縣黨委部門及基層站所工作方案

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為進一步加強我市政府工作部門和基層站所政風行風建設，使群眾訴求渠道更加暢通，行業監管明顯加強，群眾滿意度有較大幅度提高，根據國務院糾風辦《關于年糾風工作的實施意見的通知》（國辦發21號）和糾風辦《年民主評議市縣政府工作部門及基層站所工作方案》（瓊糾5號）的要求，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，堅持標本兼治、糾建并舉的方針，廣泛動員社會各界積極參與，充分發揮農村、社區群眾的監督作用，推動我市政府工作部門及基層站所切實解決不正之風問題，不斷加強作風建設、提高服務水平，為推進海南國際旅游島建設創造良好環境。

二、領導小組

領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委監察局糾風室，辦公室主任由許同志兼任，辦公室副主任由文同志兼任，聯絡員：蒙同志，辦公電話（傳真）：25538471。

三、評議對象

對全市政府工作部門、公共服務行業直接面向企業和群眾的服務窗口，及其在鄉鎮（街道）設立的基層站（所、隊）開展民主評議工作。重點對9個具有行政執法職能的部門進行民主評議。

（一）政府工作部門。包括：①行政執法類：公安局（含交警）、司法局、國土環境資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、地稅局、國稅局、工商行政管理局、質量技術監督局、安全生產監督管理局、審計局、食品藥品監督管理局、物價局等。②經濟和社會管理類：發展和改革委、旅游委、農業局、商務局、財政局、人力資源和社會保障局、教育局、工業和科技信息化局、文化廣電出版體育局、衛生局、民政局、海洋與漁業局、水務局、民族宗教委、人口和計劃生育局、統計局、林業局等。

（二）公共服務行業直接面向企業或群眾的服務窗口。包括：供電、供水、供氣、電信、移動、聯通、農村信用聯社、交管站等窗口單位，以及學校、醫院等。

（三）政府工作部門和公共服務行業在鄉鎮（街道）設立的基層站（所、隊）。包括：財政所、國土所、派出所、司法所、地稅所、國稅所、工商所、農業服務中心、社會事務服務中心、農村信用合作社、供電站等。

四、評議內容

主要從信息公開、依法辦事、服務質量、廉潔自律、制度建設等五個方面進行評議。

（一）對市縣政府工作部門及其在鄉鎮（街道）設立的基層站（所、隊）的評議內容：

1．在政務公開方面，是否認真履行公開責任，在政策法規、辦事流程、收費標準、辦理時限、服務承諾等方面做到應公開盡公開。

2．在依法辦事方面，是否按照法定的權限、程序和時限履行職責，是否存在不作為、亂作為等問題。行政執法部門是否規范執法、公正執法、文明執法；是否嚴格依法審批、依法收費、依法處罰、照章辦事；是否存在執法不公、濫用職權、執法違法等行為。

3．在服務質量和效率方面，是否做到為民、便民，在解決群眾辦事難上見成效；是否存在推諉扯皮、辦事效率低，不主動、不及時、不認真解決損害群眾利益問題；是否存在門難進、臉難看、事難辦、話難聽和刁難群眾、作風粗暴等問題。

4．在廉潔自律方面，是否存在徇私舞弊、以權謀私和“吃、拿、卡、要、報”等問題。

5．在制度建設方面，是否建立和完善內部管理和監督制約機制，是否落實政風行風建設領導責任制和教育、監督、考核、獎懲等制度，是否建立對群眾反映問題及時受理、整改和反饋的機制。

（二）對公共服務行業服務窗口及其所屬基層站所的評議內容：

1．在事務公開方面，是否存在不按規定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據等問題。

2．在依法經營方面，是否存在欺詐、不公平交易、亂收費等違規違法問題。

3．服務質量和水平方面，是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題，是否存在門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題，是否存在不履行服務承諾、降低服務標準等問題。

4．在廉潔自律方面，是否存在以業謀私及利用職權之便“吃、拿、卡、要、報”等問題。

5．在制度建設方面，是否建立和完善內部管理和監督制約機制，是否落實行風建設責任制，是否建立對群眾反映問題時受理、整改和反饋的機制。

（三）對學校的評議內容：

1．在校務公開方面，是否存在不按規定公示重大事項、收費項目、收費標準、投訴舉報渠道等問題。

2．在依法辦學方面，是否存在違反計劃和規定招收擇校生、自費生、借讀生、旁聽生和計劃外生等，違反規定開辦重點班、特長班、實驗班、補習班等，擅自增加收費項目、提高收費標準，違背自愿原則強迫或變相強迫收取服務性費用和代收費，違反“收支兩條線”等違反中央和省有關政策、規定的問題。

3．在師德師風方面，是否存在不認真備課講課、不關心愛護學生、語言舉止不文明、不遵守社會公德等問題。

4．在廉潔自律方面，是否存在利用工作之便讓學生家長辦私事、收受學生或家長禮品、組織學生有償補課或參與社會有償補課等問題。

5．在制度建設方面，是否建立和完善內部管理和監督制約機制，是否落實行風建設責任制，是否建立對群眾反映問題時受理、整改和反饋的機制。

（四）對醫院的評議內容：

1．在院務公開方面，是否存在不按規定公開崗位職責、工作規范和紀律、服務承諾、收費項目和標準、藥品價格、投訴舉報渠道等問題。

2．在規范收費方面，是否存在不按規定提供醫療費用查詢服務和“一日清單”、擅自增加收費項目、提高收費標準、重復收取一次性醫用材料費用以及其他多收、濫收醫療費用問題。

3．在醫德醫風方面，是否存在不履行醫療服務承諾、違反醫療護理操作規程、對患者態度生硬、不遵守社會公德等問題，是否存在違反用藥原則、臨床用藥不履行告知義務、開大處方等不合理用藥問題，是否存在過度醫學檢查、重復醫學檢查等不合理檢查問題。

4．在廉潔自律方面，是否存在吃拿卡要、收受“回扣”、開單提成、出具虛假醫學證明、違反規定外出行醫等問題。

5．在制度建設方面，是否建立和完善內部管理和監督制約機制，是否落實行風建設責任制，是否建立對群眾反映問題受理、整改和反饋的機制，是否按規定參加藥品集中招標采購。

各部門和行業可結合本部門、本系統、本單位實際進一步補充細化民主評議的具體內容。

五、評議的方法和步驟

我市民主評議工作領導小組統一組織本市各部門、行業及其基層站所的民主評議工作，時間從月份開始，至月底全部完成評議工作。

（一）動員部署。制定工作方案和有關制度；公開評議對象、內容和方法；選聘評議代表，培訓評議人員；被評部門和行業向社會公開服務承諾、政風行風建設目標、監督方式等；通過新聞媒體以及各種有效的載體，廣泛宣傳民主評議市政府工作部門及基層站所工作，動員社會各界積極參與評議和監督，營造評議活動的濃厚氛圍。

（二）查找問題。被評單位開展自查自糾，通過召開座談會、發放調查問卷、設立投訴電話和投訴信箱等方式收集群眾特別是服務對象的意見和建議。評議代表進行明察暗訪，了解被評單位政風行風建設情況，重點了解存在的問題。

（三）公開評議。召開評議大會，政府相關部門被評單位負責被評基層站所的鄉鎮邀請評議代表和社會各界代表參加，對被評單位和行業的政風行風建設情況進行面對面評議。被評單位要報告本單位開展自查自糾工作的情況，主要領導進行述職述廉。評議代表和其他評議人員對被評單位的政風行風情況進行全面客觀的評議，重點評議存在的問題。

（四）落實整改。被評單位將各方面反映的問題進行梳理，并針對群眾和評議代表提出的問題，深刻剖析原因，制定整改方案報領導小組辦公室備案。領導小組辦公室針對評議中發現的普遍性問題，向被評單位和行業的主管部門提出整改建議并監督落實。被評單位要在規定時間內向領導小組報告整改情況并提交書面整改報告，暫時不能解決的問題，被評單位要說明情況，承諾解決落實期限。

（五）民主測評。在充分評議的基礎上，以市或鄉鎮黨委政府、村（居）委會、評議代表、普通群眾等為對象進行民主測評，普通群眾應以被評單位服務對象為主（應占參評人數的80%以上）。民主測評主要是對被評單位政風行風建設情況進行打分，得出民主測評分數。評分設“滿意”、“比較滿意”、“基本滿意”、“不滿意”4個等次，對應分值分別為90至100分、76至90分、60至75分、50至59分。

（六）檢查評估。市民主評議工作領導小組要在組織查找問題、督促整改落實等工作的基礎上，對被評單位民主評議工作情況組織檢查評估，得出檢查評估分。檢查評估主要圍繞民主評議各階段工作落實情況進行，側重評估存在問題的整改落實情況。

（七）集中統分。市民主評議工作領導小組對民主測評和檢查評估的具體情況進行統分。分數統計按以下方法進行：采取百分制，民主測評總分＝民主測評分×80%＋檢查評估分×20%。我市公安（含交警）、國土資源環境、住房建設、交通運輸、地稅、國稅、工商、質監、安監等9個部門的情況，除納入市政府部門統一統計外，還要另單列為一類進行專門統計。

六、評議結果的運用

我市民主評議工作領導小組要根據集中統分結果確定被評單位排名，將結果報市糾風辦。市政府要充分利用政府網站、宣傳媒體向社會公布評議結果。要將評議結果作為考核被評單位落實黨風廉政建設責任制、工作績效及評先評優的重要依據。對因工作不力造成群眾滿意度較低、問題較多的被評單位，應對其主要領導進行誡勉談話、取消當年評先評優資格。對群眾滿意度較低、社會反映強烈、不正之風問題長期得不到有效解決，或對評議中提出的問題能整改而不及時整改、甚至邊評邊犯的單位，要按照黨風廉政建設責任制等有關規定，追究有關領導責任。

七、評議代表的構成及職責

我市政府部門及基層站所的評議代表主要由農民、城鎮居民、企業代表等服務對象以及人大代表、政協委員、鄉鎮（街道）干部代表、村（居）委會委員代表等構成，可通過自薦、推薦、選聘等多種方式產生。人數和名單由政府部門及鄉鎮基層站所民主評議工作領導小組根據工作需要確定，一般每個鄉鎮8至10人，部門5至9人，其中農民、城鎮居民和企業代表等服務對象應占較大比例，人員名單報市監察局（糾風辦）（附件6:《民主評議代表登記表》），糾風辦通過核選最終確定民主評議代表名單并下發給各被評單位。

評議代表的主要職責：參與鄉鎮和政府部門各階段民主評議工作；了解被評單位的政風行風情況；參加評議大會，發表評議意見；了解和監督被評單位落實整改情況；參與對被評單位政風行風情況的民主測評；對民主評議市政府工作部門及基層站所工作進行監督。

八、工作要求

（一）加強組織領導。為切實加強對我市政府工作部門和基層站所民主評議工作的領導，我市各鄉鎮及各部門要成立民主評議領導小組及其工作機構，由各鄉鎮及各部門主要領導任組長，下設辦公室，具體負責組織本單位的民主評議工作。各相關部門要按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的要求，加強對本系統民主評議工作的指導、監督和檢查，不斷推進政風行風建設。

（二）成立督查組。為防止活動流于形式、走過場，市糾風辦成立4個機關督查小組和10個鄉鎮督查組負責督查指導政府各部門及基層站所的民主評議工作。機關督查組組長由派駐紀檢監察組組長擔任，成員由各派駐組所駐在單位分管紀檢工作的領導抽調3-4名組成，鄉鎮督查小組長由鄉鎮紀委書記擔任，成員由鄉鎮紀委委員組成，具體名單由各督查組長于月日前報市民主評議領導小組辦公室。

（三）廣泛宣傳發動。為使評議達到預期目的，參評單位要采取各種有效措施吸引群眾關注，發動群眾參與，充分運用廣播、電視、互聯網、懸掛宣傳橫額、宣傳車等各種手段進行廣泛宣傳發動，在全市形成社會群眾廣泛參與、主動監督的活動氛圍。

（四）狠抓工作落實。各鄉鎮及有關政府部門領導小組辦公室要制定具體實施方案，認真組織民主評議工作，特別是對存在問題的整改。對不按要求組織開展民主評議的部門和單位，要及時采取措施予以糾正。要及時對評議結果進行匯總，向市政府和市糾風辦報告評議工作情況。統計等相關部門要積極配合抓好相關工作。要加強評議代表的推選工作，切實把思想道德好、社會責任感強、公道正派的人選進評議代表隊伍。

（五）嚴肅評議紀律。市糾風辦加強對評議工作的監督，確保評議工作的客觀公正。嚴禁評議工作人員接受被評單位的禮物和宴請，向被評單位及其主管部門拉贊助、搞攤派，或以任何不正當方式影響和更改評議結果；對違反評議紀律的，要依紀依法嚴肅處理。嚴禁評議代表利用評議之便向被評單位謀取不正當利益，嚴禁編造、隱匿或違規銷毀評議資料，嚴禁篡改統計名次或評議名次；對違反評議紀律的，取消代表資格并通報其所在單位。嚴禁被評單位利用不正當手段影響參評人員公正評議。對違反評議紀律的，直接列為評議不合格單位，并追究有關領導責任。

（六）明確責任分工。各鄉鎮及有關政府部門要加強組織協調，認真組織民主評議市政府工作部門及基層站所工作。對評議工作的各階段開展情況以書面形式及時向市糾風辦匯報，民主評議各督查組負責對本鄉鎮基層站所和派駐單位評議各階段督查指導和資料收集并上報市糾風辦。委托統計部門負責民主測評工作。積極創新民主測評的方式方法進行群眾滿意度測評。統計部門要制訂具體的測評方案，報經領導小組審定后認真組織實施，并及時提交測評分析報告和結果并配合市糾風辦做好民主評議各個環節的報表統計工作。糾風部門充分發揮組織協調作用，加強對民主測評環節的監督，確保評議客觀、公平、公正，負責全市民主評議信息的收集、匯總、上報工作。

（七）及時報送材料。各鄉鎮及有關政府部門領導小組要及時報告開展民主評議工作的情況。領導小組成員及辦公室負責人名單、具體評議方案請于月日前報市糾風辦。民主評議工作總結和有關統計表（含附件4《民主評議情況統計表》）請于月日前報市糾風辦。同時，要及時報送開展民主評議的進展情況、好的做法和經驗等信息。