黨委運(yùn)行管治監(jiān)督工作方案

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為加快建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高行政執(zhí)行效能和行政監(jiān)察效能，改善我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政務(wù)服務(wù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《人民政府政務(wù)建設(shè)運(yùn)行管理監(jiān)督實(shí)施方案》及有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“一切為了群眾，一切方便群眾”為根本宗旨，按照“高起點(diǎn)建設(shè)，高效率運(yùn)行，高質(zhì)量服務(wù)，高水平管理”的總體要求，著力抓好軟硬件設(shè)施建設(shè)，打造信息化、現(xiàn)代化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)形式創(chuàng)新，實(shí)行行政許可審批由各部門分頭分散辦理向集中在市政務(wù)中心公開(kāi)透明辦理轉(zhuǎn)變；著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行政許可審批由群眾逐項(xiàng)上門辦理向現(xiàn)場(chǎng)并聯(lián)辦理轉(zhuǎn)變；著力推進(jìn)行政監(jiān)察手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行政許可審批由分散的部門自我監(jiān)督向集中實(shí)時(shí)和可追溯的電子監(jiān)察轉(zhuǎn)變，促使行政許可審批工作，更好地服務(wù)群眾，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。把人民群眾意愿做為第一選擇，把人民群

眾滿意做為永遠(yuǎn)追求，把政務(wù)中心建成環(huán)境優(yōu)美亮麗，功能布局合理、文明衛(wèi)生整潔、制度科學(xué)完善、辦件公開(kāi)透明、服務(wù)親民愛(ài)民、辦事高效快捷，展示政府機(jī)關(guān)良好形象的窗口和人民群眾滿意的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

（三）基本原則。以行政許可法規(guī)定的“公開(kāi)、公平、公正”，“集中辦理、聯(lián)合辦理”，“便民、高效、廉潔”等法律原則，堅(jiān)持下列基本原則。

1、一個(gè)中心對(duì)外、項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則。除涉及國(guó)家機(jī)密、宗教、意識(shí)形態(tài)等原因不宜進(jìn)入市政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、或已將政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目授權(quán)其基層單位受理辦理、或政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目已在檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)即審即辦的以外，其他政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入市政務(wù)中心受理辦理。

2、簡(jiǎn)化辦事程序、窗口充分授權(quán)原則。在不改變各部門對(duì)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的法定許可審批職能、許可審批主體資格的前提下，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由審批部門向進(jìn)駐窗口“首席代表”（審批辦主任）充分授權(quán)，提高窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。

3、服務(wù)公開(kāi)公正、管理統(tǒng)一規(guī)范原則。所有集中在市政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，都要通過(guò)各種途徑或形式向社會(huì)公示，做到“十公開(kāi)”。即公開(kāi)項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、辦理程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦結(jié)時(shí)限、辦理進(jìn)度、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)。市政府授予市政務(wù)中心對(duì)進(jìn)出市政務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目組織登記清理和初步審核權(quán)，對(duì)窗口工作人員的教育培訓(xùn)和管理考核權(quán)；對(duì)行政許可審批的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)察權(quán)；授權(quán)其對(duì)市政務(wù)大廳進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理、政治管理、紀(jì)律管理、信息管理、安全管理、物業(yè)管理，把市政務(wù)中心建設(shè)成為行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)服務(wù)實(shí)體。

二、加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，打造信息化、現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

按照省政務(wù)中心的要求，建設(shè)市政務(wù)中心公眾網(wǎng)和電子顯示屏，把審批過(guò)程和審批結(jié)果公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)建設(shè)由視頻監(jiān)控系統(tǒng)和行政許可審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共同構(gòu)成市政務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)電子監(jiān)察，提高行政效能。

三、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)運(yùn)行方式，做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效便民

（一）行政許可審批運(yùn)行方式。

按下列五種方式運(yùn)行。

1、即時(shí)辦理。對(duì)程序、條件簡(jiǎn)單，申請(qǐng)人已按要求提供完整材料的事項(xiàng)，在市政務(wù)中心窗口即收即辦，當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)。對(duì)即時(shí)辦理件，各相關(guān)部門對(duì)其“首席代表”應(yīng)完全授權(quán)，實(shí)行“窗口人員受理并審查，首席代表核準(zhǔn)”的一審一核辦結(jié)制。

2、承諾辦理。對(duì)程序、條件相對(duì)復(fù)雜，受到設(shè)施、場(chǎng)地等條件制約需做出化驗(yàn)、檢驗(yàn)、勘察、聽(tīng)證、咨詢、研究等而不能即時(shí)辦理的事項(xiàng)，要按市政府確定的承諾辦結(jié)時(shí)限辦理。對(duì)承諾辦理件，各相關(guān)部門對(duì)其“首席代表”應(yīng)按辦理環(huán)節(jié)給予直接報(bào)簽或決定受理的授權(quán)。

3、聯(lián)合辦理。對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門辦理的事項(xiàng)，由“首辦窗口”呈報(bào)市政務(wù)中心協(xié)調(diào)聯(lián)合辦理。

4、綜合，對(duì)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目少且申辦件常年發(fā)生次數(shù)較少的若干部門，聯(lián)合在市政務(wù)中心設(shè)立綜合窗口收受申辦件，然后按規(guī)定的程序、條件和承諾辦結(jié)時(shí)限轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理，辦結(jié)后退回綜合窗口統(tǒng)一送達(dá)。

5、統(tǒng)一收費(fèi)。凡進(jìn)入市政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，涉及行政事業(yè)性收費(fèi)或政府性基金收費(fèi)的，一律由市農(nóng)村信用社設(shè)在市政務(wù)中心的收費(fèi)窗口統(tǒng)一收取，所收資金直接繳入市財(cái)政非稅收入專戶。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)運(yùn)行方式。

市政務(wù)中心對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目審批設(shè)立“綠色通道”窗口受理，并指定專人跟蹤服務(wù)，聯(lián)審聯(lián)辦，限時(shí)辦結(jié)。

四、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)管理體制，做到行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)

（一）明確組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

1、市政務(wù)中心職責(zé)。（1）負(fù)責(zé)研究制定市政務(wù)中心各項(xiàng)管理制度、管理辦法并組織實(shí)施；（2）會(huì)同市政府法制辦等部門組織、篩選、協(xié)調(diào)、確定進(jìn)入或者退出中心的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目并報(bào)市政府決定；（3）負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，適時(shí)通報(bào)政務(wù)服務(wù)工作情況；（4）組織各窗口部門提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；（5）對(duì)進(jìn)入市政務(wù)中心的各部門工作窗口及其工作人員進(jìn)行日常管理和考核；（6）受理公民、法人和其他組織對(duì)中心工作人員的投訴舉報(bào)；（7）會(huì)同市監(jiān)察局對(duì)各部門行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查；（8）組織調(diào)查研究，及時(shí)準(zhǔn)確地向市委、市政府反映情況，提出建議；（9）辦理市委、市政府交辦的其他工作。

2、各工作窗口所在部門職責(zé)。組織開(kāi)展對(duì)本部門政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的自查清理，將本部門政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目納入市政務(wù)中心集中受理、辦理、繳費(fèi)和送達(dá)；制定本部門集中受理、辦理政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度、辦事流程并組織實(shí)施；按市政務(wù)中心要求制作統(tǒng)一格式的辦事服務(wù)指南、表格化的申請(qǐng)書(shū)及申報(bào)示范文本等，并免費(fèi)提供；對(duì)涉及本部門多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，建立聯(lián)辦會(huì)審制度，對(duì)需要多個(gè)部門審批的事項(xiàng)，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)決策機(jī)制；在市政務(wù)中心設(shè)立工作窗口，選派、調(diào)整窗口工作人員，委任窗口首席代表；按照市政務(wù)中心窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，依法、規(guī)范地對(duì)本部門的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行“十公開(kāi)”；保障工作窗口必要的辦公條件及正常的工作經(jīng)費(fèi)；對(duì)市政務(wù)中心發(fā)出的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)督辦函及時(shí)處理并按期回復(fù)；協(xié)助市政務(wù)中心處理當(dāng)事人的咨詢、投訴；完成市委、市政府交辦的其它政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

3、各工作窗口職責(zé)。依法受理并按承諾時(shí)限辦結(jié)本部門納入市政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；遵守市政務(wù)中心各項(xiàng)管理規(guī)定，接受市政務(wù)中心的監(jiān)督協(xié)調(diào)，配合市政務(wù)中心或相關(guān)部門完成有關(guān)聯(lián)審、聯(lián)辦事項(xiàng)，按市政務(wù)中心的規(guī)定填報(bào)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表；負(fù)責(zé)市政務(wù)中心與本部門的工作銜接；受理有關(guān)政策法規(guī)、辦件咨詢，實(shí)行首辦責(zé)任、一次性告知、服務(wù)承諾等制度；完成本部門和市政務(wù)中心交辦的其它工作事項(xiàng)。

4、市監(jiān)察部門工作職責(zé)。派出專職工作人員，負(fù)責(zé)市政務(wù)中心督查督辦工作；受理對(duì)進(jìn)駐市政務(wù)中心各單位及其工作人員的違規(guī)違紀(jì)行為和行政效能等方面的投訴；依據(jù)有關(guān)規(guī)定糾正和查處嚴(yán)重影響行政效能和違反行政紀(jì)律的行為；會(huì)同市政務(wù)中心建立健全電子監(jiān)察信息平臺(tái)，依托信息平臺(tái)對(duì)駐市政務(wù)中心各單位行政許可審批事項(xiàng)辦理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法行政，提高行政效能。

5、市有關(guān)部門工作職責(zé)。市政府法制辦負(fù)責(zé)協(xié)助做好進(jìn)入市政務(wù)中心政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的全面清理登記以及項(xiàng)目辦理流程再造工作；抓好行政審批執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查和各項(xiàng)保障制度的建設(shè)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)將市政務(wù)中心的運(yùn)行和管理所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，給予必要的資金保障。

（二）建立健全人事管理制度。

1、選拔配強(qiáng)窗口工作人員。市相關(guān)部門要按照“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)、熟練電腦操作”的要求，根據(jù)窗口業(yè)務(wù)量選派窗口工作人員，征求市政務(wù)中心意見(jiàn)并備案。窗口工作人員應(yīng)有明確的崗位責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任，在窗口工作周期應(yīng)在一年以上。

2、選拔配強(qiáng)窗口首席代表。市相關(guān)部門應(yīng)委任一名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有審批工作經(jīng)驗(yàn)的中層以上干部擔(dān)任窗口首席代表，代表本部門行使許可審批職權(quán)，負(fù)責(zé)協(xié)助配合市政務(wù)中心做好管理工作。

3、窗口工作人員和首席代表實(shí)行雙重管理。業(yè)務(wù)工作由其所在部門管理，行政隸屬關(guān)系在原單位不變，工資福利由原單位發(fā)放；日常工作接受中心的管理，黨團(tuán)組織關(guān)系臨時(shí)遷入市政務(wù)中心，窗口工作人員年終考核由市政務(wù)中心負(fù)責(zé)，優(yōu)秀指標(biāo)由市人力資源部門單列，不占選派單位指標(biāo)，并適當(dāng)高于其他單位比例，晉升職務(wù)以及入黨入團(tuán)應(yīng)考察其在市政務(wù)大廳工作的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并征求市政務(wù)中心意見(jiàn)。窗口工作人員因不能勝任工作或有違紀(jì)行為，市政務(wù)中心提出處理意見(jiàn)或換人要求時(shí)，派出部門應(yīng)密切配合，及時(shí)更換工作人員，部門提出調(diào)換工作人員或臨時(shí)頂崗換人時(shí)，應(yīng)征得市政務(wù)中心同意。

（三）建立健全日常業(yè)務(wù)管理制度。

1、保持政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目及辦理程序的穩(wěn)定性。凡進(jìn)入市政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，未經(jīng)市政府同意，各部門及其窗口不得隨意進(jìn)行調(diào)整或變更。市政務(wù)中心建立政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法實(shí)行電子化動(dòng)態(tài)目錄管理。各窗口對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、審查和決定情況均錄入中心辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。

2、保持對(duì)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目辦理狀態(tài)的實(shí)時(shí)追蹤監(jiān)控。市政務(wù)中心信息管理系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)各個(gè)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的承諾時(shí)限進(jìn)行監(jiān)控，接近承諾時(shí)限提示，超出承諾時(shí)限報(bào)警。

3、保持協(xié)調(diào)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的有效性。市政務(wù)中心在必要時(shí)，可以組織召開(kāi)許可審批聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決聯(lián)合許可審批中的問(wèn)題，參加聯(lián)審會(huì)或聯(lián)席辦公會(huì)的人員，必須有權(quán)確定事項(xiàng)及簽發(fā)紀(jì)要。市政務(wù)中心難以協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)決定。

4、保持行政監(jiān)察和督辦工作的權(quán)威性。對(duì)受理的投訴，市政務(wù)中心可對(duì)相關(guān)窗口工作人員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢?nèi)吮仨毜绞姓?wù)中心作出解釋。市政務(wù)中心可發(fā)“萬(wàn)寧政務(wù)服務(wù)”內(nèi)刊和“政務(wù)服務(wù)督查通知書(shū)”，通報(bào)情況，督促窗口及有關(guān)部門改進(jìn)工作。

5、保持政務(wù)服務(wù)工作人員良好精神風(fēng)貌。各窗口及工作機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持文明服務(wù)，規(guī)范禮貌用語(yǔ)，加強(qiáng)廉潔自律，展現(xiàn)良好政風(fēng)。為規(guī)范工作人員服務(wù)儀表，市政務(wù)中心以及各部門窗口工作人員統(tǒng)一服裝，經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算解決。有關(guān)部門窗口工作人員按國(guó)家規(guī)定已著專業(yè)制式服裝的，所著制式服裝不變。

五、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)監(jiān)督方式，切實(shí)做到實(shí)時(shí)監(jiān)察、提高效能

（一）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，確保政令暢通。政務(wù)服務(wù)工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。市長(zhǎng)分管市政務(wù)中心工作，常務(wù)副市長(zhǎng)具體分管具體抓；相關(guān)部門“一把手”要負(fù)總責(zé)，分工得力的分管領(lǐng)導(dǎo)上陣抓。對(duì)在市政務(wù)中心受理或者辦理政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)但又在其他地方受理或辦理申請(qǐng)的；對(duì)未按規(guī)定在市政務(wù)中心收費(fèi)窗口收取許可審批等相關(guān)收費(fèi)的，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，市政府將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其部門主要負(fù)責(zé)人給予問(wèn)責(zé)處理。

（二）嚴(yán)肅監(jiān)察紀(jì)律，確保廉潔高效。對(duì)在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中索賄、受賄或違規(guī)收費(fèi)、謀取非法利益的；對(duì)由于工作失誤造成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)延期辦結(jié)或在工作中弄虛作假造成不良影響的；對(duì)未在承諾期限內(nèi)依法辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的，市監(jiān)察局、市政務(wù)中心將與相關(guān)部門配合，視其情節(jié)輕重依照法紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行處理。

（三）依法維權(quán)維和，促進(jìn)和諧服務(wù)。市政務(wù)中心要以“依法辦事、公開(kāi)維權(quán)、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展”為督查工作宗旨，結(jié)合政務(wù)公開(kāi)，在市政務(wù)中心設(shè)置群眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道；認(rèn)真受理、協(xié)調(diào)、處理人民群眾投訴，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益，切實(shí)做到“為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)和諧。