公益性公墓建設工作方案

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為大力推進我市殯葬改革，規范公益性公墓（以下簡稱公墓）建設，有效解決亂埋亂葬問題，塑造良好的國際旅游島人文環境。根據國務院《殯葬管理條例》、《殯葬管理辦法》和《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發170號）精神，結合我市實際，制訂本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照促進人和自然和諧相處的要求，圍繞推進國際旅游島建設的戰略目標，堅持城鄉有別、地區有別，分類指導、分步實施，整體推進公墓建設。以建設公墓為突破口，采取疏堵相結合，依法強化殯葬管理，引導群眾轉變觀念，在全社會樹立厚養薄葬、文明殯葬、文明祭奠的新風尚，促進我市經濟社會全面協調可持續發展。

二、目標與任務

從年下半年開始至年，用一年半左右的時間建設1座面積300畝以上的市級公墓，各鎮、各國營農場分別興建一座具有相當規模的公墓，力爭在全市基本實現公墓全覆蓋的目標。

工作任務：一是對各鎮、各國營農場的集中安葬點（墓地）進行調查摸底，經合法程序轉化建立一批公墓；二是對尚未建立集中安葬點（墓地）的鎮、國營農場，規劃建設一批公墓。

三、組織領導與責任分工

（一）組織領導。

為加強對公墓建設工作的領導，市政府成立殯葬改革工作領導小組（以下簡稱領導小組），組長由市政府分管民政工作的副市長擔任，副組長由市政府辦、民政局主要負責人擔任，成員為市民政局、市發民和改革局、市國土環境資源局、市住房和城鄉建設局、市財政局、市交通運輸局、市衛生局、市旅游局、市司法局、市監察局、市農業局、市公安局、市委宣傳部、市文明辦、市城市管理局、市工商局、市物價局、市林業局、市廣播電視中心、政務等單位主要負責人擔任。

領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在市民政局，工作人員從相關單位抽調。

（二）成員單位責任。

市民政局：負責對全市公墓建設統一管理，建立健全公益性公墓審批制度和政策指導，制訂殯葬管理具體辦法，統籌管理殯葬服務市場，完善殯葬管理機構和殯葬執法隊伍建設，組織開展經常性殯葬管理和執法工作等。

市發展和改革局：負責將公墓建設等工作納入市經濟社會“十二五”發展規劃，公墓建設項目立項審批等工作。

市公安局：負責公墓建設、殯葬管理、清明祭掃活動等工作中出現的社會治安案件處置工作。

市林業局：負責公墓建設選址占用林地審批，指導公墓園區環境綠化工作，組織開展清明祭掃火源管控，協助推行樹葬、花葬、草坪葬等安葬方式改革。

市國土環境資源局：負責公墓建設選址用地審批和環境評估，查處侵占農田埋葬墳墓行為。

市財政局：負責將公墓建設、管理運行費用列入財政預算，籌集專項資金投入公墓等殯葬服務設施建設和殯葬公共服務。

市交通運輸局：負責將鎮級以上公墓道路列入城鄉道路規劃建設并加強管理。

市住房和城鄉建設局：負責公墓規劃、施工許可審批。

市城市管理局：負責協助有關部門清理城區亂埋亂葬墳墓，凈化城市喪葬環境。

市工商行政管理局：負責對喪葬用品市場的監督管理，查處公墓變相經營行為。

市農業局：負責協助有關部門清理和制止侵占農田埋葬墳墓行為。

市物價局：負責規范公墓的收費，查處公墓亂收費行為。

市監察局：負責對公墓建設和殯葬管理工作督查，查處違紀違規案件。

市衛生局：負責對亡故人員遺體消毒處置的指導和檢查。

市旅游局：負責協助有關部門清理和制止旅游區內埋葬墳墓及其行為，凈化旅游環境。

市司法局：負責將殯葬管理條例等法律法規納入“五五普法”教育內容。

市委宣傳部：負責制定宣傳教育工作計劃，牽頭市文明辦、市司法局、市廣播電視中心、政務、市政府網站開展宣傳教育工作，推進先進殯葬文化建設。

市文明辦：負責在全市范圍內組織開展移風易俗、破除封建迷信、樹立文明殯葬新風的專題宣傳教育活動。

市廣播電視中心：負責策劃實施公墓建設和殯葬改革的廣播電視宣傳報道工作。

政務：負責策劃實施宣傳報道工作。

市政府網站：負責策劃實施網絡宣傳。

四、實施步驟

全市公墓建設從年月啟動，至年月完成，分為四個階段進行：

（一）準備階段

1、組織參觀學習，召開動員大會。

組織參觀考察公墓建設工作，召開全市公墓建設工作動員大會，與各鎮政府、各國營農場和相關單位簽訂責任狀。（牽頭單位：領導小組辦公室，責任單位：領導小組成員單位，各鎮政府、各國營農場）

2、成立機構、調查摸底、制定方案。

各鎮政府、各國營農場要成立公墓建設工作領導小組，組織人員開展調查摸底，制訂本地區公墓建設具體實施方案，做好組織動員和政策宣傳等準備工作。各鎮政府和國營農場制訂的公墓建設方案須報經市領導小組審核同意后實施（牽頭單位：領導小組辦公室，責任單位：各鎮政府、各國營農場）。

（二）全面組織建設階段。

1、轉化建設一批公墓。

各鎮、各國營農場對具有一定規模且符合本地土地利用總體規劃、能滿足本村或本鎮（國營農場）殯葬需求的集中安葬點，或通過就地擴建后能滿足本村或本鎮（國營農場）殯葬需求的集中安葬點，按程序規定轉化建設一批村級、鎮級公墓（牽頭單位：相關鎮政府、國營農場；責任單位：市民政局、發展和改革局、市國土環境資源局、市林業局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市財政局、市監察局）。

2、新建一批公墓。

（1）公墓選址和土地征用。

相關鎮政府、各國營農場要抓好公墓選址和土地征用工作（市級公墓選址和土地征用工作由公墓所在鎮負責，土地征用賠償辦法另行規定）。公墓選址工作應在月底前完成。市級公墓土地征用工作應在9月底前完成，其它公墓土地征用工作應在年月底前完成（牽頭單位：相關鎮政府、國營農場；責任單位：市民政局、市住房和城鄉建設局、市林業局、市國土環境資源局、市旅游局、市財政局、市監察局）。

（2）辦理建設公墓報批手續。

相關鎮政府、農場要按程序規定抓好建立公墓報批工作。市級公墓報批手續應在月底前完成，其它公墓報批手續應在年5月底前完成（牽頭單位：相關鎮政府、國營農場；責任單位：市民政局、發改局、國土環境資源局、林業局、住房和城鄉建設局、財政局、監察局）。

（3）組織實施公墓建設。

相關鎮政府、國營農場要落實公墓園區規劃，抓好土地平整、園區綠化、道路等基礎建設。市級公墓建設應在今年底前完成，其它公墓建設應在明年月底前完成（牽頭單位：相關鎮政府、國營農場，責任單位：領導小組成員單位）。

(三)全面驗收啟用階段。

1、驗收啟用(轉化建設的公墓為年月至月，新建的公墓為年月至月。

按公墓建設標準，由市領導小組對各鎮、國營農場公墓建設情況組織檢查驗收，對公墓建設中存在問題進行整改，經驗收合格后啟用。公墓啟用后，各鎮（國營農場）要對亡故人員遺體一律安排進入所屬公墓安葬，對新發現的亂埋亂葬墳墓，一律予以清理（牽頭單位：領導小組辦公室；責任單位：市民政局、市發展和改革局、市交通運輸局、市國土環境資源局、市監察局、市林業局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市物價局,相關鎮政府、國營農場）。

2、完善管理服務制度。

相關鎮政府、國營農場對公墓的安葬、收費、維護、服務等，要制定和完善規章制度，報市民政局、物價局審查、備案。（牽頭單位：相關鎮政府、國營農場；責任單位：市民政局、物價局、工商局、財政局、公安局、監察局、市殯葬管理所）。

（四）總結表彰階段。

市政府根據領導小組對各單位、各鎮政府、國營農場公墓建設工作情況評估結果，表彰一批先進單位和個人（牽頭單位：領導小組辦公室；責任單位：領導小組成員單位、各鎮政府、國營農場）。

五、有關要求

（一）加強領導，密切協作。各鎮政府、各國營農場要從建設國際旅游島戰略和構建和諧社會的高度,充分認識搞好公墓建設的重要性和緊迫性。成立由黨政一把手分別擔任正副組長的公墓建設工作領導小組，制定公墓建設具體實施方案，推進公墓建設。市領導小組成員單位要統一思想，提高認識，強化措施，密切協作，確保公墓建設工作落到實處。

（二）做好全市公墓建設的規劃布局。公墓建設選址要本著節約土地，保護自然環境和土地資源以及健康文明的原則進行，符合有關規定。要科學確定公墓建設用地規模，分期建設，規劃發展。根據當前殯葬事業發展趨勢，推行樹葬、花葬、草坪葬等綠色安葬方式，以滿足群眾多元化殯葬需求，發揮綠色殯葬的導向作用。已建設市級公墓的鎮,原則上不再建鎮級、村級公墓，已建設鎮級公墓的鎮（國營農場），原則上不再建村級公墓。屬“一帶兩區”范圍內的鎮（國營農場）和漢族人口集居鎮（國營農場），一般要求以鎮（國營農場）為單位建設鎮級公墓。相鄰或同一行政轄區的鎮、國營農場，可聯合建立鎮級公墓。少數民族地區的鎮，要充分尊重少數民族群眾的意愿，具備條件的可建設鎮級公墓，不具備條件的可采取一村或多村為單位建設村級公益性公墓。具體建設布局報市領導小組研究決定。要按照“先急后緩、先易后難”的原則，優先建設使用市級、“一帶兩區”范圍內鎮級公墓。

（三）統籌解決公墓建設資金。公墓建設、管理運行費用主要由財政承擔，采取政府投入與社會投入相結合的方式，多種渠道籌措資金。在資金安排上，優先解決市級公墓建設資金，分期分批安排鎮級公墓建設資金。屬“一帶兩區”范圍內的鎮（國營農場），結合治理亂埋亂葬問題，采取由開發商、市財政按一定比例分擔鎮級公益性公墓建設資金，同時鼓勵、支持各種社會力量與政府聯合興建殯葬設施，以彌補資金不足。各有關部門要落實好國家在建設殯葬設施等方面的資金支持和減免收費的優惠政策，以減輕地方財政資金壓力。要抓好公墓建設資金的管理使用，市級資金投入的項目由市領導小組辦公室牽頭測算，設立資金專戶，由市財政、民政部門共同管理。

（四）強化督促檢查和責任考核。市領導小組要組織各成員單位，定期對各鎮（國營農場）的公墓建設工作進行督查。通報情況。按責任狀內容，實行目標責任制考核，對在規定時間內按要求完成建設任務的鎮（國營農場），由市政府給予獎勵（具體獎勵方法另行制訂）。對工作進展緩慢的單位，責令其限期整改，第二次督查仍達不到目標要求的，對相關責任人進行問責。

（五）動員社會力量，參與支持公墓建設。各有關部門要抓好思想動員和宣傳教育工作，各機關、企（事）業單位及工作人員要起表率作用，帶動廣大群眾支持公墓建設，支持殯葬執法工作。在喪葬習俗方面，要堅決反對鋪張浪費、奢侈揮霍，抵制庸俗、愚昧的祭掃陋習和封建迷信活動，從我做起，做文明之風的倡導者和傳播者，以文明緬懷，倡樹新風的實際行動，為建設國際旅游島和和諧作出自己的貢獻。