運輸局反腐倡廉工作方案

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為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會，中紀委四次五次全會及省紀委九屆三次全會和市縣紀委會議精神，按照省紀委提出的推動實現(xiàn)反腐倡廉建設的工作目標，結(jié)合交通工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，立足班子作風建設，干部隊伍建設和制度建設，深入推進“五個全覆蓋”（腐敗風險防范管理全覆蓋、“五個公開”全覆蓋、廉政教育全覆蓋、電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)的全覆蓋、工程建設領域突出問題整治全覆蓋），推動反腐倡廉建設工作扎實開展，為全系統(tǒng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強有力的政治保障。

二、總體要求

深入貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系年工作規(guī)劃》，緊密結(jié)合實際，以加強制度體系建設為重點，以確保“權(quán)力運行安全、資金使用安全、項目建設安全、干部成長安全”為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，整體推進反腐倡廉建設。

三、實施范圍和內(nèi)容

（一）實施范圍

局機關和局屬各單位及其工作人員

（二）實施內(nèi)容

1、以促進擴大內(nèi)需政策落實和治理工程建設領域突出問題取得實效為目標，努力實現(xiàn)對每筆財政資金和每項政府投資項目監(jiān)督檢查全覆蓋。

2、以構(gòu)建懲治和預防腐敗體系為目標，努力實現(xiàn)腐敗風險預警防控工作全覆蓋。

3、以提高行政效能為目標，努力實現(xiàn)電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)全覆蓋。

4、以權(quán)力運行公開、透明為目標，努力實現(xiàn)黨務、政務事務公開的全覆蓋。

5、以深入推動廉政文化發(fā)展為目標，努力實現(xiàn)廉政教育全覆蓋。

四、組織機構(gòu)

為加強對反腐倡廉工作的組織領導，全面推進交通系統(tǒng)“五個全覆蓋”工作取得的實效，經(jīng)研究決定成立交通系統(tǒng)“五個全覆蓋”工作領導小組，組成人員如下：

組長：

常務副組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，由張申紅同志兼任辦公室主任，石同志、陳同志、吳同志任辦公室副主任，負責抓好日常具體工作。

五、目標任務及要求

“五個全覆蓋”工作以年度為周期，以月為單位，實行一月一落實。

（一）腐敗風險防范工作

1、開展一次腐敗風險防范回頭看工作。重點是在總結(jié)年各單位開展腐敗風險經(jīng)驗不足的基礎上，按照清權(quán)、查險、分權(quán)、制權(quán)、防控、追究六個方面的步驟。

全面清理單位職能、崗位職責、領導職權(quán)三個方面權(quán)力，并列出權(quán)力清單，制定權(quán)力運行流程圖。

一是要列出權(quán)力清單。對每一項行政職權(quán)都要按照事項編碼、事項名稱、服務對象、辦理依據(jù)、征收依據(jù)和標準、辦理機構(gòu)及地點、責任科室和責任人、辦理時限、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話、辦事流程、備注等內(nèi)容、列出清單。

二是要編制權(quán)利運行流程圖。權(quán)力運行流程圖應按照實施該權(quán)力的法律要求和工作要求，包括權(quán)力行使的條件、程序、期限等。權(quán)力運行流程圖應符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作流程，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，要依工作程序逐項標明具體承辦崗位、辦理時期、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等。相同的運作程序，可只編一個流程圖。

三是要建立健全制度合理分權(quán)。班子成員之間突出合理分權(quán)，單位和科室之間突出科學制權(quán)，重點壓縮行政自由裁量權(quán)。以有效落實重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用的“三重一大”制度、物資采購和招投標規(guī)定為重點，在決策權(quán)、實施權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間建立一種良性的相互制約機制，科學分權(quán)、合理制權(quán)、避免權(quán)力過于集中，降低權(quán)力風險。對所有涉及自由裁量權(quán)的事項，按事實程度實行“分級分檔”固化裁量標準，壓縮自由裁量權(quán)、并以圖表等形式固定后在一定范圍內(nèi)公示。堅持重大問題集體決策，實行票決制、聽證制、末位發(fā)言制等；提拔重用、評先表模、獎勵處罰等事項研究，實行實名推薦制、差額考核制、差額票決制等制度和程序；繼續(xù)實行“一把手”、“四個不直管”制度、黨政“一把手”向局黨組述職述廉制度；對不在行政服務中心審批的行政權(quán)力事項實行“1+X”審批程序，確保每一項權(quán)力的運行必須由兩人以上負責實施；財務管理推行同意報銷“四字合章”核銷制；進一步減少行政審批事項，要體現(xiàn)高效原則，不能因為分權(quán)而降低工作效率。有條件的單位可以結(jié)合電子政務工作，實行“電子監(jiān)察”，確保行政權(quán)力運行的公開、規(guī)范。

四是要對照剖析風險點作出廉政承諾。個人針對存在的風險點進行剖析，分析風險表現(xiàn)形式，形成原因，公開作出廉政承諾。廉政承諾書形成合訂本于月日前報局領導小組辦公室。

五是要構(gòu)建預警防范機制。全系統(tǒng)要建立預警信息收集網(wǎng)絡。各單位結(jié)合實際，確定本單位的預警信息收集員，每周五定期向局領導小組辦公室上報預警信息；通過對防范措施執(zhí)行情況跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，對收集的預警信息進行分析，建立預警信息分析制度，逐步形成客觀全面的腐敗風險預警信息分析系統(tǒng)，創(chuàng)建預警信息庫和電子平臺，對預警信息實行臺帳式規(guī)范管理。局領導小組辦公室以談話提醒、發(fā)放腐敗風險預警通知書及預警整改通知書、內(nèi)部通報、媒體公開等形式對收集、分析后的預警信息向有關單位進行反饋。

根據(jù)預警風險等級進行警示提醒、誡勉糾錯、責令整改預警處置。有關單位和個人接到預警通知后，應在規(guī)定時限內(nèi)對腐敗風險成因進行剖析，制定并落實整改措施，形成書面報告后，在三十日內(nèi)回告實施預警的機關。

六是要建立責任追究機制。將腐敗風險預警防控工作納入黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容，對拒不落實或落實腐敗風險預警防控措施不力的單位，依據(jù)相關規(guī)定，追究主管領導和主要領導責任。對給予二級以上的預警的單位或個人以及發(fā)生重大違紀違法案件的單位，除嚴肅處理違法違紀人員外，要按照干部管理權(quán)限，根據(jù)紀律處分相關規(guī)定，對負有失職、失察責任的直接領導和主要領導給予相應的責任追究。

2、牽頭領導及各單位具體目標

牽頭領導：

牽頭股室：監(jiān)察股政工股辦公室

責任單位：局屬各單位

責任人員：局屬各單位分管紀檢領導

運管所：在總結(jié)前段防控工作的基礎上，加大對實際工作中腐敗風險防控辦法的實施，側(cè)重于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的各個具體檔次的量化、固化，形成更為明確的防控制度；側(cè)重于預警信息的收集、加工、處理，形成有運管特色的信息預警平臺；側(cè)重于建立腐敗風險考核考評評價體系，與個人考評、股室評先等有機結(jié)合起來，建立一套有運管特色的腐敗風險防控體系。

公路段：依托交通基礎設施建設項目腐敗風險防控手冊，側(cè)重于工程領域各個環(huán)節(jié)腐敗風險防控，制定流程圖，形成防控辦法，建成一個不少于100平方米的工程領域腐敗風險的展廳展板。

其他單位按照方案的要求及時完成相關的防控制度，防控辦法，防控措施，定期上報預警信息。

工作職責：局腐敗風險防范領導小組辦公室負責指導各單位開展腐敗風險防控工作；定期總結(jié)工作進展情況，并以召開會議、發(fā)通報等形式推動工作順利進行；負責對各單位開展腐敗風險防控工作的檢查督辦、考核驗收；負責建立全系統(tǒng)腐敗風險預警防控長效機制；責任單位、責任人負責本單位腐敗風險防控各項工作的落實；定期報告所在單位工作進展情況，提出開展下一步的意見和建議，出臺有針對性、實效性的防控措施。

（二）廉潔教育工作

1、廉政文化進機關

工作要求：以“廉潔奉公、勤政為民”為主題，把廉政文化建設與創(chuàng)建學習型機關、行業(yè)文化建設結(jié)合起來，積極開展主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育活動，做到安排有方案、宣傳有陣地、活動有特色、管理有制度、工作有成果。

具體內(nèi)容：（1）利用縣新建的反腐倡廉教育基地，組織全系統(tǒng)各級黨員干部接受警示教育；（2）五月“黨風廉政建設宣傳教育月”活動中，組織全系統(tǒng)黨員干部深入學習《廉政準則》，開展知識測試和評選，宣傳勤廉先進典型活動；（3）各單位廣泛開展“讀廉、寫廉、講廉”等形式多樣的崇尚廉潔機關文體活動；（4）各單位在辦公樓顯要位置設立廉政文化櫥窗，宣傳反腐倡廉政策法規(guī)、工作成果和先進典型，編印一把手講廉政黨課叢書；（5）倡導領導班子成員辦公室統(tǒng)一裝掛以廉政格言警句為內(nèi)容的書法作品，機關干部辦公電腦統(tǒng)一設置以廉政格言警句為內(nèi)容的桌面屏保；（6）各單位每年至少開展一次“一把手”講廉政黨課活動。（7）開展一次法律法規(guī)知識講座。

2、廉政文化進家庭

工作要求：以“創(chuàng)清廉家風、建文明家庭”為主題，把廉政文化建設與家庭美德教育、文明家庭建設結(jié)合起來，開展黨員干部家庭助廉教育活動。

具體內(nèi)容：（1）每年組織一次領導干部家屬參觀廉政教育基地和收看反腐倡廉電教片；（2）在重大節(jié)假日期間，向領導干部家屬發(fā)送廉潔提示信、慰問函；（3）制定“廉潔家庭”公約、利用黑板報、標語、公開欄等有效形式積極開展宣傳教育活動；（4）利用手機短信平臺，不定期地向領導干部家屬發(fā)送“五祖福音”短信，營造“勸導與人為善，構(gòu)建和諧家庭”的良好氛圍；（5）每年評選表彰一批“廉內(nèi)助”和“廉潔文明家庭”，總結(jié)宣傳先進典型，營造“治家重廉、立身守廉”的良好家風。

3、牽頭領導及其職責

牽頭領導：

牽頭股室：辦公室、監(jiān)察股、工會、

責任單位：局屬各單位

責任人員：各單位分管機關、工會、紀檢領導

工作職責：局辦公室負責辦好廉政文化進機關示范點工作；負責組織機關干部讀廉、學廉、講廉活動；負責定期發(fā)送廉政提醒信息。局監(jiān)察股負責組織系統(tǒng)干部到縣反腐倡廉基地接受教育，負責總結(jié)宣傳勤廉典型先進事跡。工會負責評選表彰一批“廉內(nèi)助”，負責在領導干部家屬中開展形成多樣的廉政教育活動。局屬各單位比照執(zhí)行。

（三）規(guī)范公共權(quán)力運行工作

1、黨務公開。以維護黨員民主權(quán)利為重點，及時公開黨組織基本情況(任期目標、班子成員等)；基礎黨務工作情況（黨組織議事決策制度、開展活動制度、黨員黨費收繳及使用、培養(yǎng)積極分子及發(fā)展黨員、黨員年度評議情況等）；日常活動情況（民情懇談、結(jié)對幫扶等）；重大事項通告（上級黨組織的重大決策、重要決定、本級黨組的重大活動等）；黨風廉政建設相關情況。

2、政務公開。以規(guī)范行政權(quán)力運行為重點，長期公開部門工作職能、辦事規(guī)程等；適時公布國家出臺的法律法規(guī)和政策、地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件等；及時公開中央擴大內(nèi)需和政府投資項目建設情況以及本部門重大決策、工作部署、執(zhí)行情況、辦理結(jié)果等事項。

3、事務公開。以便民、利民為重點，向社會公開單位名稱、機構(gòu)設置、工作職能、便民政策、辦事權(quán)限、服務范圍、崗位職責、行為準則、辦事規(guī)程、辦事依據(jù)、辦事時限、辦事結(jié)果、收費標準、服務承諾、投訴受理、社會監(jiān)督、獎懲考核等事項。

4、牽頭領導及其職責

牽頭領導：

牽頭股室：政工股辦公室監(jiān)察股法制股

責任單位：局屬各單位

責任人員：局屬各單位分管政工、辦公室、紀檢領導

辦公室、監(jiān)察股、法制股職責：牽頭召開機關部門會議，培訓有關工作人員，部署年度公開工作；牽頭組織局屬各單位按照“統(tǒng)一公開方式、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開程序、統(tǒng)一時間要求、統(tǒng)一實行考核”的“五公開”要求組織實施；組織開展年度檢查驗收工作；負責全系統(tǒng)政務公開工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查，并對交通網(wǎng)站信息的情況進行檢查督辦。

政工股：制定出臺《縣交通局黨務公開實施細則》；按照“五統(tǒng)一”要求，扎實推進本系統(tǒng)黨務公開工作，對全系統(tǒng)黨務公開進行檢查督辦考核。

（四）規(guī)范工程建設領域管理工作

一是加強投資項目的監(jiān)督檢查。對擴大內(nèi)需中央投資項目以及年以來立項、在建和竣工的投資項目進行全面排查，并建立工作臺帳。檢查內(nèi)容涵蓋工程項目立項、審批、環(huán)評、征地、招投標、施工、審計、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)。對未按時開工的督促及時開工；對在建的項目督促工程進度；對竣工的項目督促進行驗收。二是加強資金撥付使用的監(jiān)督檢查。嚴格按審批的資金用途組織建設，對每一筆擴大內(nèi)需資金和政府投資工程資金加強跟蹤審計，嚴禁擠占挪用項目專項資金，確保項目資金及時足額撥付，提高資金使用效益。三是加強對工程建設領域突出問題的專項治理。加大對工程建設項目違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問題的查處力度，重點加大對是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定手續(xù)的檢查力度。依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，對監(jiān)督檢查出的問題，下達整改通知書，督促整改糾偏。對整改不力的，嚴格實行行政問責；對違紀違法的，堅決予以懲處。四是建立完善項目監(jiān)督檢查機制。建立項目實時監(jiān)督制、項項必審制、建立對項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及簽訂廉政合同、建設公示、項目履約保證金等管理制度執(zhí)行情況的檢查驗收制，建立工程建設領域違紀違法案件查處和責任追究制。

牽頭領導及其工作職責

牽頭領導：

牽頭股室：工程股財務股監(jiān)察股

責任單位：局屬各單位

責任人員：局屬各單位分管工程、財務、紀檢領導

工程股：負責對在建和已建項目建立電子檔案，并制作新建項目申報審批工作流程。

監(jiān)察股、財務股：負責在規(guī)定時間內(nèi)對財政資金和擴大內(nèi)需等政府投資項目進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；負責對財政資金和擴大內(nèi)需等政府投資項目每筆使用情況跟蹤監(jiān)督，確保資金使用安全。

（五）行政效能建設工作

1、大力推進電子政務建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理”的基本要求，積極穩(wěn)妥地推進電子政務建設。

2、加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，不斷拓展電子監(jiān)察范圍。

3、牽頭領導及其工作職責：

牽頭領導：石同志

牽頭股室：辦公室

責任單位：局屬各單位

責任人員：局屬各單位分管辦公室領導

4、工作職責：負責系統(tǒng)電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，協(xié)助配合縣政府網(wǎng)站建設，負責及時更新交通系統(tǒng)網(wǎng)站內(nèi)容。

六、工作要求

1、加強組織領導。堅持統(tǒng)一領導、齊抓共管，紀檢組織協(xié)調(diào)，各部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。五個單方面的工作堅持“誰主管，誰負責”的原則。按照責任分工，在局領導小組的組織協(xié)調(diào)下，成立相應的工作專班，制定切實可行的工作方案，建立上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。

2、明確工作責任。各單位要切實擔負“第一責任人”的責任，把反腐倡廉建設工作納入重要議事日程，周密部署，落實舉措，全面推進；各相關部門和工作專班要按照任務分解，認真履行職責，切實抓緊抓好，抓出實效；局紀檢組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強督辦檢查和調(diào)研分析，了解工作進展情況，研究解決存在的問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，確保工作有序推進。

3、嚴格考核獎懲。建立推進反腐倡廉建設工作的專班考核機制，同時將推進反腐倡廉建設工作列入全局年度目標考核和落實黨風廉政建設責任制情況考核的重要內(nèi)容，將工作完成情況作為考核領導干部實績的重要依據(jù)。局紀檢組將根據(jù)縣推進反腐倡廉建設工作的整體部署，定期或不定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并限期整改。年底，組織專班對反腐倡廉建設工作情況進行檢查驗收，檢查驗收不合格的，對單位主要負責人實行問責。