展。一是幫助進一步完善工業經濟發展思路，明確發展重點和對策措施，確保全年工業經濟平穩運行。二是加強綜合協調服務，重點抓好一季度工業生產，積極引導企業采取有效措施，消化增支減利因素，促進虧損大戶減虧、微虧企業扭虧增盈。對基層停產、半停產的困難企業，采取一戶一議的辦法，幫助其盡快啟動生產。三是大力推動產業集群發展，重點幫助各區、縣（市）協調解決在園區建設中存在的困難和問題，加快提升產業的集聚效應。四是準確把握工業經濟運行和重點項目進展情況，集中工業投資指向，對重大工業項目建設實施跟蹤服務，積極幫助和支持今年投產運營的工業項目達產達效。
（三）深化國有企業改革。依托原有8個國企改革督導組，重點搞好四方面督導檢查：一是督促檢查改革政策、任務、責任落實情況。各督導組要深入到責任部門及重點企業，督促檢查中央和省、市有關國企改革政策宣傳貫徹落實情況，重點檢查改革政策是否宣傳到位、職工是否了解、在改革過程中政策是否執行。對政策有明確規定的，要督促各部門認真執行，確保國企改革有序進行。二是督促檢查改革工作規范情況，重點檢查國有大中型企業改制各階段操作的規范性，對處于準備階段的改制企業，重點檢查宣傳工作是否到位，企業資產、人員、債務等基礎情況是否清楚，改制取向和改制預案是否科學合理，切實維護職工的合法權益。三是督促檢查企業改制推進情況，確保完成燃氣化工總公司、供排水集團、建工集團、交通系統企業以及哈軸、東輕、電纜廠等一批重點企業改制任務。對處于啟動階段的改制企業，重點檢查清產核資和資產評估工作是否按要求開展，提交審核的文件是否全面，改制模式是否清晰。對處于實施階段的改制企業，重點檢查改制方案落實情況，產權交易和職工勞動關系處理情況。繼續加強已進入改制收尾階段企業的督導工作力度，重點檢查原企業終結等相關手續和新企業掛牌情況。妥善處理好改制企業的未盡事宜和后續保障問題。對未能按時發放并軌補償金的企業，督促其加快發放。四是督促解決制約企業改制的難題。對市委、市政府授權的，要認真負責，果斷處理；對需要履行程序的，要特事特辦、走“綠色通道”；對涉及多個部門的難點問題，如債務、職工安置、產權轉讓等，要實行聯合辦公、妥善解決。
（四）抓好大項目建設。一是分解落實項目任務。市委、市政府確定的項目建設任務，要通過這次干部深入基層活動，逐一分解落實到區、縣（市），落實到項目建設單位和項目負責人。要抓緊研究建立項目開發建設的激勵機制，對項目引進人員實行重獎。二是抓好今年重點項目的開工建設。重點抓好年初確定的50個投資超億元和190個投資超千萬元的大項目，實行“一站式”服務，積極幫助項目單位解決建設中遇到的土地征用、環境保護、城市規劃、關鍵技術等方面問題，加快開、復工項目建設進度。三是積極策劃、包裝一批大項目。重點幫助基層依托自身資源條件和產業基礎，聘請國內外知名咨詢公司、基金公司參與策劃，培育一批大項目。四是把項目推進與哈大齊工業走廊建設結合起來。在幫助各園區搞好規劃建設的同時，推動各園區開展大規模招商引資活動，力爭使一批有實力、影響大、牽動強的大項目落戶園區，加快工業走廊建設步伐。
（五）建設創新型城市。一是整合科技資源。針對我市科技實力較強、但研發力量分散的實際問題，加快建立利益聯結機制，為企業和大學、大所以及各類科研機構架起合作橋梁，形成自主創新的合力效應。二是集中組織技術攻關。重點在裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、環保、新能源及節能降耗、現代農業、汽車制造等具有比較優勢的領域加強合作、聯合攻關，力爭形成一批具有自主知識產權的核心技術。三是完善技術創新的政策體系。結合落實《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要〉若干配套政策的通知》（國發6號），抓緊研究制定我市有關鼓勵自主創新的政策措施，完善自主創新激勵機制。
（六）構建和諧社區。重點開展“六幫”活動。一是幫助社區搞好黨組織建設。重點創新社區基層黨組織的設置方式和工作方式，創新基層黨組織的活動載體，使黨的工作進入新經濟組織、新社會組織、流動人群、商務樓宇、住宅小區、居民樓院。每個機關黨支部都要與社區一個基層黨組織結成黨務工作共建對子，幫助他們加強班子建設和制度建設，不斷提高黨建工作水平。二是幫助社區提升公共服務功能。要鼓勵、支持和促進社區組織搞好公共服務，形成政府責任到位、社區協助能力不斷增強的良性發展態勢。三是幫助社區搞好文化建設。要進一步加強社區居民思想道德建設，不斷提升居民的科學文化素質和社區整體文明程度，切實改善社區居民的人際關系。要幫助社區搞好文化、體育活動場所建設，組織開展豐富多彩的文化、體育活動，營造文明健康、積極向上的社區人文環境。四是幫助創建“綠色社區”。通過宣傳教育、圖片展覽等多種形式，組織動員居民積極參與創建“綠色社區”、“綠色家園”活動。五是幫助社區加強社會治安管理。圍繞創建“平安社區”的目標，進一步加強群防群治，建立從源頭上預防和控制社會不穩定因素的長效機制。六是幫助社區排憂解難。重點落實“扶助困難群眾專項行動計劃”，更好地為困難群眾提供社會救助和服務。
（七）營造良好人居環境。一是進行現場辦公，為項目建設企業提供審批服務和技術指導，幫助解決工程項目建設過程中的實際困難和問題。二是啟動城區綠化。相關部門和指導組要按照規劃的要求，把綠化任務分別落實到區街、街路和地塊，保證綠化質量。三是開展“拆違、還建”、住宅質量回訪、燃氣報警器安全使用宣傳等活動，改善群眾居住環境。四是對各區城建項目招商引資工作給予業務指導、政策支持和協調服務，幫助搞好項目引資和建設。五是搞好村鎮改造規劃，重點推進“城中村”改造和科技、規劃、設計“三下鄉”活動，為廣大農民提供建房、修路、改水、改廁、改善居住環境“五服務”。
四、組織領導和工作分工
這次機關干部下基層、抓落實、促發展工作，在市委、市政府統一領導下，依托現有8個國企改革督導組和12個第三批保持共產黨員先進性教育活動聯系點，同時圍繞基層迫切需要解決的問題成立7個工作組，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（一）12個第三批保持共產黨員先進性教育活動聯系點。將市委常委和副市長負責的12個聯系點，由原聯系村屯擴展到聯系所在區、縣（市），由開展保持共產黨員先進性教育擴展到謀劃區、縣（市）經濟發展、建設新農村等方面。此項工作責任部門：市委保持共產黨員先進性教育活動領導小組辦公室、市農委。
（二）國企改革督導組。分別由市委、市人大、市政府、市政協領導任組長，市直機關相關部門為成員單位，繼續搞好國企改革督導工作。此項工作責任部門：市政府國資委。
（三）7個市直部門下基層工作組。具體分工如下：
1、社會主義新農村建設工作組。與市領導第三批保持共產黨員先進性教育活動聯系點和市直部門扶貧幫鄉對接單位等工作相結合，確定幫扶區、縣（市）和試點鄉鎮的市直部門，成立若干個小組，組長由副局級以上干部擔任，成員由政治素質好、業務能力強、熟悉農村工作的后備干部組成。牽頭部門：市委保持共產黨員先進性教育活動領導小組辦公室、市農委、市發改委。
2、促進工業經濟加快發展工作組。下設11個推動組，牽頭部門。
3、大項目建設工作組。下設3個專項工作推進組，分別承擔大項目建設、新農村建設規劃、村落改造規劃和哈大齊工業走廊建設等專項推進工作。牽頭部門：市發改委。
4、國有企業改革工作組。依托現有8個國企改革督導組，分組情況與市領導責任分工相同。牽頭部門：市政府國資委。
5、提升自主創新能力工作組。下設重點企業、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、環保、新能源及節能降耗、現代農業、汽車制造9個專項調研小組。牽頭部門：市科技局。
6、構建和諧社區工作組。下設8個幫扶工作組，每組負責一個區開展幫扶活動。牽頭部門：市直機關工委、市民政局。
7、營造良好人居環境工作組。下設企業服務、社區服務、區縣（市）服務3個專項工作組，深入基層為重點工程項目和建設企業提供審批服務和技術指導；同時充分發揮9個駐區指導組的作用，加強對城區綠化工作的具體指導。牽頭部門：市建委。其他部門也要緊密結合自身工作職能和任務，有重點地組織干部深入基層開展工作，并主動配合相關部門，圍繞7個方面重點工作抓好落實。
五、工作要求
這次機關干部下基層活動任務重、涉及面廣，各地區、各部門要高度重視、精心組織、扎實工作，確保取得實效。
（一）制定切實可行的下基層工作方案。各地區和各部門要依據本方案要求，結合實際，制定本地區、本部門下基層工作方案，切實加強領導，明確任務分工，落實工作責任，認真抓好推進和落實。各區、縣（市）要認真篩選和梳理好本地區急需上級機關幫助解決的問題，主動與省、市下基層工作組搞好銜接，協助和配合省、市相關部門開展工作。
（二）著力解決實際問題。各地區和各部門要緊密結合當前工作，從實際出發，突出重點，著力解決農村、企業、社區群眾最現實、最關心、最直接的實際問題，多為基層辦實事、解難題。要選派政治素質高、業務能力強的干部深入基層。各級財政和市直有關部門，要對扶持工業、農業、科技、教育、衛生等方面的專項資金作出科學安排。下基層的工作組要采取現場辦公、特事特辦等工作方式，切實解決實際問題。
（三）切實轉變工作作風。干部下基層工作要注意改進方式和方法，切忌大哄大嗡，杜絕形式主義。下基層的干部要牢記“兩個務必”，保持清正廉潔，輕車簡從、嚴禁迎送，不接受吃請、不收受財物，不得參與有損于黨員干部形象的各項活動。下基層發生的食宿、交通、差旅補貼等費用，由本單位自行解決，不得增加基層負擔。
（四）加強下基層工作的輿論宣傳。市委宣傳部要認真組織市直各新聞媒體，圍繞正在開展的農村保持共產黨員先進性教育活動、社會主義新農村建設和國企改革等項工作，深入農村、企業、項目建設工地和生產第一線，追蹤報道在活動中涌現出來的感人事例和優秀典型，著力宣傳大下基層活動取得的成效。開辟專版、專題、專欄（刊），充分報道“轉變作風，大下基層”的動態信息，為大下基層營造良好的輿論氛圍。
（五）及時反饋下基層工作情況。市委辦公廳、市政府辦公廳負責這次下基層活動的督辦檢查工作。各地區、各部門要迅速將工作方案按序列分別報送市委辦公廳、市政府辦公廳。要指定部門和專人及時反饋有關情況，并于每周三下班前將上周（上周四至本周三）下基層的干部人數、批次、工作內容、取得成效等情況形成書面材料，分別報送市委辦公廳、市政府辦公廳；市政府辦公廳負責及時總結匯總，并形成書面材料報送省政府辦公廳和市委、市政府領導。各地區、各部門要在3月底前將這次活動的階段性情況上報市委辦公廳、市政府辦公廳；年底前要認真進行工作總結，并將書面材料分別報送市委辦公廳、市政府辦公廳。
