城市污水處理廠建設(shè)達(dá)標(biāo)工作方案

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為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，做好轄區(qū)水環(huán)境保護(hù)工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于全市城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（專項(xiàng)問題會(huì)議紀(jì)要第四十九次）要求，市政府決定在全市開展城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)達(dá)標(biāo)及水環(huán)境保護(hù)“百日行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保百日行動(dòng)”）。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染減排為抓手，全面開展流域水污染綜合防治，認(rèn)真組織環(huán)保執(zhí)法檢查，加大環(huán)境違法行為整治力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)行管理，切實(shí)解決影響水環(huán)境質(zhì)量的突出環(huán)境問題，建立和健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，確保污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

二、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)行管理。按照市政府“年底前城鎮(zhèn)污水處理廠全部建成、達(dá)標(biāo)排放和正常運(yùn)行”的總體要求，高新區(qū)要在保證工程質(zhì)量前提下，加快建設(shè)進(jìn)度，確保在9月底前進(jìn)水調(diào)試。千陽、隴縣要加快改造進(jìn)度，確保在年底前達(dá)標(biāo)排放。各縣區(qū)要加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，提高污水收集率，使市區(qū)收集率達(dá)到85%以上，縣級(jí)達(dá)到75%以上。各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省上城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收管理規(guī)定，依法、足額征收，各縣區(qū)要保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行費(fèi)用。加強(qiáng)污水處理費(fèi)使用管理，確保專款專用。各縣區(qū)要按處理達(dá)標(biāo)水量給付污水處理費(fèi)，提高污水處理達(dá)標(biāo)率。各污水處理廠要健全化驗(yàn)、檢查制度，規(guī)范運(yùn)行生產(chǎn)設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（二）開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，組織開展造紙、果汁、化工、皂素等行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，摸清行業(yè)污染現(xiàn)狀，集中整治，提高行業(yè)治污水平，推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。由縣區(qū)政府牽頭，組織發(fā)展計(jì)劃、環(huán)保、監(jiān)察、安監(jiān)、供電等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、采用國(guó)家明令淘汰落后生產(chǎn)工藝的企業(yè)依法予以關(guān)閉，不留后患。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，一律依法限期治理，治理期間實(shí)行限產(chǎn)限排，切實(shí)控制污染物排放總量。對(duì)超過總量控制目標(biāo)的地區(qū)，要采取總量控制措施，督促企業(yè)新建或擴(kuò)建治理設(shè)施，努力削減排污總量，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。

（三）集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題。工業(yè)園區(qū)整治要以“規(guī)范工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)，實(shí)施集中分類治污”為原則，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以影響水環(huán)境的突出違法問題為重點(diǎn)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度和強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)為手段，對(duì)各工業(yè)園區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并建立相應(yīng)檔案，對(duì)無污染處理設(shè)施或超標(biāo)排放污染物的、“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)從快從嚴(yán)處理。

（四）開展沿渭排污口調(diào)查，分類整治。各縣區(qū)要組織水利、環(huán)保、城建等部門，全面排查轄區(qū)沿渭排污口和污水排放狀況，依據(jù)污水來源實(shí)行分類整治，對(duì)非法設(shè)立的排污口要依法取締。對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖廢水和養(yǎng)殖小區(qū)廢水集中治理，解決廢水直排的問題。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集工作，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，減少生活污水排污口。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管，杜絕偷排現(xiàn)象，確保工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快建設(shè)沿渭村鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施，年6月底前，要建成陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)、眉縣馬家鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)和扶風(fēng)絳帳鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，其中常興鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)可與工業(yè)園區(qū)合并建設(shè)，切實(shí)解決生活污水對(duì)地表水體的污染問題。對(duì)污染嚴(yán)重的支流，由縣區(qū)政府綜合整治，確保支流達(dá)到水功能區(qū)要求。

三、工作安排

（一）調(diào)查摸底。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，全面調(diào)查轄區(qū)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行、工業(yè)污染源排放、沿渭排污口分布、支流污染等情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案。各縣區(qū)環(huán)保百日行動(dòng)實(shí)施方案要于月15日前報(bào)市治理領(lǐng)導(dǎo)小組。市環(huán)保局要完成污水處理廠建設(shè)運(yùn)行專項(xiàng)檢查，確定市級(jí)掛牌督辦案件。

（二）集中整治。各縣區(qū)要按照本方案要求，組織有關(guān)部門對(duì)調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合整治，查處一批典型違法案件，確保環(huán)保百日行動(dòng)取得明顯實(shí)效。

（三）總結(jié)階段。各縣區(qū)要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保百日行動(dòng)的成效與不足，建立長(zhǎng)效管理措施，提交《環(huán)保百日專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》，于月底前報(bào)送市治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市上將對(duì)重點(diǎn)問題整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。全市環(huán)保百日行動(dòng)由市政府治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。各縣區(qū)政府全面負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)保百日行動(dòng)工作，要確定相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，積極開展工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，通力合作，并嚴(yán)格履行各自監(jiān)管職能，切實(shí)加大工作力度，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，對(duì)列入淘汰、關(guān)閉名錄的企業(yè)或生產(chǎn)線依法關(guān)閉；環(huán)保部門要加大環(huán)境違法行為查處力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為；監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責(zé)任；城市建設(shè)部門要做好污水管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)工作；污水處理廠主管部門要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的建設(shè)和管理，按期完成建設(shè)任務(wù)，并確保正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

（二）實(shí)行掛牌督辦，著力解決突出環(huán)境問題。對(duì)檢查出的重大環(huán)境違法問題和案件，要實(shí)行掛牌督辦，明確被掛牌單位的責(zé)任和義務(wù)、監(jiān)管要求、未完成掛牌督辦任務(wù)的處理措施，并在媒體上公開曝光，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，達(dá)到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。

（三）綜合整治，加強(qiáng)責(zé)任追究。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度，確保整改措施的有效落實(shí)。市上將組織開展專項(xiàng)督查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)行動(dòng)不力、問題突出、進(jìn)展緩慢的將通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其說明情況，重新部署開展工作。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理和水環(huán)境保護(hù)的考核，考核結(jié)果與市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠擅自停運(yùn)等問題實(shí)行“區(qū)域限批”，對(duì)嚴(yán)重影響污染減排及水環(huán)境質(zhì)量改善的縣區(qū)年度考核“一票否決”。

（四）建立污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。將集中行動(dòng)與日常監(jiān)管相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與解決突出問題相結(jié)合，建立污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制。一是各縣區(qū)政府要牽頭組織完成養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃編制工作，按照環(huán)境承載能力，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模。二是要制定小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污染防治規(guī)劃，分步實(shí)施，推進(jìn)污染防治工作的深入開展。三是制定轄區(qū)出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)預(yù)警預(yù)案，當(dāng)出境水質(zhì)超過控制目標(biāo)時(shí)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，確保出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。四是建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度和水環(huán)境質(zhì)量考核辦法，實(shí)施上下游生態(tài)補(bǔ)償措施，督促各縣區(qū)切實(shí)做好水污染防治工作。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。各縣區(qū)要根據(jù)階段工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，向社會(huì)公布環(huán)保百日行動(dòng)進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。